柳州市柳江区扶贫领导小组关于印发

《柳江区2020年产业扶贫以奖代补项目实施方案》的通知

各镇人民政府、区扶贫开发领导小组各专责小组、各有关单位：

为推动柳江区农业农村经济发展，促进农村贫困人口收入持续较快增长，经区扶贫开发领导小组同意，现将《柳江区2020年产业扶贫以奖代补项目实施方案》印发给大家，请遵照执行。

柳州市柳江区扶贫开发领导小组

2020年 2 月 13 日

柳江区 2020年产业扶贫以奖代补项目实施方案

根据《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》（桂开办发〔2018〕28 号）、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》（桂开办发〔2018〕57号）及《广西壮族自治区扶贫开发办公室 广西壮族自治区财政厅   广西壮族自治区农业农村厅关于进一步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》（桂开办发〔2019〕32号）文件要求，为推进我区特色产业发展，促进农村贫困人口收入持续较快增长，确保完成我区建档立卡贫困户（含未脱贫、已脱贫、已退出，以下简称贫困户）如期实现稳定脱贫，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

实施以奖代补推进特色产业扶贫，是我区贯彻落实习近平总书记提出的扶贫开发“六个精准”要求，建立财政扶贫资金引导激励贫困户自主发展扶贫产业的重要举措，有利于激发贫困户的内生动力，增强获得感；有利于聚焦贫困户精准发力，实现精准脱贫；有利于规避资金风险，杜绝直接发钱发物；有利于提高我区特色产业组织化、规模化水平，形成推动特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

以奖代补是指由贫困户先行实施特色产业项目，实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的补助方式。实施以奖代补，必须遵循以下四项原则：

（一）因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素，立足本地实际，选准县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，建立县、乡、村三级脱贫攻坚项目库，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

（二）聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户，紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标，激发内生动力，提升参与产业发展能力，推动扶贫特色产业健康发展。

（三）全面覆盖。2020年力争实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。动员贫困村有1个劳动力以上（含）的贫困户，自主选择参与1个以上的村级“3+1”特色产业扶贫项目发展，非贫困村有1个劳动力以上（含）的贫困户自主选择参与1个以上的县级“5+2”特色产业扶贫项目发展。

（四）公开透明。坚持公开、公平、透明的原则，实行分级公示公告制度，县区、乡镇、行政村三级结合实际通过报刊、广播、电视、网站、公开栏（墙）等宣传媒介，公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息，公示时间不得少于10天，并保留文字、影像等资料备查。

三、实施地点和奖补对象

（一）实施地点

全区建档立卡贫困户所在行政村内(跨行政村发展的项目不列入补助范围)。

（二）奖补对象

有1个劳动力以上（含）且自主发展（或实质性参与）特色产业或创新发展产业的贫困户。（含未脱贫、已脱贫、已退出）。

对于无劳动能力但通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户，不再进行奖补。

四、补助范围

1．非贫困村的贫困户补助范围：柳江区确定的“5+2”特色产业 ，即桉、鸡、优质稻、糖料蔗、桑蚕、猪、叶菜类。

2．贫困村的贫困户补助范围：贫困户所在村委确定的“3+1”特色产业 。具体如下：

3. 非贫困村的贫困户，必须在“5+2”特色产业选取一项的基础上，未达到最高奖补金额的，可以在附件6中选取其它产业进行申报。

4. 贫困村的贫困户，必须在“3+1”中的“3”个特色产业中至少选取一项的基础上，未达到最高奖补金额的，可以在附件6中选取其它产业进行申报。

五、奖补标准

奖补对象统一以户为单位。在扶持期内按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补（详见附件6）。未脱贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过10000 元，对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。脱贫后享受扶持政策的贫困户每户每年奖补资金累计不超过5000元，对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补（种植类项目，同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种，视为两个项目，养殖类项目参照执行）。

六、资金来源

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

七、奖补项目申报

1. 2020年计划实施产业扶贫以奖代补项目的贫困户，必须于2020年 3月 2 日前填写《柳江区 2020年产业扶贫以奖代补项目申请表》（附件1）（ 注 ：1.未脱贫户每户每年申请奖补资金累计不超过10000元，对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补；2.脱贫户、退出户每户每年申请奖补资金累计不超过5000元，对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补），并持《帮扶手册》或者《2014年退出户跟踪观察登记表》、《2015年退出户跟踪帮扶登记表》、身份证、存折或一卡通（此存折或一卡通必须是在农村合作银行开户的）到村委进行项目申请登记（2014年和2015年退出户填写项目申请表时，帮扶联系人意见栏由村委包片干部签字确认），村委根据贫困户申请情况在2020年3月10日前填报《柳江区 2020 年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》（附件2），并报镇人民政府审批。镇人民政府需在7日内组织乡村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实，经过行政村、镇两级各公示 10 天无异议后，于 2020 年4月 7日前汇总上报柳江区产业开发专责小组办公室（简称产业办）备案，同时上报相关公示材料（逾期不报的视为自动放弃）。

