柳州市柳江区2018年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展的总体要求及预期目标

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。科学谋划2018年经济社会发展，我区将围绕将柳江打造成为柳州西南片区示范新城区和在广西县域率先全面建成小康社会、基本建成产业融合发展示范区双目标砥砺奋进，全面做好经济社会发展各项工作。

（一）2018年经济社会发展的总体要求

根据中央、自治区经济工作会议精神，结合柳江实际，今年经济社会发展工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委、政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，继续按照“五个扎实”要求，牢牢把握建设幸福宜居新柳江这个主题，实施城市转型升级、工业发展“三次创业”、城乡一体化“三大战略”，打好柳江新城开发建设、产业转型升级、综合交通体系建设、小城镇基础设施建设、精准扶贫脱贫“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续平稳健康发展，为把柳江打造成为柳州西南片区示范新城区、在广西县域率先全面建成小康社会、基本建成产业融合发展示范区夯实基础，以优异成绩迎接自治区成立60周年。

（二）2018年经济社会发展的预期目标

科学提出2018年经济社会发展目标，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的客观要求，是迎接自治区成立60周年的具体行动，更是推进“十三五”规划目标落地、推动经济社会持续平稳健康发展、加快打造柳州西南片区示范新城区的现实需要。

研究分析2018年国内、广西及柳州的发展形势，提出2018年经济社会发展的预期目标，要把握好以下几个原则：一是要坚持高质量发展。经济发展要坚持质量第一、效益优先，既要保持高于国家、不低于自治区和柳州市的增速，又要符合我们柳江的阶段性特征，可为转方式、调结构留出适当空间，提高经济发展质量效益。盲目追求高速度、粗放经营，就做不到高质量发展。如果增速过低，也谈不上高质量。关键是稳定保持在中高速合理区间。二是要坚持稳中求进工作总基调。坚持稳中求进工作总基调是必须长期坚持的治国理政重要原则。保持经济发展在合理区间，符合稳中求进的要求。三是要与决胜全面建成小康社会和“十三五”发展目标衔接，确保我区提出的在广西县域率先全面建成小康社会各项指标的全面完成。四是要体现柳江撤县设区之后抢抓机遇、大干快上，砥砺奋进、争先创优的信心和决心，为柳江全面融入柳州、加快打造柳州西南片区示范新城区奠定更加坚实的基础。

2018年柳江区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长15%，财政收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、城镇登记失业率、安全生产事故死亡人数等约束性指标控制在上级下达指标以内。

——地区生产总值增长8%以上。一是考虑到与全国、自治区及柳州市预期目标的衔接。“十三五”期，全国经济年均增速的底线是6.5%，并保持在中高速增长的合理区间；今年自治区预期目标为增长保持在7%—7.5%，柳州市为增长7.5%左右。我区预期目标设定为8%，主要是基于不低于自治区和柳州市这个要求来把握，同时充分考虑了我们柳江实际，有利于形成良好的社会预期。二是考虑到与“十三五”规划目标的衔接。我区“十三五”经济发展目标为年均增长8%，今年提出8%以上的经济增速目标，实现了年度计划目标与“十三五”规划目标的良好衔接。三是考虑到三次产业的支撑条件和基础。经过测算，今年我区三次产业有望分别增长3%、8%、10.5%，推动经济分别增长约0.5个百分点、3.88个百分点和3.67个百分点。其中：农林牧渔业方面，去年农林牧渔业总产值增长3.6%、第一产业增加值增长3.5%。在不发生大的气象灾害及病虫害的情况下，粮食、蔗糖、蔬菜、水果、畜牧水产等农产品生产保持稳定，预计今年第一产业增加值有望增长3%以上，并将拉动经济增长0.5个百分点左右。工业经济方面，预计今年柳州汽车工业保持平稳增长，产量增长2%—3%，拉动我区现有汽车零部件业产值增长3%—5%，净增产值8—10亿元；V6汽车发动机、威鹏年产360万台套微型车车架、汽车内饰件等一批重大项目竣工投产，新增工业产值4—6亿元；先进装备制造、工程机械、食品等行业新增产值6—7亿元。这些将支撑第二产业增加值增长8%左右，拉动经济增长3.8个百分点左右。服务业方面，今年预计第三产业增加值增长10.5%。批发零售、住宿餐饮、交通运输等行业保持平稳增长；碧桂园三期、启迪（柳州）科技城、恒大雅苑、金湾御府等重大项目的加快建设，有望支撑房地产业保持快速发展的态势；柳州·毅德商贸物流城（一期）建成运营、柳州天地物流园开工建设，现代物流产业有望加快发展；莲花小镇旅游项目加快建设，凤凰河温泉生态旅游项目（二期）有望建成运营，第三产业增加值有望增长10.5%，拉动经济增长3.7个百分点左右。

——固定资产投资增长15%。今年，自治区预期目标为增长12%、柳州市为增长15%。我区预期目标设定为15%，主要是基于不低于自治区和柳州市这个要求来把握，同时充分考虑了我们柳江实际。从基础设施投资看，国家稳增长政策持续推进，今年是自治区成立60周年，红花枢纽二线船闸、西外环、兴柳路三期工程等自治区重大项目建设将全面加快；柳南高速公路改扩建（柳江段）将竣工使用；柳州经合山至南宁高速公路将开工建设，为推动我区投资增长提供强有力的支撑。新城中心片区土地征收已基本完成，为重大项目开工建设提供了保障；“城市建设十大工程”建设全面提速，新城区路网（一期）、新城新建初中及新建高中、中医医院整体搬迁、市民服务中心等“十大新开工项目”有望全面开工建设，我区将掀起新一轮基础设施建设的高潮。预计今年基础设施投资可延续去年以来高速增长的势头，全年有望保持20%以上的增速。从制造业投资看，由于近年来经济下行压力持续加大，企业投资积极性趋缓，工业投资一直保持7%左右低速增长，预计今年工业投资实现增长7%左右。从房地产投资看，随着新城开发建设的全面提速、征地拆迁全面推进、柳州轨道交通（轻轨）工程加快实施，我区房地产消费将进入一个高增长期。预计2018年房地产投资增长20%以上。

