江政办发〔2017〕158号

柳州市柳江区人民政府办公室关于印发《柳江区“五车”整治攻坚行动实施方案》的通知

各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：

经区人民政府同意，现将《柳江区“五车”整治攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

柳州市柳江区人民政府办公室

 2017年12月15日

柳江区“五车”整治攻坚行动实施方案

为全面推动我区“五车”整治工作迈上新台阶，创造一个更加安全、有序、畅通的城市交通环境，根据柳州市城管委《关于印发〈柳州市“五车”整治攻坚行动实施方案〉的通知》（柳城管委〔2017〕6号）文件精神，决定在我区开展“五车”整治攻坚行动，特制定本方案如下：

一、工作目标

集中整合资源，对我区建成区的三轮车（机动、电动、人力）、残疾人机动轮椅车、两轮摩托车（燃油助力车）、小客车（面包车）、农用车辆等（以下简称“五车”）非法上路、非法营运等突出问题进行攻坚治理，治理一批经多次教育不悔改、长期从事非法营运的“五车”车主，依法处置挑头闹事人员，严惩阻碍执行公务、暴力抗法等违法行为，打消部分“五车”车主“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”扭曲心态，有效解决“五车”非法上路、非法营运等违法行为。

二、整治区域

本次“五车”整治攻坚行动的范围为我区建成区（东至航领路，西至柳江宜柳高速路口，北至柳堡路，南至柳江大道）以及迎宾路、柳石路（我区辖区）。

三、组织领导

为统筹协调开展“五车”整治攻坚行动，成立柳州市“五车”整治攻坚行动领导小组。成员名单如下：

组    长：韦斌忠  副区长

副组长：熊    俊  区人民政府办副主任

                张晓斌  区城管办主任、市容管理行政执法局局长

覃   云  市公安局柳江分局副局长、市交警支队柳

江大队大队长

姚    远  区交通运输局局长

覃洪柒  区农机管理局局长

成    员：张秋明  区政府办副主任、法制办副主任

曾小寒  区委政法委副书记、区综治办主任

蓝美霞  区财政局副局长

                韦金发  区市容管理行政执法局副局长

赵立娟  区科技工贸和信息化局副局长

                刘    林  区交通运输局副局长

                杨秀强  区工商行政管理和质量技术监督局副局长

                韦剑武  市交警支队柳江大队副大队长

梁晋茂  区信访局副局长

梁国等  区农机管理局副局长

韦香雪  区残联理事长

覃建苗  拉堡镇综治办副主任

熊彩霞  柳江邮政公司副总经理

领导小组负责研究制定我区整治方案，统一部署、指挥我区“五车”整治攻坚行动，协调解决行动组遇到的问题。领导小组下设办公室及联合整治执法组、车辆产销整治组、宣传组、接访组等4个工作小组。办公室设在区市容局，办公室主任由熊俊同志兼任，常务副主任由张晓斌同志兼任，电话：0772—7215858。

办公室人员从相关部门抽调人员组成，负责组织、协调、督促、检查我区“五车”整治攻坚行动相关工作；负责收集整理整治相关数据并按时上报市城管委；负责领导小组交办的其他日常工作。

联合整治执法组由市容局10人、交警5人、交通局4人、农机局2人组成，负责在我区各条道路上执勤，严厉查处“五车”在城市道路上的违法违规行为，各类违法车辆一律进行暂扣，柳堡路、南环路不得停放农用车辆。各单位人员在开展联合执法整治时，必须有2名以上持证执法人员参加。

车辆产销整治组由工商和质监局执法人员组成，负责对非法生产未经国家相关车辆产品主管部门许可生产、拼装或擅自改装“五车”的厂家及加工业主查处；对流通领域非法销售拼装、改装“五车”的经营业主进行查处。

宣传组由区委宣传部、区文体新广局相关人员组成，负责做好“五车”整治攻坚行动前期宣传引导工作，并利用电视、微信、网站等平台对“五车”整治攻坚行动相关工作进行正面的宣传，营造良好社会氛围；负责管控媒体、网络舆论信息，防止负面舆论扩大化。

接访组由各成员单位相关人员组成，负责接待群众来信来访及政策宣传引导工作。

其他工作：柳江邮政公司要督促城区各物流配送单位三轮车设置统一标识，依法依规办理相关手续，合法上路经营。中石油、中石化公司要认真贯彻柳州市的工作要求，在城区范围内不得向“五车”提供加油服务。

四、整治措施

（一）落实经费保障。由区财政局负责落实我区“五车”整治攻坚行动经费。

（二）开展联合整治。联合整治执法组要不定时段对我区整治范围内的“五车”违法违规进行查处，对查处的车辆一律进行暂扣，并按要求做好相关登记工作。车辆产销整治组要对我区生产、销售单位进行摸底排查，全面摸清我区非法生产、拼装、改装“五车”情况，对发现的问题依法进行查处。

