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江政规
江政规〔2018〕7号 柳州市柳江区人民政府关于印发《柳州市柳江区关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施方案》的通知
来源: 柳江区人民政府办公室  |   发布日期: 2018-10-18 11:03   

 

江政20187

 

柳州市柳江区人民政府关于

印发柳州市柳江区关于进一步做好

困难职工解困脱困工作的实施方案》的通知

 

各镇人民政府(管委会),区直各办、局,各有关单位:

《柳州市柳江区关于进一步做困难职工解困脱困工作的实施方案》已经区第一届人民政府第三十七次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实,组织实施

 

 

                   柳州市柳江区人民政府

                   2018929

 

 

柳州市柳江区关于进一步做好

困难职工解困脱困工作的实施方案

 

根据《中华全国总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》(总工发〔20167号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》(桂政办发〔2017104号)和《柳州市人民政府关于印发〈柳州市关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见〉的通知》(柳政规〔201726号)要求,为扎实推进我区困难职工解困脱困工作,实现困难职工同步迈入小康社会,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十九大会议精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,紧紧围绕三大战略,持续打好五大攻坚战,实现三大升级,奋力开创新时代柳江改革发展新局面,把精准帮扶贯穿困难职工解困脱困工作全过程,明确工作目标、突出工作重点、抓住关键环节,精准聚焦、持续发力,确保到2020年困难职工解困脱困,同步迈入小康社会。

二、工作目标

根据自治区解困脱困目标要求,以柳江区上报全国工会帮扶工作管理系统中的已建档困难职工为解困脱困对象(截至20161031日),自2017年起,每年按比例完成解困脱困任务。其中2017年完成60%2018年完成30%2019年完成10%,确保到2019年底困难职工同步迈入小康社会。2016111日起新申请认定的困难职工,列入解困脱困对象增量库,另行制定解困脱困工作目标。

三、困难职工解困脱困标准

困难职工脱困是指困难职工经精准帮扶后,其家庭致困因素消除,家庭人均收入连续6个月超过当地低保标准,家庭生活状况脱离困境。困难职工解困是指难以脱困的困难职工,经纳入政府救助体系和工会帮扶后,家庭生活水平(家庭可支配收入减去非生活性支出)达到当地低保标准,家庭困境得到有效缓解。到2020年,现有建档困难职工中,通过精准帮扶,能脱困的困难职工全部实现脱困;难以脱困的困难职工,且符合条件的按规定纳入相关社会救助,实现解困。

四、工作措施

(一)分类划定

按照主要致困原因细分为以下五类群体,并为每户困难职工家庭确定四个一批帮扶措施。

1.五类群体:

1)纳入城乡低保且具有劳动能力,但未实现充分就业的困难职工。

2)因各类因素造成家庭实际收入或生活水平低于城乡低保线的困难职工。

3)因患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增,造成生活困难的职工。

4)长期居住在城市,生活遇到特殊困难的农民工。

5)在供给侧结构性改革特别是化解产能过剩和企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中,因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工。

困难职工主要致困原因不止一项的,可多项填报。

2.“四个一批帮扶措施:

1)就业创业解困脱困一批;

2)社会保险制度覆盖一批;

3)大病保险和医疗互助保险保障一批;

4)社会救助兜底一批。

针对困难职工的致困原因,可以填报多项帮扶措施。工会分类填报困难职工数据后,报自治区总工会核准后实施。

(二)精准核查建档

按照分级负责、精准识别、一户一档、动态管理的原则,科学制定困难职工标准,准确界定解困脱困对象,全面深入摸底排查,为困难职工建立档案、发放联系卡,纳入工会帮扶工作管理系统。要规范困难职工家庭状况核查机制、公示制度和工作程序,与民政部门低收入居民家庭经济状况核对信息平台对接,共享困难职工信息数据,实现在档困难职工档案动态化管理,准确掌握职工基本情况、致困原因、脱困诉求等,深入分析致困原因,找准解困脱困措施,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。〔牵头单位:区总工会、区民政局;责任单位:区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局,各镇人民政府〕