——财政收入增长6%以上。一是考虑到与自治区和柳州市预期目标的衔接。自治区今年目标是增长6%，柳州市今年目标是增长8%。我区财政收入预期目标定为增长6%以上，把握了不低于自治区目标这个原则。虽然略低于柳州市的目标，但更加切合柳江实际。二是预计2018年新城区开发建设全面提速、现代服务业加快发展，经济基本面保持稳中有进的发展态势，基建投资将有一个较大的增长且保持良好的增长势头，成为财政收入增长的主要动力，为我区财政收入保持平稳增长提供了支撑。三是实现跨年度预算平衡的需要，2018年是全面建成小康社会的关键之年，扶贫、民生等各项支出不断增加，把我区2018年财政收入预期定为增长6%以上，有利于保证刚性支出。

——规模以上工业增加值增长8%以上。考虑到与自治区和柳州市预期目标的衔接。自治区今年目标是增长7.2%—7.5%，柳州市今年目标是增长6.5%。我区预期目标定为8%以上，把握了不低于自治区和柳州市目标这个原则，同时充分考虑了我们柳江的实际。当前，我区工业经济发展正面临产业结构转型升级的关键时期。总体来看，汽车零部件、机械制造、食品加工等传统产业拉动增长逐步疲软，电子信息、先进装备制造、生物医药、新型材料、节能环保等新动能需加快培育。综合考虑工业仍是经济社会发展的主要动力，工业总产值对地区生产总值能否完成既定目标具有决定性影响，因此规模以上工业增加值增速不能过低。提出8%以上的增速，是保住地区生产总值增长8%以上的基本要求。

——社会消费品零售总额增长10%。今年，自治区和柳州市的预期目标均为增长10%。我区将预期目标设定为10%，主要是基于不低于自治区和柳州市这个要求来把握，同时充分考虑了我区的实际。一是在继续发挥投资对稳增长关键性作用的同时，必须更好地发挥消费对稳增长的拉动作用。二是随着新型城镇化发展加快推进，我区正在实施一批基础设施建设项目，产业结构和消费结构的升级也必将带来巨大的消费需求。三是网络消费能力不断提升，药品类销售近年来保持两位数的增长，对消费的促进作用更加突出。综合考虑，10%的增速具有挑战和压力，但也具有一定基础。

——城镇人均可支配收入增长8%，农村人均可支配收入增长10%。近年来，全国居民收入基本与经济增速同步，自治区、柳州市和我区基本实现了这一目标。今年，自治区居民人均可支配收入预期目标为增长7.5%，柳州市城镇、农村人均可支配收入则分别为增长7.5%和9.5%。我区城镇、农村人均可支配收入预期目标分别设定为8%和10%，主要是基于不低于自治区和柳州市这个要求来把握，同时充分考虑了保持与经济增速基本同步的要求。

（三）2018年重大项目编制工作思路及计划安排

当前和今后一个时期，投资仍是拉动我区经济增长的主要动力。要充分发挥重大项目对投资的引领作用，深入实施重大项目带动战略，策划和实施一批重大项目，保持投资平稳较快增长。

2018年重大项目编制工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，围绕“打造示范”和“两个建成”的目标，以柳江新城建设、工业园区开发、环都市乡村生态休闲旅游带打造、民生保障工程建设为“四大投资区域”，规划实施涵盖基础设施、产业发展、民生保障、生态环保“四大板块”的“重大项目建设三年行动计划”，切实提高投资的有效性和精准性，发挥政府投资的引领带动作用，引导社会资本投资方向，推动经济社会持续健康发展。

为加快推进重大项目建设，建立全面、科学、高效的重大项目推进工作机制，围绕基础设施、产业发展、民生保障、生态环保四大板块，2018年计划安排重大项目186个（包括自治区和柳州市在我区实施的重大项目），总投资1105.67亿元；年度计划投资119.02亿元。按项目性质划分，新开工建设项目84个，竣工项目15个，续建项目43个，预备项目44个。包括以下三大类项目：

一是自治区和柳州市在我区实施的重大项目52个（其中11个为子项目），总投资502.08亿元，年度计划投资69.67亿元。

二是柳江区本级重点推进的重大项目40项，总投资403.78亿元，年度计划投资47.18亿元。

三是柳江区本级规划实施重大项目146个，总投资701.89亿元，年度计划投资71.84亿元。其中新开工项目64个，总投资104.99亿元，年度计划投资22.01亿元；续建项目27个，总投资214.39亿元，年度计划投资43.05亿元；竣工项目11个，总投资94.80亿元，年度计划投资4.90亿元；预备项目44个，总投资287.71亿元，年度计划投资1.88亿元。预备项目完成前期工作并具备开工条件的，即可转列为实施项目。

1. 坚持产城融合发展，打赢柳江新城开发建设攻坚战。突出规划实施和加快推进城市路网、电网、给排水网“三张网”建设，重点推进柳江新城区“三纵四横”路网、给排水、排污、园林绿化等基础设施建设；加快推进学校、医院、公园、广场、市民服务中心等公共服务设施建设。突出抓好柳州·毅德商贸物流城、五星级酒店及城市综合体、启迪（柳州）科技城、柳州天地物流园区等产业项目的推进工作，力求建成投入运营并产生效益。加快启动进德工业片区的规划及征地拆迁工作，更加注重引进现代大型商贸物流、先进装备制造、电子信息、新型材料、生物医药等高新技术产业项目，加快创建自治区级高新技术开发区。启动柳州市南部片区都市休闲产业园区的规划编制，加快健康养老综合服务中心等项目的谋划及推进工作，为柳江全面融入柳州、促进产城融合发展、打造柳州西南片区示范新城区打下坚实的基础。

