江应急发〔2020〕18号

柳州市柳江区应急管理局关于印发

《柳江区2020年应急管理工作要点》的通知

局机关各股室，局属各二层单位：

现将《柳江区2020年应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                              柳州市柳江区应急管理局

                           2020年5月27日

柳江区2020年应急管理工作要点

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和完成“十三五”规划的收官之年，是推进应急管理体系和能力现代化的关键之年。全区应急管理工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照柳州市党委政府、区委区政府和柳州市应急管理局的部署要求，大力推进应急管理体系和能力现代化，深入开展安全生产专项整治三年行动和“强监管严执法年”专项行动，全力防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大安全生产事故，努力遏制较大安全生产事故，极力减少一般安全生产事故，坚决防范因自然灾害导致重大人员伤亡，为柳江区经济社会发展营造良好的安全环境。

     一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述

（一）加强思想理论武装

结合学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记2019年11月29日主持中央政治局第十九次集体学习时就我国应急管理体系和能力建设发表的重要讲话、2018年10月10日主持中央财经委员会第三次会议时就提高自然灾害防治能力建设发表的重要讲话、2018年11月9日亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并至训词精神“三篇重要讲话”。认真学习领会习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控重要讲话和指示精神。

（二）推动深入学习贯彻

推动全区各镇党委政府、各有关单位将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入班子会以及各单位党委（党组）理论学习中心组学习内容,纳入党校干部培训内容。将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入局党组理论学习中心组学习内容，通过举办培训班、学习会等形式组织开展培训。

     二、健全完善应急管理体制机制

（三）贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）

深入学习领会习近平总书记就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，严格落实《柳江区学习贯彻落实〈中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见〉实施方案》要求，加快推进高危行业转型升级，强化安全生产监管，严格安全生产执法，夯实企业安全基础，加强安全生产应急能力建设，全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患，进一步加强和改进安全生产工作。深入开展《意见》宣贯，充分借助媒体力量，发挥媒体监督作用，推动对《意见》贯彻落实情况跟踪报道。严格落实《意见》重点任务责任分工，把各项重点工作抓实抓细抓落地。建立贯彻落实《意见》情况通报制度，强化督促检查。将《意见》贯彻落实情况列入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。

（四）推动应急管理事业改革发展

按照国家、自治区的统一部署，围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，与区委组织部门协调沟通，推动落实我局党组改设党委相关工作。深化应急管理体制改革，健全风险防范化解机制，提升应急救援能力，加强应急管理法治建设，强化科技支撑和人才保障，推进社会共建共治共享。全面把握“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系，推动成立应急管理委员会，推动区减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部整合，进一步明确成员单位职责分工，建立完善工作规则，统筹协调推进应急管理体系和能力建设。强化应急管理部门综合应急管理职责，发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保“防”与“救”的责任链条无缝对接，形成整体合力。

（五）建立健全应急管理工作机制

建立健全灾害事故信息直报应急管理部门机制，完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置，实现科学救援、安全救援、高效救援。建立健全应急救援指挥机制，筹备以应急救援指挥中心为中枢的应急指挥平台建设。建立健全应急联动机制，充分整合各种应急资源，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，重点抓好突发事件信息共享、紧急敏感事件会商评估、安全隐患联合整治、突发事件新闻报道和舆情回应快速反应等工作，形成应急处置强大合力。建立健全应急处置工作机制，坚持分级负责、属地为主的原则，充分发挥好参谋助手作用，协助党委和政府落实在自然灾害和生产安全事故应急处置中的主体责任。建立健全风险防范化解机制，坚持预防为主，坚持安全发展和综合减灾理念，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立健全灾害事故调查、评估机制，依法开展事故调查，完善事故挂牌督办制度，推进事故责任追究和整改措施落实情况评估,加强事故统计分析和预警;全面推动自然灾害原因及损失情况调查和灾害防控、应急响应、扑救处置情况评估工作。

（六）进一步加强应急管理法治建设

推动修订《柳江区安全生产举报奖励办法》，修订完善应急管理行政执法制度机制，规范文明、公正执法。

（七）推动落实安全生产改革发展重点任务

对照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《中共柳州市委员会柳州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》重点任务分工和时间进度要求，进一步明确责任、措施和要求，加强专项督导，确保2020年各项任务落地生根。

