江政办发〔2018〕31号

 

柳州市柳江区人民政府办公室关于印发

《柳州市柳江区糖料蔗生产保护区

划定工作方案》的通知

 

各镇人民政府，区直各有关办、局，各有关单位：

《柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 柳州市柳江区人民政府办公室

  2018年3月15日

 

 

 

 

柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）和《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）文件精神，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕164号）、《柳州市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案》要求，为做好我区糖料蔗生产保护区划定工作，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定，稳定糖料蔗种植面积，保持种植收益在合理水平。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块进行糖料蔗生产保护区划定，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将糖料蔗生产保护区落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）划定条件。糖料蔗生产保护区划定应具备以下基本条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下；生态环境良好，未列入退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围的农业用地；具有糖料蔗种植传统，近3年播种面积基本稳定，光、热、水、土质量好的优质地块，已建成的“双高”糖料蔗基地，具有较大生产潜力的地块优先划入“糖料蔗生产保护区”。

此外，糖料蔗生产保护区划定范围还应符合以下条件：相对集中连片，原则上连片面积不低于30亩。

因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地等不得划入糖料蔗生产保护区划定范围。糖料蔗生产保护区与粮食生产功能区划定的范围不得重叠。

（三）主要目标。根据自治区下达我区的26万亩糖料蔗生产保护区划定任务，按照应划尽划、划好划优的原则，全面开展糖料蔗生产保护区划定工作，将糖料蔗生产保护区地块全部建档立册、上图入库，做到数据可核实、位置可查证，用3年（2017—2019年）时间全面完成糖料蔗生产保护区划定任务。

二、重点工作

（一）逐级落实划定任务。糖料蔗生产保护区划定以镇为基础精准落地；在我区辖区内的农垦、监狱系统的糖料蔗生产保护区划定工作按照属地原则，纳入我区的工作任务范围。综合考虑各镇资源禀赋、种植传统、发展潜力等情况，结合土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，积极运用农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定成果等资料，按照划定标准，逐级将26万亩糖料蔗生产保护区任务分解到各镇、农场、监狱系统（任务分解表见附件2）。

（二）加强划定工作培训。区糖办、区国土局等部门就划定工作组织各镇、农场、监狱系统等相关部门开展培训工作，解读相关政策文件和划定技术规程，介绍相关试点县（区）的先进经验与做法。各镇、农场、监狱系统要组织本辖区内相关人员学习政策文件和划定技术规程，结合本地实际制定工作方案，明确工作目标，统筹谋划糖料蔗生产保护区划定工作。

（三）开展宣传发动。通过广播、电视、网络、印发宣传标语和手册等方式，广泛宣传糖料蔗生产保护区划定政策以及开展保护区划定工作的意义、内容、方法和步骤等，让社会公众了解和支持划定工作。

（四）成立组织机构。成立柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定工作领导小组，加强对糖料蔗生产保护区划定工作的领导。各镇、 农场、监狱系统也要成立以单位主要领导为组长的糖料蔗生产保护区划定工作领导小组，统筹推进保护区划定工作。

三、进度安排

（一）准备阶段。

1．落实责任（2017年12月--2018年1月）。区、镇、农场(监狱)要建立糖料蔗生产保护区划定工作协调机制，逐级签订责任书，层层落实责任。

2．开展培训（2017年12月--2018年1月）。借助试点经验，组织开展全区性的培训活动，对各镇、农场、监狱系统等相关部门技术骨干开展政策、技术的解读培训。各镇、农场(监狱)可以根据划定工作需要，开展镇、村以及农场（监狱）划定工作人员培训。

3．宣传发动（2017年12月--2018年1月）。区、镇、农场、监狱系统通过各种渠道开展糖料蔗生产保护区划定宣传工作。各镇、农场(监狱)根据划定工作推进情况，召开糖料蔗生产保护区划定工作部署会。

4．调查摸底（2018年1--2月）。区直相关部门、各镇、农场(监狱)综合现有的永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记成果以及第二次全国土地调查影像资料、土地利用现状资料，对划定范围、标准、条件进行科学研判。