2. 坚持高质量发展要求，打赢产业转型升级攻坚战。坚持以新兴工业园区为中心，以四方工业片区、进德工业片区、空港经济区的开发建设为重点，辐射带动穿山、进德、拉堡等工业片区的发展。突出抓好进德工业片区规划编制及征地拆迁工作，注重引进电子信息、新型材料、先进装备制造等高新技术产业项目奠定基础；突出抓好园区路网、给排水、供配电、绿化亮化等基础设施建设，更加注重引进汽车零部件、生物医药、新型材料、电子信息等产业项目，促进产业链、创新链、服务链“三链”融合发展。全力以赴抓好生物医药产业园、电子科技产业园、纺织产业园、空港经济区等项目策划包装及开发建设，打造形成工业发展新格局，努力实现工业再翻番。

3. 坚持“农旅”融合发展，打造环都市生态休闲旅游带。依托现有的凤凰河生态温泉景区、荷塘月色景区等资源，策划和加快推进一批现代农业与旅游融合发展的项目，为柳州主城区和周边城市群众提供骑行体验、休闲观光、健康养生、民俗民居的特色旅游目的地，逐步形成环都市生态休闲旅游带的发展新格局。重点加快推进百朋莲花小镇、“葱满幸福”、凤凰河温泉生态景区、红花谷旅游景区、岩冲现代循环农业核心示范区等重大项目建设，策划包装和推进柳州市南部片区都市休闲产业园区的规划建设，打造健康养老、生态休闲、旅游度假等产业发展的新高地。

4. 坚持改善保障民生，打赢精准扶贫脱贫攻坚战。全力推进扶贫脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”，大力发展特色优势产业，全面完成上级下达年度脱贫任务。按照“两不愁、三保障”要求，重点抓好易地扶贫搬迁工程、光伏扶贫工程、贫困村水电路等基础设施及危旧房改造等项目建设。加大教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施建设的投入，着力完善城市功能，增加功能性设施的有效供给；重点加快推进柳江新城新建高中、初中、小学及幼儿园，基隆开发区新建小学，中医医院整体搬迁，岜公塘湿地公园、体育公园等项目建设。

二、2018年国民经济和社会发展的主要任务

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年经济社会发展工作、实现今年主要预期目标，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，实施“三大战略”、打好“五大攻坚战”，主动适应经济发展新常态，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，以优异成绩迎接自治区成立60周年。

（一）调整结构、推动转型，打赢产业转型升级攻坚战

贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为核心，统筹推进自主创新与协同创新，进一步带动产品创新、业态创新、制度创新、管理创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快产业转型升级和动能转换步伐，构建一二三产业融合发展的现代产业体系，实现经济中高速增长、迈向中高端水平。

实施工业发展“三次创业”，打造先进制造业配套基地。实施新一轮产业优化布局，积极创建自治区级高新技术开发区，为实现工业再翻番、打造柳州工业发展次中心提供强大支撑。全面启动进德工业片区（5000亩）规划编制及征地拆迁工作，重点布局高端装备制造、电子信息、新型材料、节能环保等高新技术产业项目，配套发展科技孵化器、“双创空间”等科研成果转化产业，打造高新技术产业发展的新高地；加快完善新兴工业园本部及四方工业片区路网、给排水、供配电、绿化亮化等基础设施建设，重点布局汽车零部件、机械制造、电子信息、生物医药等产业项目，打造生物医药、电子信息等特色产业园区；拓展穿山工业片区500亩以上，抓好园区征地拆迁及基础设施建设，重点布局食品加工及关联度高的产业链延伸项目，打造市级食品产业园区；启动实施城区第一、二开发区企业“退城进园”。

加快推进工业重大项目建设。重点推动年产5万台拖挂房车、年产120万台套汽车隔音材料、年产600台智能塑机、柳冰功能糖生产基地等一批重大项目开工建设；全力促成威鹏汽车配件公司年产360万台套微型车车架、富英华工贸公司汽车内饰件等一批重大项目竣工投产。大力培育发展战略性新兴产业。加快推进V6发动机、新型汽车隔音材料、光伏发电等一批重大项目建成投产；全面加快花红药业、天天乐药业以及医药物流企业搬迁改造，引进关联度高的配套产业项目，促进生物医药产业园转型升级。

深入实施创新驱动战略。加快公共创新平台建设，逐步完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相融合的创新体系。加快科技产业及其企业孵化器建设，重点推进启迪（柳州）科技城及众创空间、花红药业、天天乐药业等企业技术中心建设，着力培育一批国家级、自治区级、市级的企业技术中心，力争新增国家级高新技术企业2家、自治区级企业技术中心1家。

持续提升工业发展的软环境。强化工业发展的顶层设计，完善和健全工业发展体制机制，优化工业项目审批程序、简化审批流程，严格实行项目审批限时制，重点抓好项目入园评审、用地规划、项目建设等审批环节的服务，提高服务企业的质量和效率。设立工业发展基金并充分发挥基金的引导作用，深入推进“抓大壮小扶微”、“培优扶强”工程，采取新技术应用、技术改造、产品升级等措施，促进企业上规模、上档次、上台阶，全年力争新增亿元企业2家、规模以上企业5家。

提升发展层次和规模，推动服务业全面加快升级。围绕打造区域性空铁现代物流基地、环都市乡村休闲旅游基地的目标，大力发展现代商贸物流、旅游、金融、房地产、电子商务等服务业，推动消费引领新供给，不断增强消费吸纳能力，培育一批拉动能力强的消费新热点、新业态，推动服务发展提速、比重提升、档次提高。