(三)分类实施帮扶措施

1.就业创业解困脱困。对有劳动能力和意愿但未实现就业的困难职工,通过加强职业技能培训、提供创业扶持等方式,实施再就业帮扶和创业扶持行动。可按规定进行失业登记并申请就业困难人员认定,申请政府公益性岗位托底安置;免费获得就业岗位推荐及相关服务;申请3-5年的灵活就业困难人员社保补贴;给予招用困难职工及去产能分流人员的企业社保补贴;贫困家庭高校毕业生临时生活补助。组织困难职工参加技能培训,开展送培创工程技能培训促就业计划,积极为困难职工家庭对接适岗职位或者技能培训,属于贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者可按规定申请技能培训,并获得技能培训和技能鉴定补贴。实施阳光就业计划,帮助困难职职工家庭高校毕业生就业。对有创业意愿的,提供创业培训并按规定给予创业培训补贴、创业专家指导、创业项目推荐;创业者缺乏启动资金,经过工商登记,符合创业担保贴息贷款条件的,可按规定申请10万元-30万元的创业担保贴息贷款;自主创业成功经营的,可获得300050000元的一次性创业奖补。积极贯彻落实各项相关税收优惠政策,201711日至20191231日止,对持《就业失业登记证》人员从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元的限额标准依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。〔牵头单位:区人力资源和社会保障局;责任单位:区总工会、区科技工贸和信息化局、区财政局、区教育局、区税务局,中国人民银行柳江支行,各镇人民政府〕

2.落实社保解困脱困。贯彻落实社会保险法,对因企业欠缴社会保险费或没有落实社会保险待遇的困难职工,督促企业依法补缴,落实社会保险待遇。困难职工属于化解过剩产能、厂办大集体改革、资源枯竭工矿区转型等过程中产生的,做好社会保障政策的落实工作。困难职工因企业欠缴社会保险费而不能享受基本养老保险待遇的,督促企业依法补缴。困难职工未参加基本养老保险的,将其纳入基本养老保险范围。困难职工无法正常领取失业保险金或者工伤保险待遇落实不到位的,依法落实待遇。到2020年全部落实此类困难职工的社会保险待遇。〔牵头单位:区人力资源和社会保障局;责任单位:区科技工贸和信息化局、各镇人民政府〕

3.医疗保障解困脱困。对因病致困的职工,加强医疗保障力度,按规定纳入基本医疗保险、医疗救助、职工医疗互助等保障范围。完善医疗救助制度,对符合条件的困难职工按规定给予医疗救助,并协调、鼓励慈善机构给予相关特殊病种免费救治。大力支持各级工会实施职工医疗互助保障计划,将此类困难职工全部纳入职工医疗互助保障活动范围。切实做好失业职工参保工作,采取自愿参保原则缴纳职工医保或参加城乡居民医保。〔牵头单位:区民政局;责任单位:区总工会、区人力资源和社会保障局、区卫生和计划生育局,各镇人民政府〕

4.社会保障解困脱困。对属于社会救助范围的困难职工,通过社会保障兜底。民政、人力资源社会保障、教育、卫生计生、住房城乡建设部门要各司其职,解决好困难职工的基本生活困难。对于符合救助条件的困难职工,要按照有关规定分别纳入最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助范围加以保障。进一步完善我区社会救助联席会议制度,共同商讨做好各救助措施的有效衔接。大力支持各级工会实施金秋助学计划,并将此类困难职工家庭上学子女纳入国家奖、助、贷、勤、减、免助学体系,按有关规定给予资助。〔牵头单位:区民政局;责任单位:区总工会、区教育局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区卫生和计划生育局,各镇人民政府〕

五、组织保障

(一)强化组织领导。建立我区困难职工解困脱困联席会议(以下简称联席会议)制度,召集人为区总工会主席,成员由区总工会、区人力资源和社会保障局、区财政局、区科技工贸和信息化局、区教育局、区民政局、区住房和城乡建设局、区卫生和计划生育局、区税务局各一名负责人组成。

联席会议主要职责:研究制订我区困难职工解困脱困工作相关政策措施;统筹做好困难职工救助政策之间及与社会救助等其他相关政策的有效衔接;协调建立困难职工家庭经济状况核对和信息共享机制,研究解决申请救助家庭经济状况核对和跨部门信息共享问题,推进困难职工救助体系建设;督导推进全区困难职工解困脱困体系建设;完成区委、区政府交办的其他事项。

联席会议办公室设在区总工会,承担联席会议日常工作,办公室主任由区总工会分管副主席兼任。联席会议设联络员,由各成员单位有关职能科室负责同志担任。

(二)切实加大投入。各单位要切实加大人力、财力和物力的投入力度,集中优势力量做好困难职工解困脱困工作。要积极化解落后产能、过剩产能,支持引导困难企业健康发展,实现转型升级优化。要统筹做好困难职工解困脱困工作与各项民生政策的精准衔接,争取和整合相关政策、项目、资金,加大对困难职工解困脱困工作的支持力度,鼓励社会组织、慈善组织等力量投入到解困脱困工作中并发挥积极作用。要加强帮扶资金管理、使用的监督检查力度,严肃查处违纪违规行为,坚决杜绝占用帮扶资金搞政绩工程和形象工程,确保困难职工解困脱困各项帮扶资金发挥最大效用。

