柳 州 市 柳 江 区

市场监督管理局文件

江市监发〔2019〕9号

柳州市柳江区市场监督管理局关于印发开展“一桌餐”专项整治实施方案的通知

各工商所、食药所、基隆工作站，计量所，本局机关各股、室、经检大队、食品药品稽查大队：

现将《柳州市柳江区市场监督管理局开展“一桌餐”专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2019年4月17日

柳州市柳江区市场监督管理局开展“一桌餐”专项整治实施方案

为深入贯彻落实中央八项规定精神、严肃整治隐形变异吃喝歪风，扎实推进我区全面从严治党工作，根据市第十二次党代会四次会议和区委一届五次全会精神，按照市委、市政府和区委、区政府的工作部署，2019年1月至7月，在全区开展“一桌餐”专项整治工作，现结合市场监督管理职责，制定如下实施方案。

一、明确分工，成立领导小组

领导小组成员

组  长：蓝江明  区市场监督管理局党组书记

谢怀忠  区市场监督管理局党组成员、局长

副组长：陈衍志  区市场监督管理局党组成员、副局长

韦东棒  区市场监督管理局党组成员、副局长

杨秀强  区市场监督管理局党组成员、副局长

韦志醒  区市场监督管理局党组成员、副局长

成  员：蔡迎春  区市场监督管理局办公室主任

何  晓  区食品药品稽查大队大队长

            谢晓娟  区市场监督管理局人事股（负责人）

颜兴荣  区市场监督管理局食化股股长

                   郑  全  区市场监督管理局市场股股长

        沈耀华  区市场监督管理局消保股股长

彭玉双  区市场监督管理局审批股股长

莫金良  区市场监督管理局经检大队（负责人）

董  冰  区市场监督管理局法规股股长

黄培旺  区市场监督管理局拉堡工商所所长

覃黎敏  区市场监督管理局新城工商所所长

张奇权  区市场监督管理局柳堡工商所所长

韦江涛  区市场监督管理局穿山工商所所长

覃秋生  区市场监督管理局百朋工商所所长

熊  华  区市场监督管理局三都工商所（负责人）

梁勇相  区市场监督管理局成团工商所所长

李彦文  区市场监督管理局拉堡食药所所长

梁芳堆  区市场监督管理局进德食药所所长

韦汉以  区市场监督管理局穿山食药所所长

刘  健  区市场监督管理局百朋食药所所长

韦炳恳  区市场监督管理局三都食药所所长

姚日纯  区市场监督管理局里高食药所所长

胡晓义  区市场监督管理局土博食药所所长

蒋  慧  区市场监督管理局成团食药所所长

领导小组下设办公室，办公室设在稽查大队，由稽查大队大队长何晓兼任办公室主任。

领导小组主要职责是：统筹指导在全区市场监管范围内开展“一桌餐”无证无照餐饮单位专项整治工作，坚决查处无证餐饮经营行为，确保食品安全，确保专项整治工作有序推进。

二、整治重点

“一桌餐”是党员干部违规吃喝的隐蔽聚会，是“四风”隐形变异的代名词，是官商勾结、钱权交易和以权谋私的温床，是形成圈子文化的主要场所，是对中央八项规定精神的背离，也是对组织监督和群众监督的有意规避。要深入贯彻国务院令第684号、国发〔2015〕62号及桂政办发〔2015〕138号等文件精神，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对隐藏在居民小区、商业楼宇、私人会所等场所，从事“一桌餐”“私房菜”等无照经营的餐饮单位进行全面治理，坚决查处非法经营单位，净化群众生产和生活环境。

1.组织排查“一桌餐”等场所的注册经营情况。市场股、工商所、食药所组织执法人员全面调查摸底，对辖区内“一桌餐”等无证无照餐饮单位进行全面排查，排查到每一个小区、每一栋商业楼宇，具体到每一个餐厅、每一张餐桌，要逐一“过筛子”，不留空白和死角。联合社区、居委会、小区物业和社区民警的力量，对藏身于住宅小区、别墅区、写字楼、公司内部和私人会所等场所的“一桌餐”等疑似餐饮场所，开展排查整治，确保专项整治横向到边，纵向到底。（责任单位：市场股、稽查大队、各工商所、食药所、站）

2.对受到行政处罚的市场主体，依法在国家企业信用信息公示系统进行公示；对符合列入严重违法失信企业名单情形的市场主体，依法纳入严重违法失信企业名单管理，并在国家企业信用信息公示系统进行公示，进行联合惩戒；配合相关职能部门提供相关信息；涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。（责任单位：审批股、各工商所、食药所）

3.各单位要坚持疏堵结合、分类整治的原则，集中力量，开展整治。对具备办证办照条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理食品经营许可证和营业执照，促进无证无照经营向持照合法经营转变；对大众创业和社会弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律、法规规定的，要加强教育，引导其办证办照，帮助其合法经营，促进社会就业；对不具备办证办照条件，存在严重安全隐患，危害人体健康，威胁公共安全，破坏环境资源，社会危害严重的无证无照经营户，要坚决依法查处。要认真落实“双告知、一承诺”制度，对依法取得营业执照后而未获得后置许可部门审批的生产经营行为，依照有关法律法规规定，责令当事人依法办理变更登记或者注销登记,或依法撤销注册登记或者吊销营业执照，对不听劝阻拒不整改、继续进行无证无照经营的，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处,不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。（责任单位：审批股、市场股、稽查大队、各工商所、食药所、站）