全面推动现代物流产业加快发展。启动实施空港经济区规划编制工作，重点推进柳州·毅德商贸物流城（二期）、柳州天地物流园（一期）、柳州华乐快递快运物流园、广西长乐现代物流园等一批重大项目建设，引导物流企业开展“二次招商”，促成项目建成投入运营，形成拉动经济增长的新动力。大力发展环都市乡村休闲旅游。坚持高端度假与乡村休闲旅游并重，主动融入高铁旅游圈和柳州都市旅游圈，强力推进百朋莲花小镇项目建设，打造涵盖特色小镇、荷花主题公园、酒壶山农耕文化的精品旅游品牌；持续推进凤凰河温泉生态旅游（二期）、红花谷旅游景区（二期）等一批重大旅游项目建设，培育发展生态休闲、民俗旅游、体验农业、康体养生、智学养老、乡愁民宿等乡村旅游新业态；积极创建特色旅游名镇名村，办好第七届柳江荷花文化旅游节，不断提升旅游服务的质量和水平，打造乡村休闲旅游发展新格局。

大力发展现代金融业。持续推进“引银入区”工作，力争新增金融服务机构1家；鼓励金融创新，发展多层次资本市场，拓展提升金融服务的能力和水平，促进金融机构支持柳江新城区、工业园区开发建设；深化农村金融改革，促进金融机构加大信贷投放额度，重点支持“三农”、中小企业的发展；支持金融机构到柳江新城设立分支机构，推进金融服务集聚区建设。积极推进房地产健康发展，科学合理增加土地供应，重点推进五星级酒店及城市综合体、启迪（柳州）科技城、柳江·碧桂园（三期）、金湾御府等一批项目建设，提升新城的品质和形象，持续改善人居环境。实施“电商柳江”服务工程，加快完善区、镇、村（社区）三级电商服务和物流体系，重点抓好阿里巴巴农村电子商务项目建设，不断提升电子商务发展水平。积极发展商务会展、健康养老、信息咨询等现代服务业，促成健康养老综合服务中心项目开工建设，推进餐饮住宿业提档升级。

实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化。坚持统筹城乡发展，科学制定乡村振兴规划，完善城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革；坚持质量兴农、绿色兴农，逐步推动农业从增产向提质转型，形成城乡互动良性循环，促进农业增效和农民增收。

进一步落实粮食安全生产责任制，保持粮食种植面积稳定，开工建设2.5万吨级“粮安工程”中心粮库项目，确保粮食安全。加快推进3.1万亩“双高”基地建设，推动蔗糖产业持续健康发展。做优做大做强葡萄、莲藕、香葱、柑桔、百香果、草食动物、名优水产等特色产业；抓好28万亩以上秋冬菜开发，促进农民增收。持续推进现代农业核心示范区创建，重点抓好“荷塘月色”、“葱满幸福”、“凤凰来仪”、岩冲循环农业等现代农业核心示范区的巩固提升；力争创建自治区级田园综合体1个，打造一批市县级田园综合体；依托农业示范区创建，培育发展休闲观光、生态循环、采摘体验等新型业态，打造现代农业与乡村生态旅游融合发展的新亮点。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地流转和适度规模经营；积极培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，不断提高农业产业化、集约化、机械化和组织化水平。

大力推进农产品标准化和品牌化工作，力争实现“成团大米”、“三都香葱”申报国家地理标志保护产品通过国家评审；继续实施农产品质量安全工程，确保人民群众舌尖上的安全。持续加大对农业农村基础设施建设的投入，重点抓好土地整治、石漠化综合治理、小型农田水利、中小河流域治理以及农村通屯道路硬化、农村公路安全生命防护工程等项目建设；有序推进新一轮农村电网升级改造，为推进农业现代化提供支撑，持续改善农村生产生活条件。

（二）狠抓项目、促进投资，进一步扩大有效需求

继续将投资、消费作为拉动经济社会发展的主动力。积极谋划和实施一批重大项目，加快推进实施重大项目三年行动计划，实现固定资产投资增长15%、社会消费品零售总额增长10%的目标。

狠抓重大项目建设。继续将重大项目建设作为推进新区建设、产业升级、促进投资的重大举措，强化重大项目建设的要素保障，推动重大项目建设全面提速。一是强力推进项目征地拆迁。完善征地拆迁激励政策，加快农民回建安置房建设、落实农村集体“三产用地”，全面破解征地拆迁的难题。二是强化部门责任落实。全面加快项目立项、项目用地、规划许可等审批事项，加快促成项目落地开工建设。三是多渠道筹措项目资金。加强与政策性银行、商业银行等金融机构的对接沟通，全面加大合作项目融资额度；探索PPP融资模式，引进社会资本投资柳江新城建设、工业园区开发、宜居乡村建设等领域，力争实现多渠道筹措项目资金20亿元以上，有效破解融资难题。四是强力推进重大项目建设。继续推行重大项目“六个一”的推进机制，力争完成西外环、V6汽车发动机、柳州·毅德商贸物流城、岜公塘湿地公园、红花枢纽二线船闸等自治区成立60周年献礼项目建设；狠抓自治区和柳州市52个重大项目建设，完成年度投资69.67亿元；突出抓好我区重点推进40个重大项目建设，完成年度投资47.18亿元；规划实施146个重大项目，完成年度投资71.84亿元。

同时，围绕柳江发展大局、完善城市功能、带动经济发展，高起点、高标准、超前谋划包装一批大项目、好项目，特别要加快推进生物医药产业园区、柳西路改造、拉堡老街城中村改造、公安局整体搬迁以及教育、医疗卫生、水利、生态保护等重大项目的前期工作；结合空港经济区、柳江新城区、工业园区等领域，积极谋划重大项目，形成“开工建设一批、招商引进一批、策划包装一批”的项目发展格局，为扩大投资积蓄力量。