(三)做好宣传引导。各单位要充分认识困难职工解困脱困宣传工作的重要性,坚持正确的舆论导向,运用各种渠道,加大对困难职工解困脱困工作的宣传力度,大力宣传各级党委和政府关心关爱困难职工的政策措施,把社会各方面参与困难职工解困脱困的积极性调动起来,营造良好的舆论氛围。要加强对困难职工的思想教育,引导他们正确对待生活中遇到的困难和问题,提振信心、凝心聚力,团结困难职工共同创造美好生活。

 

附件: 柳江区困难职工解困脱困联席会议各成员单位职责

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式主动公开  

                                                               

  柳州市柳江人民政府办公室               2018929日印发  

附件 

柳江区困难职工解困脱困联席会议

各成员单位职责

 

1.区总工会:制定《柳州市困难职工建档管理办法》和困难职工帮挟专项资金管理办法;负责协调落实困难职工的生活、医疗、助学、法律援助、技能培训、职业介绍等各项帮扶救助工作,维护其合法权益;协调建立困难职工各项救助措施和资源的有效衔接和信息共享机制;承担联席会议的日常工作。

2.区人力资源和社会保障局:通过加强职业技能培训、提供创业扶持等方式,实施再就业帮挟和创业扶持行动;督促企业依法落实社会保险待遇,做好城镇居民基本医疗保险政策与城市医疗救助制度的衔接工作;协助做好社会救助申请人家庭成员缴纳社会保险金信息和享受社会保险信息核对工作。

3.区民政局:对符合救助条件的困难职工,按照有关规定分别纳入最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助等社会救助范围,加以保障;共同做好困难职工家庭经济状况信息核对工作。

4.区财政局:安排帮扶、城乡低保等社会救助本级配套资金及必要的工作经费;落实相应的各项社会救助资金和工作经费。

5.区教育局:大力支持实施金秋助学计划,并将此类困难职工家庭上学子女纳入国家 奖、助、贷、勤、减、免助学体系,按有关规定给予资助;共同建立助学救助措施和资源共享机制。

6.区科技工贸和信息化局:推进产业结构调整和优化升级,协调解决新型工业化进程中出现的化解过剩产能产生的相关问题。

7.区住房和城乡建设局:对符合救助条件的困难职工,按照有关规定纳入城镇住房保障范围。

8.区卫生和计划生育局:协助做好困难职工医疗救助工作;探索困难职工重大疾病医疗保障工作。

9.税务:协助做好困难职工申请人家庭成员缴纳税务信息核对工作;对有创业意愿的困难职工有针对性地提供税收优惠政策扶持。

10.区统计局:及时公布城乡居民收支情况,为制定社会救助标准和物价上涨挂钩联动机制提供科学依据。

11.区扶贫办:做好扶贫开发政策与农村低保制度的衔接工作;扶持有劳动能力的农村挟贫对象发展生产,做到 应扶尽扶”,不断提高农村贫困人口的生活水平。

12.区法制办: 负责审查我区社会救助的有关规范性文件。

13.公安局柳江分局:协助做好社会救助申请人家庭成员户籍信息机动车辆信息和出入境信息的核对工作;协助做好精神病患者医疗救助及管理工作。

14.区国土资源局:协助做好困难职工申请人家庭成员不动产(土地及房屋)信息核对工作。

15.区农业局:协助做好社会救助申请人家庭成员种植业财政补贴信息核对工作。

16.区林业局:协助做好社会救助申请人家庭成员退耕还林补助资金、生态公益林补偿资金、造林补贴等信息核对工作。

17.区工商质监局:协助做好社会救助申请人家庭成员兴办企业或个体工商户信息核对工作。

18.区农机局:协助做好社会救助申请人家庭成员农机登记与购买农机补贴信息核对工作。

19.区水产畜牧兽医局:协助做好社会救助申请人家庭成员养殖业财政补贴信息核对工作。

20.中国人民银行柳江支行:监督、协调银行业金融机构保持资金汇划渠道畅通,确保社会救助金及时发放;协调银行业金融机构做好社会救助申请人家庭成员银行存款余额信息核对工作。

 

 

 

 

 


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