柳 州 市 柳 江 区

工商行政管理和质量技术监督局文件

江工商质监发〔2019〕5号

柳州市柳江区工商行政管理和质量技术监督局关于印发整治“保健”市场乱象百日行动

工作方案的通知

各工商所，执法和商广股、消保股、市场股、经检大队：

　　为贯彻“广西壮族自治区市场监督管理局开展联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议”的精神，结合我区实际，我局制定《柳州市柳江区工商行政管理和质量技术监督局整治“保健”市场乱象百日行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                2019年2月15日   

柳州市柳江区工商行政管理和质量技术监督局整治“保健”市场乱象百日行动工作方案

近期，“保健”市场乱象严重，不法保健产品生产经营者在生产销售保健品过程中，夸大产品功能，制作虚假宣传广告欺骗消费者，尤其是老年、病弱等人群，严重损害人民群众的身体健康和财产权益，引发较多的消费投诉，成为社会高度关注的焦点和监管的难点。为保证全区整治“保健”市场乱象“百日行动”扎实推进，收到实效，特制定本工作方案。

一、工作目标

此次“百日行动”应民心、顺民意，具有非常强的现实意义。局属各单位要提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以对党对人民高度负责的政治责任感，进一步强化责任意识和担当精神，将“百日行动”作为一项重要的政治任务来抓，履职尽责，切实维护良好的“保健”市场秩序。

　　二、工作重点

　　（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示保健品具有疾病预防或者治疗作用。严厉查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对保健品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。

　　（二）加大对违法会销行为的查处力度。全面摸清保健品会销单位情况，依法严格许可，规范经营行为，严厉查处在许可登记的经营场所之外，非法集中招徕消费群体组织销售保健品的行为。

　　（三）加大对保健品广告监管执法力度。重点查处保健品违法广告。重点查处以互联网、电视、广播、报刊、户外为媒介发布的含有断言功效、说明治愈率、涉及疾病治疗或预防等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。

（四）严厉查处违规直销和网络销售行为。重点查处保健品直销企业经销商和网络销售的虚假宣传行为。依法严厉打击保健品直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在保健品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。

　　三、工作时间安排

（一）宣传及排查（1月31日至4月30日）

通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用网络、广告等监管平台，加强风险分析研判，提高“百日行动”的针对性、预见性。

通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

（二）集中执法（2月11日至4月20日）

    针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。各单位要安排执法人员，针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取抽查、现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。

二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传期间发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。

三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

四是开展集中约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。

    （三）工作总结提升（4月下旬）

对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。

　　四、工作要求

　　（一）要将“百日行动”作为重要的政治任务狠抓落实。各单位要充分认识此次百日行动的重要性和必要性，及时向企业传递相关工作信息，进一步强化保健品企业主体责任，督促企业按照相应法律法规自觉开展生产经营活动。

　　（二）要精准排查处置各类风险隐患。各单位要充分利用工作中积累的经验和建立的机制体制，切实加大对保健品经营企业的监督检查力度，要列出安全风险隐患的清单，对发现的问题，要跟踪督促整改到位。

　　（三）要突出案件查办的强大震慑力。各单位要高度重视违法案件的查办工作。要利用信息化手段开展大数据分析，全面整合监督检查，投诉举报，风险监测，媒体曝光等各类信息，深挖案件线索。要协同公安等部门集中执法力量和资源，迅速查办并公布一批虚假宣传，制假售假，违法广告，非法添加，欺诈犯罪等方面的重大典型案例，提高执法权威，有力震慑违法经营者。

　　（四）要及时汇总报送信息。各单位要认真总结经验，逐步建立健全整治保健品市场乱象的长效工作机制。各单位分别于2月26日、4月14日前将本单位专项行动有关情况报至执法股邮箱。

政府信息公开选项：主动公开