持续扩大有效投资。深入实施项目带动发展战略，始终坚持把扩大有效投资作为实现稳增长的重大举措，持续加大关键领域和薄弱环节补短板的工作力度，增加投资有效供给。继续把基础设施建设作为扩大有效投资的主要方向，努力实现投资增长20%以上；积极扭转制造业投资低迷的态势，加大招商引资力度，扩大制造业有效投资，力争实现7%以上的增速。持续促进房地产健康发展，扩大有效投资，增加房地产供给，解决柳江新城区“一房难求”的问题，力争实现投资增长20%以上。积极探索政府与社会资本合作，努力推出一批PPP合作项目。

积极促进消费提质增效。积极应对电子商务对实体商贸企业的冲击和影响，加快发展新型服务业态，引导扶持发展电子商务，积极引进国内外知名电商企业，支持企业依托地方优势产业或知名品牌开展网络营销，实现网络经济与实体经济的有机融合。积极开展增品种、提品质、创品牌活动，顺应消费需求变化，培育消费新业态、新热点，促进消费的有效供给，从而实现消费的扩大和升级。积极发展医养结合、文化创意、康体养生、生态旅游等新兴消费，挖掘信息技术发展及广泛应用的信息消费，持续满足不同群体需求的时尚消费，促进更高质量需求的品质消费。实施重点领域消费工程，持续开展“电子商务进农村”等活动，促进农业电商蓬勃发展。大力发展节庆、旅游消费，组织举办促进大众消费的文化旅游系列活动。

（三）抓住重点、全面突破，加快推进新型城镇化建设

牢牢把握柳江在柳州“一主三新”城市规划的定位及新一轮城市规划修编，按照“全面融入柳州，加快转型升级”的要求，坚持以柳江新城开发建设为重点，统筹推进小城镇建设，不断提升城镇的综合承载能力，促进产城融合发展。

打赢柳江新城开发建设攻坚战。抢抓柳江区成立带来的发展机遇，坚持以重大项目建设为载体，统筹安排城市资源，持续拓展城市发展空间，加快打造柳州西南片区示范新城区。一是举全区之力抓好征地拆迁工作。持续完善征地拆迁工作体制机制。从政策、资金、人力等方面集中力量，全力推进项目征地拆迁工作，全面完成柳江新城中心片区8.19平方公里的征地拆迁任务，并逐步向柳江新城规划区域21.3平方公里拓展，为重大项目落地提供保障。重点抓好高村、进德、新城东部片区等农民回建安置房项目建设；及时兑现落实农村集体“三产用地”，引导农村集体科学开发利用，维护被征地农民的合法权益。二是全面加速基础设施建设。在完成新城区控制性规划修编的基础上，按照高起点规划、高标准设计、高质量建设的要求，全面加快城市路网建设，实现柳江大道、兴柳路、西二路建成通车；新开工建设西一路、东一路、东二路、东四路、东六路以及南一路、南二路、南三路、南四路等城市路网，全面提升城市交通网络体系。实施给排水、供电供气、绿化亮化、综合管廊等市政设施建设，完善城市功能。三是加快公共服务设施建设。完成市民广场、岜公塘湿地公园、体育公园、新城小学等重大项目建设，实现公园向市民开放、新城小学实现招生办学的目标。开工建设市民服务中心、柳江新高中、文化艺术中心等一批重大项目，不断提升公共服务水平，提升人民群众的认同感和获得感。四是加快促进产城融合发展。抓好现代商贸物流、楼宇经济、总部经济、电子信息、科技孵化器、“双创空间”等产业的招商引资工作；重点推进柳州毅德商贸物流城、启迪（柳州）科技城、碧桂园、金湾御府等重大项目建设；创造条件开工建设五星级酒店及城市综合体、总部经济大楼、水乡小镇等一批重大项目，形成“开工建设一批、招商引进一批、策划包装一批”的项目建设良性循环，营造大项目、大工地、大建设的深厚氛围。

打赢小城镇基础设施建设攻坚战。继续按照旧城区做“减法”的工作思路，统筹推进旧城区的改造提升，持续提高城区面貌和形象。全面完成县城污水管网工程、社区服务场所（第一批）等项目建设；开工建设柳西路改造、柳邕路（国道322线高速路口至六道路口段）改扩建、天然气管道等工程项目，进一步完善绿化、亮化、环卫、公厕等市政设施，加快实施旧城与新城互连互通城市道路工程；启动实施柳堡路及柳东路城市风貌改造、拉堡老街及练家坡片区城市棚户区改造等一批工程项目；策划建设与柳江火车站衔接配套的公铁交通枢纽，提升火车站运营的功能和效率。持续提高城市管理综合执法的质量和效率，保持打击“两违”的高压态势，坚决整治“两违”、交通拥堵、“脏乱差”等现象，改善旧城区的人居环境。充分发挥新型城镇化发展基金的引领作用，按照改造一个集镇市场、改建一条城镇主干道、修建一条排污管网、新建一个文化广场、建设一个标准化客运站“五个一”的要求，重点谋划和推进百朋、穿山、三都等小城镇项目建设；持续推进小城镇绿化亮化美化、“天网”等工程项目建设；全面完成第二批城镇污水处理工程及垃圾转运站项目建设，持续完善城镇功能，提升综合承载能力。

打赢现代综合交通体系建设攻坚战。全力做好征地拆迁工作，配合实施焦柳铁路电气化改造（柳江段）、柳州经合山至南宁高速公路（柳江段）、红花枢纽二线船闸、柳州至石龙三江口II级航道、城市轨道交通基隆车辆基地、柳州轨道交通1＃线等重大项目建设，确保项目顺利施工建设；全力争取加快西外环、南环路西段、白莲大道（一期）等重大项目建设，力争年内建成通车；统筹推进进德六兰至百朋、渡村至流山（成团段）、沙塘至洛满等一批镇镇通二级公路项目建设；全面完成通20户以上自然屯道路硬化工程建设，全面提升柳江对外交通条件，努力构建快速便捷、功能完善的现代交通体系。