5．制定方案（2018年3月）。各镇、农场(监狱)根据《柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定工作方案》，结合实际，制定糖料蔗生产保护区划定工作方案，并于2018年3月15日前报柳江区发改局、糖办、国土局备案。

（二）实施阶段。

6．资料准备（2017年12月--2018年2月）。收集包括土地利用现状调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦和监狱系统土地使用权确权登记颁证等成果资料，农业综合生产能力建设资料以及其他规划资料、土地质量资料，各种现场核查所需的表格等(各相关单位具体基础资料清单详见附件3)。

7．底图制作和实地勘查（2018年3--7月）。将最新的遥感影像图、土地利用现状调查成果、永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果进行叠加分析，通过内业研判，综合分析可划定为糖料蔗生产保护区的农田空间位置、地类、数量、质量等，初步确定糖料蔗生产保护区片（块），形成工作底图。在内业研判的基础上由镇人民政府、农场(监狱)组织开展实地核查，确保片块图、数与实地一致，初步形成糖料蔗生产保护区空间分布草图。

8．公告公示和核实确认（2018年6--7月）。将编制好的糖料蔗生产保护区空间分布图以镇、农场（监狱）或者标准图幅为单位输出纸质图件，经当地镇、农场（监狱）、村（组）审核后张榜公告公示。对提出异议的，作业队伍及时进行勘误修正，并再次进行公告公示。公示无异议的，经由村委、农场（监狱）在公告公示图件上签章确认后，由镇人民政府汇总并核对后上报区人民政府。

9．签订保护责任书和设立保护标志（2018年8--12月）。区与镇、镇与村，逐级签订糖料蔗生产保护区的保护责任书；区与所在地农场（监狱）签订糖料蔗生产保护区的保护责任书。同时，按要求设立糖料蔗生产保护区保护标志。

10．建立数据库（2019年1--3月）。将糖料蔗生产保护区划定的基础资料、图件表册、文本和影像成果整合入库，形成糖料蔗生产保护区信息数据库系统。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。

11．资料归档（2019年3--5月）。按照农业部、国土资源部要求，由区、镇等相关管理部门整理登记相关资料进行归档，并逐级上报柳州市、自治区相关管理部门和农业部、国土资源部。

（三）总结验收阶段。

12．成果上报（2019年5--6月）。各镇、农场(监狱)等相关单位开展糖料蔗生产保护区划定成果自检自验与总结，并逐级上报。

13．核检验收（2019年7--9月）。2019年8月柳州市开展糖料蔗生产保护区划定成果抽查核实。2019年9月迎接自治区糖料蔗生产保护区划定成果抽查考核。2019年10月起谋划并稳步推进全区糖料蔗生产保护区建设、管护等工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各镇人民政府是糖料蔗生产保护区划定工作第一责任主体，要高度重视，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。糖料蔗生产保护区划定工作由区糖办、区国土局牵头，区各有关部门各司其职、通力协作，加强对糖料蔗生产保护区划定工作的指导、督促。区发改局要做好与上级对口部门的政策衔接，争取国家和自治区的资金及项目，并会同区有关部门对各镇糖料蔗生产保护区划定工作进行跟踪督导和评价考核；区财政局要统筹协调相关政策、项目、资金；区糖办要组织好相关技术培训，会同国土局指导各镇做好糖料蔗生产保护区划定和上图入库，制定糖料蔗生产保护区划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。

（二）强化政策支持。把糖料蔗生产保护区作为农业固定资产投资安排的重点区域，今后农业基础设施建设投资原则上向糖料蔗生产保护区倾斜。完善均衡性转移支付机制，健全糖料蔗主产区利益补偿机制，推进糖料蔗生产保护区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在糖料蔗生产保护区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。鼓励金融机构完善信贷管理机制，拓宽抵押物范围，加大信贷支持。推动糖料蔗生产保护区农业保险全覆盖。

（三）强化物资保障。要落实糖料蔗生产保护区划定经费，统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处。要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台。区一级要成立相应的技术指导小组，加强上下联动，做好指导服务。区财政局要会同有关部门建立激励约束机制，将各镇划定成果考评结果作为相关支农项目分配因素，对考评结果优秀的地方予以倾斜支持，激励各镇切实做好糖料蔗生产保护区划定工作。