三、开展安全生产“强监管严执法年”专项行动

（八）强化重点行业领域安全监管

非煤矿山:重点整治露天矿山不按设计、“一面墙”开采，淘汰落后和推广先进适用工艺技术和装备。危险化学品行业:严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，深入组织开展危险化学品安全三年提升行动，重点整治“两重点一重大”危险化学品企业及建设项目等方面存在的安全隐患，排查治理注册为“新材料”“新科技”，实际从事危险化学品生产的企业。烟花爆竹行业:重点打击超标违禁产品、企业转包分包、下店上宅等非法生产经营以及违法储存等行为。工贸行业:重点整治高温熔融金属、钢铁煤气、涉爆粉尘作业场所、涉氨制冷企业液氨使用、涉有限空间作业以及工贸行业涉及使用立式圆筒形钢制焊接储罐等方面存在的安全隐患。其他行业领域：充分发挥区安委办综合协调职能，督促指导区安委会成员单位做好建筑施工、道路交通、消防安全、人员密集场所、特种设备、校园、燃气、旅游、水利、渔业农机、城市公共安全等行业领域的安全专项治理。研究制定安全生产专项整治三年行动计划，着力从根本上消除事故隐患。深入扎实推进全区安全生产集中整治，适时组织开展重点行业领域专项督导，严防各类生产安全事故发生。

（九）着力推进依法治安

1.加大执法监察力度。严格按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的原则，突出重点工艺、重点设备、重点岗位，紧盯四类人员，严格执行年度执法计划，督促企业落实安全生产主体责任，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，坚决遏制重特大事故。

2.加大执法监督力度。建立分类分级监管执法制度，合理划分执法管辖权限，实行差异化执法。落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和监督检查“双随机、一公开”制度，强化行政处罚法制审核，做到执法信息公开及时准确、法制审核及时到位、全过程记录准确全面，推动行政执法规范化建设。做好有关执法案件的听证、行政复议等工作，依法维护机关合法权益。

3.加强事故调查统计工作。强化事故调查处理跟踪督办，严格事故举报核查工作，严肃查处事故企业的迟报、漏报、瞒报等违法违规行为，严把事故调查报告、核查报告的审核关，对事故调查处理实行闭环管理。督促各有关部门按照“24小时入库”“7天上报”的要求，切实做好事故统计工作。深入开展事故统计信息研判，从事故行业、地区、类型、时间节点等方面查找普遍性和代表性，科学研判安全生产趋势动向，提出综合性警示和有针对性的防范对策和建议。严格落实生产安全事故责任追究，进一步规范事故调查处理程序，推动强化行政处罚、行刑衔接、失信联合惩戒、约谈警示、公开曝光等措施，按照“四不放过”的要求，严格事故责任追究，及时公布调查问责结果。

四、全面做好防灾减灾救灾工作

（十）切实做好防汛抗旱工作

努力践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持从源头上防范化解洪旱台风灾害重大风险，按照“不死人、少伤人、少损失”工作目标，全力做好防大汛、抗大旱、防强风、抢大险、救大灾的各项重点工作。推动完善防汛抗旱指挥部运行机制，充分发挥防汛抗旱指挥部办公室的协调、联络职能，监督落实指挥部有关指令和要求。加强部门间衔接配合，发挥好应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各类责任制，压紧压实各类防汛抗旱主体责任，督促落实工作责任制。加强汛前检查，重点检查防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订和实施、值班值守、应急队伍和物资落实、防洪抢险应急方案及各项防汛准备等情况，督促各部门落实风险隐患整改措施。健全汛期会商研判机制，发挥成员单位的行业优势，加强专业技术支撑，加强值班值守力量，密切监视雨情、水情、风情、工情、险情、灾情，认真贯彻落实防汛抢险救灾“一线工作法”，切实打通基层防灾减灾救灾工作“最后一公里”。