2. 贫困户申报奖补项目的面积大于本户田地和山林土地面积（帮扶手册数据）的，需提供土地租赁协议。

3. 在基本农田、水源林及公益林地中种植桉、松、樟、杉、竹、油茶的，不能享受奖补。

原则上同一项目只享受一次财政补助，不得与其他财政补助项目重叠。

八、奖补项目验收及奖补资金发放程序

（一）验收申请。贫困户实施完成以奖代补项目，经该贫困户的帮扶联系人现场核实后，由贫困户依据不同的项目完成时间，向所在地人民政府提出验收申请（附件3），并提交种植或养殖现场照片。

（二）项目验收。由镇人民政府组织镇相关部门、村委、工作队、帮扶联系人等组成验收组对申请补助的项目进行验收，验收组至少由 5 人以上组成，验收组要认真核实项目实施的真实性，留存实施前、实施后等阶段的照片及验收照片，填写《柳江区2020年产业扶贫以奖代补项目验收申请及验收表》（附件3）。区农业农村局、自然资源局（林业局）、糖办对分管行业的补助项目负责技术指导，按每个镇不低于实施项目总数的 10%进行抽检核查，并将核查结果汇总报柳江区产业办。

根据产业扶贫项目进度要求，特制定项目验收时间表，具体如下：

项目验收时间表

（三）验收标准。按项目要求和补助标准进行验收。

（四）补助发放程序

1．经镇政府验收合格后及时进行公示，公示期 10天（在村委及镇政府公示栏进行公示）。

2．村委及镇政府两级公示无异议后，由镇政府将验收材料报送产业办一份（原件）。

3．产业办审核各镇上报材料后，把资金拨付到镇政府，由镇政府组织统一通过农村合作银行拨付到农户银行账号。

4. 区农业农村局、自然资源局（林业局）、糖办按照抽检方案要求进行抽检，并将抽验材料报产业办一份（原件）。

5．项目实行先建后补原则。

6．凡 2020 年实施的产业扶贫以奖代补项目均要求在 10月底前报账完毕。

（五）档案整理。产业扶贫以奖代补项目档案均要一式三份，一份由村委保存，一份由镇政府保存，一份由产业办保存。档案要求有以下材料：贫困户项目申请表（附件1）、项目计划汇总表（附件2）、项目验收表（附件3）、项目验收结果合格统计汇总表（附件4）、公示照片、发放项目资金签领表（附件5）等。

九、工作要求

（一）加强领导，明确产业扶贫以奖代补工作任务。为加强对全区产业扶贫以奖代补工作的领导，成立区产业扶贫以奖代补工作领导小组，组长由分管扶贫的副区长担任，副组长由区政府办联系扶贫的副主任、区扶贫办主任和区农业农村局局长担任，成员由区直有关单位和各镇分管领导组成。各镇要相应成立领导小组，指定专人负责，组织本镇产业扶贫以奖代补工作的实施。

（二）广泛宣传，迅速掀起产业扶贫以奖代补工作新高潮。各镇、村、各有关部门和挂点后盾单位要采取开专题会议、发放宣传资料和进村入户等多种方式进行宣传动员。区新闻媒体要充分利用网络、报纸、电视等形式大张旗鼓地进行宣传，形成声势浩大的宣传氛围，力争做到家喻户晓，充分调动广大建档立卡贫困户发展产业脱贫致富的积极性，迅速掀起全区发展扶贫产业的新高潮。产业扶贫要结合生态宜居乡村建设要求，指导贫困户在发展生产的同时，搞好田园清洁、村屯卫生、绿化美化。

（三）加强技术指导。区农业农村局、自然资源局（林业局）、糖办等部门要组织专业技术人员深入项目村、镇开展培训或现场指导，使所有发展产业的贫困农户掌握技术，确保产业效益。

（四）强化产业扶贫以奖代补帮扶工作。各镇政府负责组织帮扶联系人入户开展产业扶贫以奖代补工作，帮扶联系人要将产业扶贫以奖代补项目实施方案内容宣传到对应贫困户，指导具备条件的贫困户制定切实可行的产业项目计划，按时报送项目申请表，为贫困户争取项目扶持资金。

（五）强化绩效导向。把产业扶贫以奖代补项目工作列入各镇绩效考核指标。由区督查考评专责小组牵头，组织产业开发专责小组各成员单位定期或不定期地对项目实施情况进行督促检查，及时纠正和解决项目开展过程中遇到的困难和问题，为项目顺利实施提供有力保证。

（六）强化资金监管。按照有关资金的管理办法切实加强项目资金管理，专款专用，自觉接受纪委、财政、审计的监督检查。由各镇村将项目资金补助情况录入民生资金监管平台和全国扶贫信息管理系统。如发现项目实施过程中有虚报、冒领、截留、挤占、挪用精准扶贫产业开发补助资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）》等法律法规的有关规定处理，构成犯罪的移交司法处理。

附件：1. 柳江区2020年产业扶贫以奖代补项目申请表

2. 柳江区2020年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

3. 柳江区2020年产业扶贫以奖代补项目验收申请及验收表

4. 柳江区 镇2020年产业扶贫以奖代补项目验收结果合格汇总表

5. 柳江区2020年发放产业扶贫以奖代补项目资金签领表

6. 特色产业项目分类奖补标准 

公开方式：主动公开

柳州市柳江区扶贫开发领导小组办公室                                      2020年2月13日印发