要认真总结专项整治取得的成效，深刻剖析专项整治遇到的作风建设的新情况新问题，研究建立解决“四风”问题的长效机制。要将专项整治与日常监管有机结合，建立健全定期联合巡查机制，加大联合执法力度，形成行业监督和纪律监督的合力，使专项整治走向制度化、常态化、长效化，防止问题反弹。

四、工作要求

各单位要强化主体责任，把“一桌餐”专项整治工作作为贯彻落实中央八项规定精神的重大政治任务，纳入全局2019年作风建设重点工作。各工商所、各镇食品药品监管所、基隆工作站，计量所、股室、经检大队、食品药品稽查大队负责人对本部门“一桌餐”整治工作要高度重视，统筹安排部署，健全完善政策措施，狠抓工作落实。各单位要按照本《实施方案》的要求，结合工作实际，认真组织实施。

（二）强化部门联动。

要注重与本区税务、住建、公安、自然资源、环保、城管执法等部门的沟通联系，建立联席会议和信息共享机制，以情况通报或案件移送等形式，加强执法配合，针对突出问题，适时组织联合行动，加大联合执法力度。

1.建立公开承诺机制。要充分发挥党组主体责任作用，根据职责逐级签订承诺书，由局党组书记与其他班子成员签订承诺书，各班子成员与分管工商所、食药监所、站、计量所、股室、经检大队、食品药品稽查大队主要负责人签订承诺书，通过一级抓一级，层层抓落实，压紧压实责任。

2.建立通报曝光机制。通报曝光整治查处的典型案例，实行党内通报和媒体曝光相结合，尤其对专项整治启动后仍然不收敛不收手的突出问题，一律进行公开通报曝光。

对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，采取约谈提醒、纪律处分的方式，严肃追责问责。

在专项整治行动期间，要充分发挥“12331”、“12315”举报投诉的作用, 引导人民群众积极举报投诉；对发现的风险隐患和不规范行为，整改率要达到100%；对发现的违法行为，打击和查处率要达到100%；加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对涉嫌犯罪的案件，依法向公安机关移送率要达到100%。

一是各单位于每月15日、30日前将统计表和阶段性工作报告报送至局稽查大队。于7月20日前报送本次专项整治工作总结。二是各单位务必及时报送材料，对于重要问题线索，应当边处置边报告。

附件：1.“一桌餐”专项整治情况统计表

      2.党组织主要负责人承诺书

          3.“一桌餐”“私房菜”专项整治排查工作情况统计表

附件1

“一桌餐”专项整治情况统计表

填报单位（盖章）：            填报负责人

填表人：                       电话：                 填报时间

附件2

党组织主要负责人开展：“一桌餐”整治

承诺书

   柳江区各级党委（党组、党工委）主要负责人是“一桌餐”专项整治主体责任的第一责任人，全面负责“一桌餐”专项整治的各项工作，现就有关工作承诺如下：

一、深入学习贯彻落实中央八项规定精神、十九届中央纪委三次全会精神和习近平总书记关于作风建设系列重要讲话精神，学习贯彻自治区纪委十一届五次全会、市纪委十二届七次全会和区纪委一届三次全会精神，贯彻市委、区委关于开展“一桌餐”专项整治的指示和“一桌餐”相关文件精神，开展警示教育，将“一桌餐”的学习教育纳入中心组学习和日常教育提醒中常抓不懈。

二、提高政治站位，全面落实区委关于开展“一桌餐”专项整治的重大决策部署，严明政治纪律、政治规矩，对重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要事项亲自协调、重要案件亲自督办，带头开展“一桌餐”专项整治。

三、严管班子、严带队伍，要与班子成员及党员干部层层签订承诺书，要围绕“一桌餐”等违规吃喝的隐形变异“四风”问题同班子其他成员、下一级党组织主要负责人开展提醒谈话，对苗头性、倾向性的问题，及时指出，督促整改。

四、加强对本单位、本系统、本辖区开展“一桌餐”专项整治工作的检查督查，对认识不到位、推进不力的，及时约谈提醒、督促整改；对违规参与“一桌餐”吃喝的党员干部，特别是造成严重不良影响的，严肃问责、严肃查处。

五、支持执纪执法机关查处党员干部违规组织、参与“一桌餐”吃喝行为，配合上级组织的“一桌餐”专项检查督导工作，抓好检查督导反馈问题的整改，强化专项整治成果的运用。

六、带头严格执行六大纪律，尤其是政治纪律，严格贯彻落实中央八项规定精神，带头遵守“一桌餐”专项整治的三个“一律”、五个“不该”、五个“不准”的纪律要求，带头接受各方面的监督，带头培育良好的家风，加强对亲属、身边工作人员的教育管理监督。

签发承诺书机关：            承诺单位：

                                                 ：

签发人：                 承诺人：            

签订日期

2019年    月    日          2019年    月    日

附件3

“一桌餐”“私房菜”专项整治排查工作情况统计表

单位（盖章）：                                      负责人：

填报人：                                      联系电话：

（备注：本表只填写存在违法情况的餐饮经营场所）