（四）从严管控、改善生态，全面推进美丽柳江建设

坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，从严管控空间规划，加强源头防治和污染处理，推动绿色低碳循环发展，加快打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的美丽柳江。

扎实推进省级空间规划试点。坚持新发展理念，坚持生态优先，坚持底线思维，稳步实施主体功能区规划，统筹推进空间规划试点，持续强化国土空间规划管控。全面完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定，科学制定出城镇、农业、生态三类空间。运用“互联网＋空间规划”，实行“一张蓝图”有效管控，从严管控国土空间保护开发，有效提升城市现代化管控能力。

深入推进美丽柳江乡村建设。巩固提升“清洁乡村”、“生态乡村”建设成果，深入推进“宜居乡村”建设。实施“产业富民”，围绕“五个一”目标，深入推进“十进村”行动，全面推进25个现代农业生产示范基地创建、7个村级集体经济发展项目实施、108个农村电子商务服务点建设工作，切实促进农民增产增收。实施“服务惠民”，突出抓好“建设一个中心，做好六项工作”，新建108个村级服务中心，切实为群众提供方便快捷的公共服务。实施“基础便民”，加快实施“三改、六提、三增”工程，全面完成上级下达改厨、改厕、改圈工作任务；实施农村公路提级改造6公里、农村饮水安全工程12处、特色村屯建设10个、农村危房改造1200户；深入实施“三大能力提升工程”，实施农村电网改造135个、新增农村光纤125公里、新建太阳能路灯覆盖100个村屯以上，持续改善群众生产生活条件。启动实施农村人居环境综合整治三年行动，全面完成三都中觉“宜居乡村”综合示范点建设，打造一批宜居乡村建设的新亮点；谋划启动“美丽柳江·幸福乡村”建设，分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落，努力实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。

全面加强生态环境保护。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，大力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系，逐步建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系，重点抓好静脉产业园、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、生活垃圾焚烧处理、柳江协鑫光伏发电站等节能环保重大项目建设。全面落实“河长制”，启动实施柳江新城区江河湖库水系联通工程；实施九曲河、大桥河、保村河、大渡河等主干河流综合整治工程，加强柳江流域水生态保护。扎实开展“第二次全国污染源普查”，强化节能减排，降低能源、土地、水、原材料消耗强度，严格控制工业污染源排放。深入推进石漠化综合治理，完成造林绿化4.3万亩，森林覆盖率保持在46.21%以上，林地保有量12.61万公顷；深入实施矿山生态修复治理和地质灾害治理工程，全面完成矿山复垦绿化工作。探索建立生态环境保护长效机制，实行环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计等制度。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。持续开展大气污染防治行动，严格落实企业达标排放、强化管控重点企业应急限产限排、切实加强建筑施工场地扬尘防控、全面落实城市道路扬尘治理、加强空气质量预警分析和应对，强势推动改善环境空气质量。积极推进噪声污染防治试点工作，加大对我区噪声污染防治的监管力度，进一步改善我区声环境质量。

（五）深化改革、扩大开放，持续释放经济社会发展活力

贯彻落实开放发展理念，实施开放带动战略，深化供给侧结构性改革等重点领域改革，积极参与多区域、多层次、全方位对外开放合作，形成加快推动经济社会发展的强大动力。

深化供给侧结构性改革。深入贯彻落实供给侧结构性改革“1＋5”政策体系，出台实施我区配套政策措施，加大政策的落实督促检查，确保改革取得更大成效。一是深入推进去产能。严格执行国家产业政策，从严控制新增产能，坚决淘汰落后产能，加快推进产业结构特别是工业结构的优化调整，做好优产能、强产能推进工作，促进产业转型升级。二是积极推进房地产去库存。加强引进房地产项目的资质审查，注重引进实力强、口碑好的房地产企业，避免引进增加库存的房地产项目。深化户籍制度改革，加快转移人口市民化，把去库存与促进人口城镇化、棚户区改造、保障性住房建设相结合，稳住商品房的低库存率，防止房地产市场大起大落。三是防范金融风险去杠杆。积极引导金融机构优化信贷投向，推动处置不良资产，化解企业债务存量，确保金融平稳运行。四是持续促进企业降成本。深入贯彻落实自治区和柳州市降成本“41条”、自治区降成本“新28条”，在落实减税、降费、降要素成本、降融资成本等方面加大力度，打好企业降成本、促增效的“组合拳”，为企业“松绑减负”。五是不断提高补短板的精准性和有效性。贯彻落实补短板政策措施，重点抓好以交通建设为重点的基础设施建设，做好社会托底和化解风险工作，切实改善和保障基本民生。

持续深化重要领域改革。深入推进行政审批制度改革，优化行政审批流程、提高行政审批效率，切实消除审批“中梗阻”；深化政务公开和政府信息公开，加快推进“互联网＋政务服务”，启动网上办事大厅建设，提升政务服务水平。深化机构和行政体制改革，推进事业单位分类改革、行业协会与行政机关脱钩等各方面改革，推进国家监察体制改革试点，建立监察委员会与执法机关、司法机关协调衔接机制。全面实施市场准入负面清单制度，深化“先照后证”商事制度改革，巩固和扩大“六证合一、一照一码”改革成效，完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策环境和市场环境。深化医疗卫生改革，推进分级诊疗，开展新一轮医疗服务价格调整工作，实施紧密型医联体、医共体建设，加快推进医疗服务一体化。深化公务用车制度改革，有序推进事业单位公务用车制度改革。统筹推进国有企业、财税、金融、投融资、社会保障、教育、司法等体制机制改革，不断激发社会发展活力。