（四）强化监督考核。加强对各镇糖料蔗生产保护区划定工作的考核评价，考核评价结果与糖料蔗生产保护区扶持政策挂钩。区糖办会同区国土局等部门负责对各镇糖料蔗生产保护区划定工作进行考核评价，对工作推进扎实的镇，要通报表扬；对工作推进不力的，通报批评。

 

   附件：1.柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定工作领导小组

         2.柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定任务分解表

         3.需收集的基础资料基本清单

         4.资料收集及处理完成时限表

附件1

 

柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定

工作领导小组

 

组  长：玉秋静  区人民政府区长

副组长：黄里明  区人民政府副区长

成  员：梁海勇   区人民政府办公室副主任

        韦忠永  区糖办主任

韦孟柳  区发改局副局长

        蓝美霞  区财政局副局长

        韦先转  区国土局副局长

        覃日淑  区水利局副局长

        梧美克  区农业局副局长

        韦建财  区林业局副局长

        韦瑞珍  区统计局副局长

        韦祖勉  区农机局副局长

        何  海  区环保局副局长

        刘  林  区交通运输局副局长

            陈康志  穿山镇镇长

        咸敏辉  洛满镇镇长

梁  渊  流山镇镇长

梁有福  里雍镇镇长

谢日军  白沙镇镇长

 覃春前  百朋镇镇长

 覃钊文  进德镇镇长

 韦建良  土博镇镇长

 覃汉谋  里高镇镇长

 周立永  成团镇镇长

 秦初旺  新兴农场副场长

 禤日明  柳州监狱副监狱长兼露塘公司副总

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

柳州市柳江区糖料蔗生产保护区划定任务分解表

 

序号	乡镇	2017年甘蔗种植面积（亩）	甘蔗保护区划定面积（亩）
1	穿山	107122	107000
2	洛满	38483	38000
3	流山	12257	12000
4	里雍	7272	7200
5	白沙	7600	7600
6	百朋	25400	25000
7	进德	13604	11000
8	土博	5906	5900
9	里高	1991	1300
10	成团	2294	1000
11	新兴农场	26270	26000
12	露塘农场	25016	18000
	合计	273215	260000

 

 

附件3

需收集的基础资料基本清单

 

一、农业局

1.优势农产品布局规划成果。

2.测土配方施肥等耕地质量资料。

3.农村土地承包经营权确权登记成果,包括库体、表册及文本报告。

4.农业发展规划图件及文本报告。

5.农业地理和农作物种植历史资料。

6.耕地休耕试点范围。

7.农业发展十三五规划。

8.高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产

能力建设等相关建设项目的复核图件(CAD格式)及文本报告。

二、国土局

1.最新土地利用现状变更调查成果,包括库体和汇总表格。

2.永久基本农田划定成果,包括库体、表册及文本报告。

3.农用地分等定级数据库成果。

4.土地利用总体规划调整完善数据库成果。

5.损毁耕地分布图。

6.旱改水潜力调查成果。

7.高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件(CAD格式)及文本报告。

三、糖办/双高办

“双高”基地建设相关图件(CAD格式)及文字报告。

四、发改局

1.国民经济十三五规划。

2.主体功能区规划成果。

五、环保局

耕地污染分布图。

六、林业局

1.生态退耕分布图。

2.林地保护规划成果(图件及文本)。

七、水利局

1.农田水利基础设施建设分布图。

2.高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件(CAD格式)及文本报告。

八、交通运输局

已完成勘测定界的重要交通基础设施项目红线。

九、财政局

高标准基本农田建设、农业综合开发项目、农业综合生产能力建设等相关建设项目的复核图件(CAD格式)及文本报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

资料收集及处理完成时限表

 

县区	基础资料收集	技术服务单位完成资料处理	乡镇及村委审核	基本成果公告公示	备注
柳江	2018.4.15前完成	2018.5.15前完成	2018.7.15 前完成	2018.7.31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  公开方式：主动公开

                                                                  

  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室。              

  柳州市柳江区人民政府办公室               2018年3月15日印发