（十一）切实做好森林防灭火工作

建立健全森林草原防灭火指挥机构和组织体系，推动明晰应急、自然资源（0林业）、公安等部门工作职责，衔接“防”和“救”的责任链条，着力推进森林防灭火体制机制建设。加强森林防灭火形势会商分析，加强森林火险预测预报，及时掌握中期、短期火险动态，发布橙色、红色高火险预警。组织开展重点时段、关键时段、敏感时段、高火险时段工作，专项部署强调重点地区、火灾多发频发区工作。配合自治区、柳州市做好构建全区统一的森林防灭火信息系统。加强森林消防队伍、装备建设，强化队伍训练，配合做好专业森林消防队伍规范化建设，组织指导开展森林防灭火实战演练。

（十二）切实做好地震地质灾害防治工作

加强与自然资源等部门沟通对接，加深防抗救工作融合,衔接好“防”与“救”的责任链条，建立健全务实高效的灾害应对工作机制制度。加强与消防救援等各类应急救援力量资源的联系沟通，全面提高应急救援队伍、设备力量迅速集结应对能力，扎实做好地震和地质灾害应急救援工作。推动协调自然资源部门做好汛期地质灾害易发区的监测、巡查、预警和群测群防工作，加强对地质灾害隐患点的风险管控，加大地质灾害防范宣传教育工作力度。组织协调自然资源、住房城乡建设等部门深入开展地质灾害、削坡建房和地震灾害风险隐患排查治理工作，督促有关乡镇、部门加快重大自然灾害治理，最大限度减少地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失。

（十三）切实做好综合减灾工作

切实抓好灾害综合风险普查。深入开展综合减灾示范社区创建工作。以综合减灾示范社区“47条创建标准”为抓手，打造基层防灾减灾救灾的样板社区村屯，不断推进基层综合防灾减灾标准化建设。

（十四）切实做好灾害救助工作

完善灾情管理工作机制，建立覆盖全区、能够熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的“县、乡、村”三级灾害信息员队伍。强化业务工作的部门协作和制度衔接。主动融入和对接灾害防范救援救灾一体化模式，根据灾情指标适时启动自然灾害救助应急响应，落实对灾区的各项救灾应急响应措施，确保灾害发生12小时内受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时治疗。协同推进因灾倒损民房恢复重建和受灾群众冬春生活救助工作，协调保险公司落实好因灾倒损农房的查勘理赔工作，重点关注低收入家庭、残疾人家庭等各类特殊困难群体的基本生活救助。加强对救灾资金管理使用的监管，充分发挥保费补贴资金的最大效用，推动建设对相关工作监管的信息化系统，不断提高全区救灾工作信息化能力和水平。

五、积极推进应急管理体系和能力现代化

（十五）推动应急管理规划编制

推动《柳州市应急管理专项规划》编制工作，推动党委政府将应急管理体系建设规划纳入本地区经济社会发展“十四五”规划。与市应急管理局、区直有关部门进行协调对接，认真谋划应急管理事业“十四五”时期安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害等领域重点工作任务，重点规划应急体系建设、综合防灾减灾、安全生产、应急救援力量、科技信息化等建设发展目标和内容。

（十六）加强应急救援预案体系建设

加快预案编制和修订工作，健全完善总体预案、专项预案、部门预案体系，完善应急预案体系。分领域分层级组织开展应急预案演练，针对不足查漏补缺，完善处置流程，强化应急措施，提高实战能力。加强应急预案执法检查，督促生产经营单位健全完善应急预案，落实应急预案备案登记的主体责任，推动企业应急预案备案登记应登尽登。

（十七）强化应急救援队伍建设

按照全灾种、大应急要求，全面推进以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系建设。制定应急救援演练计划，分层次开展综合性、专业性演练，加强桌面推演，开展大练兵、大比武活动，不断提高应对重大自然灾害和事故灾难救援能力。鼓励发展政府专职消防员和消防志愿者，加强多种形式消防力量建设，形成覆盖城乡的消防救援体系。推进非煤矿山、危险化学品、地质灾害、森林消防等专业救援队伍建设。鼓励和规范社会应急力量建设，充分发挥社会救援力量的辅助作用，积极推进八桂应急先锋社区响应队伍建设。加快推进应急管理专家智库建设，为应对各类灾害事故提供强有力的智力支持。