（三）车辆暂扣处置。根据市城管办《关于集中统一停放“五车”专项整治暂扣车辆的通知》（柳城管办〔2017〕271号）文件要求，区城管执法局组要与市城管办对接暂扣车辆登记流程、台帐具体要求，并做好暂扣车辆登记工作，并按要求及时上报查扣数据。我区所有暂扣车辆登记后统一停放至统一停放场，并安排专人加强管理，防止发生各类安全责任事故。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2017年11月1日—2017年11月21日）

各有关部门、单位要高度重视“五车”整治攻坚行动，认真落实执法人员参与整治。残联要组织开展残疾车车主的法制教育课、诚信教育课和攻坚治理告知会，摆出道理，立好规矩，力争传达到每一位车主，争取他们的支持与配合。区委宣传部、区文体新广局负责在电视、微信、门户网站等平台发布宣传信息。区城管办牵头印制宣传资料，由联合整治向市民发放。

（二）排查摸底阶段（2017年11月22日—2017年11月26日）

各有关部门对我区“五车”重点区域进行一次全面排查摸底，主要排查经常挑头闹事、组织暴力抗法等人员，以及长期利用“五车”进行非法营运的车辆、人员，经多次教育仍坚持非法营运的车辆、人员等。迅速锁定整治重点目标，做好登记备案，为下一阶段组织整治做好准备。

（三）总体部署阶段（2017年11月27日—2017年11月30日）

组织召开动员部署会，并结合实际情况及排查摸底结果，研制具体行动工作方案，明确责任部门、责任人员、完成时限、具体要求。

（四）组织整治阶段（2017年12月1日—2018年2月1日）

集中整合资源，利用60天时间对我区“五车”非法上路、非法营运等突出问题进行攻坚治理，瓦解“五车”车主团体长期聚集该地从事非法营运形成的势力，打开整治“五车”违法问题新局面。

一是集中整治。根据排查摸底结果，组织开展整治工作，通过全天监控、跟踪录像、调取天网视频资料等手段制作视听资料，固定其长期从事非法营运的证据，依法处理一批长期从事非法营运车主。针对攻坚治理行动中出现的暴力抗法等突发事件，对威胁、教唆、组织残疾人聚集闹事、缠访闹访的挑头人员，对暴力抗法、妨碍执法人员执行公务等人员，市公安局柳江分局要依法处置，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。区法制办要加强“五车”整治攻坚行动的法律援助。区科工贸局、工商和质监局要督促各加油站在城区范围内不得给“五车”提供加油服务。

二是日常查处。保持严管重罚的高压整治态势，实行“三班倒”，持续派出执法队伍全天候开展路面巡查，依法对“五车”非法上路、非法营运等违法行为从严查处、坚决取缔。

（五）总结巩固阶段（2018年2月2日—2018年2月8日）

由区城管牵头，认真、客观、全面、具体总结我区“五车”整治攻坚行动，找出工作中暴露出来的问题，吸取经验教训，及时加以整改，并提出下一步的整治工作要点及方向，及时做好应对各种突发事件的部署和准备。

（六）长效整治阶段

在取得阶段性成果的基础上，保留联合执法队伍，保证“五车”整治经费投入，建立长效巡查管理机制，长期、持续、深入地开展“五车”整治工作，使“五车”整治工作进入常态化管理状态，巩固整治成果。通过常规巡查与重点整治相结合的管理模式，开展长效整治，始终保持严管重罚的高压整治态势，防止“五车”非法上路、非法营运现象反弹回潮。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各单位各部门进一步统一思想，不断加强组织领导，树立“一盘棋”大局观念，严格按照市“五车”整治工作领导小组的部署和要求开展工作，同一违法行为的处罚措施要与其他城区保持一致，不得出现“你教育我放行”、“你罚款我收缴”等不同的处罚措施。对阻碍执行公务、非法聚集等违法行为及闹事车主的不法要求，要依法严肃处理，体现法律的威严与刚性，不能枉法迁就、放纵违法行为。

（二）落实责任，周密部署。各城区（新区）要精心组织，周密部署，将辖区内的区域进行网格化责任分工，每一个网格要制定网格目标责任制和倒查追究制，将任务落实到具体责任单位、责任领导，落实到每一项工作措施、每一个工作环节、每一位执法队员。

（三）加强督查，严肃问责。区政府督查室要加强对“五车”整治攻坚行动期间执法人员履行职责情况的督查，对出现消极怠工、玩忽职守，对政令不执行、工作不落实、措施不得力等行为进行通报。