全面实施开放带动战略。大力推进区域开放合作，依托柳江撤县设区以及区位优势、产业比较优势，以柳江新城、工业园区、环都市生态休闲旅游带为主战场，探索区域合作共赢发展的新模式，广泛参与珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设、粤港澳大湾区等区域的开放合作，主动融入“一带一路”建设。积极参与西江经济带、桂中城市群、“柳来河”一体化发展的开发建设，加强在先进制造业、战略性新兴产业、商贸物流、金融、文化、旅游等领域的合作，力争在企业和项目引进方面取得新重大突破，培育新的产业增长点。鼓励有实力的企业“走出去”，培育外贸出口新的增长点。

全面提升招商引资工作水平。围绕柳江的区位优势、产业布局和城市功能定位，以新兴工业园区、柳江新城、环都市乡村生态休闲旅游带为主阵地，创新招商工作机制，制定完善更具吸引力的招商引资政策，完善引进项目评审制度，保障引进项目建设用地的落实。创新招商方式，瞄准国内外知名企业，坚持精准招商、以商招商、产业链招商，全面实施招大商、引优资，重点引进先进装备制造、汽车及零部件、新型材料、电子信息、城市综合体、星级酒店、乡村旅游以及改造提升现有传统产业、延伸产业链等产业项目，力争在引进国内外知名大型企业、投资集团等方面取得新的突破。全面开放工业、服务业、农业和基础设施、生态环境建设等领域，鼓励社会资本采取合资、合作、融资、PPP等方式参与项目建设。坚持引资与引智相结合，以启迪（柳州）科技城为载体，力争在国家级、自治区级研发中心和科技孵化器等方面取得突破。深化与自治区和柳州市国有平台公司合作，加快城市建设和产业发展步伐。

（六）精准脱贫、补齐短板，全面增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展理念，全面实施共享发展战略，更加注重社会民生补短板和托底兜底，深入实施精准脱贫攻坚三年行动计划，逐步解决发展中不平衡不充分问题，全面提升基本公共服务水平，使人民群众在共建共享发展中有更多的认同感和获得感。

打赢精准扶贫脱贫攻坚战。围绕“保脱贫，补短板，促发展”的思路，因人因地精准推进“七个一批”、“八大工程”，持续推进结对帮扶、产业扶持、生态移民等专项行动。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，统筹推进精准脱贫攻坚“十大行动”，充分调动贫困群众脱贫增收的积极性和内生动力。大力实施产业扶贫和金融扶贫，全面落实产业扶贫和金融扶贫政策，采取以奖代补、先建后补等方式，大力支持贫困村发展特色产业，扶持壮大贫困村集体经济，实现每个贫困村有1—2个特色优势产业、每户扶贫对象有1项以上增收产业项目；大力实施教育扶贫，落实“雨露计划”教育扶贫政策，深入实施“关爱圆梦”计划，让每个孩子都享有接受公平教育的权利；大力实施健康扶贫，落实国家集中救治及医疗救治各项政策，确保因病返贫家庭获得扶持和帮助；大力实施移民搬迁和转移就业扶贫项目，全面落实“八包”工作责任，强力推进易地扶贫搬迁工作，全面完成老乡家园—柳江区安置点项目建设；落实易地扶贫搬迁政策，做好后续产业和就业扶持各项工作，深入开展岗位开发、技能培训、产业扶持、保障兜底等扶持行动，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁426户1552人的工作任务，实现“搬得出，留得住，能致富”的目标。全面实施贫困地区基础设施建设，加快通20户以上自然屯道路硬化工程建设，实现屯屯通公路的目标；加快推进贫困村屯电网、农村信息网络升级改造项目，完成贫困户用房及网络光纤光缆入村入户工作任务，实现“美丽广西·智慧广电”户户通全覆盖。进一步完善全社会支持参与扶贫的体制机制，积极引导和鼓励各类企业参与扶贫工作，形成全社会扶贫的合力。

进一步提升社会保障水平。统筹推进社会救助体系建设，进一步完善社会救助制度，努力提高社会救助整体水平。贯彻落实自治区“1521养老服务示范工程”建设要求，重点抓好健康养老综合服务中心项目1个、社区居家养老服务中心2个、居家养老服务站点3个、农村养老服务中心1个等项目建设，积极引入社会资本投入社会养老机构建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。大力推进“大众创业、万众创新”，促进以创业带动就业，统筹推进大中专毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业，重点推进农民工创业园区等一批项目建设，全年城镇新增就业2000人，转移农村劳动力新增就业7000人以上，城镇失业登记率控制在上级下达指标之内。持续推进保障性住房建设，重点抓好城市棚户区改造、被征地拆迁农民回建安置房、城中村改造、农村危旧房改造等项目建设，开工建设保障性住房1062套、建成保障住房560套。

深入实施城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗保险整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度；加快推进“互联网＋社保”建设，实施全民参保登记计划，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。健全和完善托底性社会救助体系，完善“救急难”工作机制，促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。深入开展各类人才遴选推荐活动，为推动柳江经济社会发展提供人才保障。完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，支持社会福利和慈善事业发展。全面推进气象现代化建设，全面完成柳江国家一般气象站迁建项目建设，提高应对气象灾害的防范能力。加强应急能力和防灾减灾救灾体系建设，提高公共突发事件防范处置能力。