（十八）积极推动应急保障能力建设

加快推进应急救援基地建设，建立健全专业基础设施、专业技术装备、专业救援人员和操作人员、专业保障制度等。研究制定全区应急物资储备规划，协调完善救灾物资品种目录和采购、储备、调运、使用等流程，协调推动建立健“县、乡”两级救灾物资储备体系，建立科学合理的应急物资保障和运行机制，确保应急物资保障有序有力。加大应急装备整合力度，购置配备能应对各种灾害事故的设备装备。编制全区应急装备物资储备“一张图”和储备调运“一张网”。持续做好各类应急物资信息摸底调查工作，定期收集汇总各类应急物资装备信息资料，组织更新全区救灾物资和应急救援物资信息台账。加强灾情信息统计、分析、上报和查灾、核灾工作，做到灾情信息及时、真实、完整可靠。

（十九）加强应急管理科技和信息化建设

推动自治区应急管理综合应用平台运用，重点推进安全生产风险监测预警和“互联网+执法”等工作。筹划本级应急管理综合应用平台建设工作。

（二十）加强应急管理宣传教育培训

认真组织安全生产月、“5·12”防灾减灾日等宣传活动。依托主流媒体、网站、官方微信公众号等新媒体宣传平台，加大宣传力度，组织重大主题和重点任务宣传报道，开展“学安全、懂应急、会避险、能施救”安全常识宣传普及活动，推进应急安全常识“五进”工作。积极稳妥做好突发事件舆情引导工作，培育应急管理特色文化，加大典型宣传和推介力度，健全完善宣传协调联动机制，加强意识形态、宣传队伍和阵地建设。指导开展高危行业领域安全技能提升行动，落实从业人员的培训考核制度。加强安全文化示范企业创建工作指导力度，树立企业安全生产先进工作典型。

六、全面加强应急管理部门自身建设

（二十一）着力打造“五型”机关

按照“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”工作思路，深入开展学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型机关（以下简称“五型”机关）创建活动。开展“大学习、大讨论”活动，读经典名著，召开读书分享会，通报学习强国APP学习情况，推进学习型机关建设。开展“入企听诉”“察民情、解民意”活动，召开政企“恳谈会”，推进服务型机关建设。开展创新课题研究，提出创新工作建议，推动创新型机关建设。开展“应急铁军铸勤廉”勤廉榜样评比活动，选树一批在疫情防控、抗洪抢险、森林防火、应急救援、防灾减灾、执法监管等工作中的先进典型，推进廉洁型机关建设。

（二十二）加强干部队伍建设

按照政治机关、准军事化机关要求，着力打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。全面落实应急管理干部队伍培训规划和培训大纲要求，坚持组织参加应急管理“周末大讲堂”，组织全局干部学习应急管理知识，提高业务水平、提升整体素质。开展应急救援技能比武竞赛，加快提升应急救援队伍应对全灾种、实施大救援的能力。完善干部管理制度，进一步优化干部队伍整体素质。着力建设敢于担当尽责、攻城拔寨的高素质专业化干部队伍。

（二十三）坚决做好脱贫攻坚工作

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，及时传达落实中央和自治区关于脱贫攻坚的决策部署，扎实开展消费扶贫和定点帮扶工作，坚决完成定点贫困村脱贫摘帽。做好中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫领域廉政警示教育。认真做好精准扶贫工作，立足应急管理职责助力脱贫攻坚，防止因灾、因安全事故致贫返贫。将贫困地区作为灾害风险普查、安全隐患排查的重点区域，加强基层应急力量建设。加强贫困地区和贫困人口因灾倒损农房核查和冬春救助工作，适当提高补助和救助标准。

（二十四）持之以恒推进党风廉政建设

严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对官僚主义、形式主义，下大气力精简会议文件，聚精会神抓好工作落实。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，主动压紧压实全面从严治党政治责任。坚持在融会贯通中抓实抓细，将全面从严治党工作与业务工作同部署、同落实、同检查和同考核。深化运用监督执纪“第一种形态”，深入排查和整治廉政风险隐患。大力推动廉政文化建设，以全面从严治党新举措为应急管理系统党员干部干事创业营造风清气正的政治生态。

公开方式：主动公开

   柳江区应急管理局                                          2020年5月27日印发