创建更高水平的“平安柳江”。深入推进“平安柳江”建设，确保社会大局持续稳定，不断提升群众安全感满意度。加快建设法院审判法庭业务用房项目，启动实施百朋、三都等3个派出所业务用房项目，全面完成新建看守所项目建设；加快推进“雪亮工程”建设，建成区、镇、村（社区）三级综治中心；继续实施“天网”工程建设，努力实现城区、镇、村（社区）全覆盖；扎实推进“数据大采集，资源大共享，全警大应用”，进一步完善社会治安防控体系建设，全面提升治安防控的科技含量和智能化水平；狠抓宣传教育、责任落实、基础建设、组织保障等关键环节，巩固拓展禁毒专项整治成果，坚决打赢禁毒人民战争，实现国家重点关注地区“脱毒摘帽”的目标；全面加强源头治理，持续完善网格化治理机制，抓好重点区域社会治安综合治理，防范和严厉打击危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，筑牢公共安全防线。强化矛盾纠纷排查调处和积案化解工作，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益。不断创新特殊人群服务管理方式。积极开展“七五”普法工作，继续办好《法治柳江》等栏目。落实安全生产“党政同责”，强化食品药品安全监管。加快推进“互联网＋安全生产”信息化建设，促进互联网与安全生产的深度融合；确保人民群众生命财产安全，安全生产事故死亡人数等指标控制在上级下达指标之内。

（七）强化措施、均衡发展，全面提高公共服务均等化水平

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，加快推进社会事业的发展，提高城乡居民基本公共服务均等化水平。

统筹推进教育事业均衡发展。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育基础设施建设，加快推进职业教育。重点抓好基隆开发区新建小学及幼儿园、新城新建小学及幼儿园、新城初中等项目建设，接收和改扩建四十一中学，推动新城小学、基隆开发区新建小学实现秋学期招生办学；力争实现柳江新建高中项目开工建设；全面完成柳江中学学生宿舍楼、进德中学教学综合楼、三都小学教学楼及学生宿舍楼等一批项目建设，补齐教育基础设施短板，全面缓解城区“入学难”、“大班额”等突出问题。深入实施学前教育三年行动计划（三期），确保全区学前教育三年毛入园率达83%以上。实施托管改革试点，推动市第一职业技术学校托管我区职业技术学校，提升职业教育的办学质量和整体效益。深入实施“全面改薄”计划，试点探索教育集团化办学模式，引导教育特色化、品牌化、多元化发展。统筹推进“名校长、名班主任、名师”培养工程和教师全员培训，探索教师资源流动新机制，促进城乡教育均衡协调发展。全面落实各项教育资助政策，深入实施农村义务教育学校营养改善计划。做好对接沟通工作，确保初中阶段招生政策与市区有效衔接、平稳过渡，努力办好人民满意教育。

实施“健康柳江”建设。集中力量推进中医医院整体搬迁项目建设，加快实施人民医院内科儿科病房及医技楼改扩建项目，启动实施妇幼保健院改扩建项目；大力推进“医养结合”项目建设，深入推进乡镇卫生院标准化项目建设，完善对卫生院、村卫生室等基层卫生医疗机构的扶持政策，完善分级诊疗机制，进一步缓解群众“看病难”问题。进一步加强疾病防控工作，切实提升艾滋病、传染病、慢性病等重大疾病防控能力，不断提升医疗救助、卫生监督、疾病防控、妇幼保健等工作水平。深入实施诚信计生“幸福工程”，抓好计生惠民政策的落实。贯彻落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。深入推进医疗卫生改革工作，确保国家基本医疗卫生制度和基本药物制度的贯彻落实。

大力推进文化体育繁荣发展。坚持社会主义核心价值观，深入推进“诚信柳江”建设，以建设覆盖全社会的信用信息共享平台为依托，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为核心，以建立守信激励与失信惩戒联动机制、推进诚信文化建设为手段，全面提升经济社会主体诚信意识和诚信水平，形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚信成为全民的自觉行为规范。不断加强精神文明建设，精心组织开展庆祝改革开放40周年、自治区成立60周年系列重大活动，深入推进自治区文明城区创建，全面配合开展全国文明城市创建工作，不断提升人民群众的文明程度。加强与国内主流媒体的合作，办好《微柳江》等专栏，及时收集、研判和回应网民关切，牢牢把握正确的舆论导向。深入实施文化惠民工程，力争开工建设文化艺术中心、博物馆等项目，持续推进村级公共文化服务中心建设；深入实施有线电视村村通、农村公益性电影放映等工程建设。倡导全民阅读，全面推进柳江地方志编纂工作，积极办好各类文化艺术活动，归集整理柳江独特的壮族山歌、壮欢、醒狮、抢花炮等壮民俗传统文化，切实加强文物和非物质文化遗产的保护、传承和开发利用，持续打造具有时代特征、开放包容、民族风格、地域特色鲜明的文化品牌和艺术精品。加快发展体育事业，加快实施体育公园等项目建设；全面贯彻《全民健身条例》，实施全民健身计划，举办柳江区第五届运动会，不断满足群众精神文化体育生活的需求。继续举办荷花文化旅游节等节庆活动，促进文化与旅游的融合发展。

统筹协调推进其他各项工作。进一步推进依法行政，加强法治政府建设，全面履行政府职能，规范行动行政权力；加快推进行政决策科学化、民主化、法制化，全面提升科学决策能力。健全行政权力运行制约和监督体系，严格规范公正执法，加强行政监督和审计监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。大力支持国防和军队改革，加强国防和民兵预备役队伍现代化建设，积极推进军民深度融合发展，促进国防、民兵预备役和人防建设。做好拥军优属、优抚安置和军民共建工作。全面促进消防、统计、保密、档案、老龄、妇女儿童、粮食储备等事业的稳步发展。

附件：1. 2017年国民经济和社会发展主要指标完成情况及

2018年预期目标表

2. 2018年柳州市柳江区重点推进重大项目计划表

3. 2018年柳州市柳江区统筹推进重大项目计划表

、

政府信息公开选项：主动公开

附件1

2017年国民经济和社会发展

主要指标完成情况及2018年预期目标表

注：1. 数据来自统计部门。

2.  经济总量指标保留两位小数，相对指标（增长率）保留一位小数。

 附件2

2018年柳州市柳江区重点推进重大项目计划表

金额单位：万元

附件3

2018年柳州市柳江区统筹推进重大项目计划表

金额单位：万元