各镇人民政府（管委会），区安委会各有关成员单位，各有关企业：

根据国家安委办、自治区安委办和柳州市安委办关于隐患排查体系暨“双重预防机制”建设的要求和部署，我区于2019年制定印发了《柳江区安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制暨隐患排查治理体系建设方案》（江安委办〔2019〕21号），确定了7家企业为试点，多措并举开展了隐患排查体系暨“双重预防机制”建设工作，积累了一定经验、取得了一定成效。为进一步推进该项工作落实，提高遏制重特大事故的能力，区安委办制定了《柳江区进一步扎实推进“双重预防机制”暨隐患排查体系建设实施方案》，现印发给你们.请及时将此文转发到本辖区、本行业领域监管行业企业，并组织抓好贯彻落实。

                  柳江区安全生产委员会办公室

                   2020年4月16日

柳江区进一步扎实推进“双重预防机制”暨

隐患排查体系建设实施方案

为深入贯彻落实国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强隐患排查治理体系建设示范试点工作的通知》（安委办﹝2018﹞15号）、《柳州市安全生产委员会关于印发<柳州市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案>的通知》(柳安委〔2016〕12号)和自治区安委办关于防范和遏制重特大事故工作的决策部署，进一步扎实推进全区“双重预防机制”暨隐患排查体系建设工作，推动差异化监管和精准化执法，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心，坚守安全生产的红线和底线，认真分析近年来辖区企业开展隐患排查体系暨双重预防机制建设的成绩和不足，牢固树立隐患即事故的思想，把风险挺在隐患之前、把事故消灭在隐患阶段的工作理念，通过扎实推进机制建设，全面提升安全生产水平，确保辖区安全生产形势持续稳定，促进全区经济社会稳定向好。

二、目标任务

坚持政府引导、试点示范、标准先行、分级推进、全面实施，充分发挥行业管理部门（简称“部门”）的主导作用，指导和督促企业全面落实主体责任，力争9月底全区各行业企业全部建成较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，逐步形成点线面有机结合，各级无缝对接、标准化信息化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

三、实施步骤

（一）动员部署（4月上旬）。各镇、各有关部门在认真总结去年机制建设工作得失的基础上，全面分析本辖区、本行业领域企业安全管理工作现状和特点，结合各自实际制订具体工作方案，统筹安排各类试点企业，明确试点工作及全面推开的时间和步骤。同时，主动向企业宣讲机制和体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，督促企业立即行动起来，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。

（二）试点先行（6月底前）。确定的各试点企业结合实际邀请有关专家进行辅导，建设成可借鉴、可推广、可复制的风险分级管控与隐患排查治理标准，供其他企业学习借鉴，并纳入“柳州智慧安监”信息平台管理。

（三）全面实施（9月底前）。辖区其他各企业认真学习试点单位先进经验和做法，于9月底全面建成双重预防机制，并纳入“柳州智慧安监”信息平台管理。

（四）总结提升（10月底前）。认真总结各单位的成功经验、方法措施，对双重预防性工作机制建设不断完善和提高，逐步形成模式化、规律性工作体系，提升对安全风险和隐患排查治理有效管控。

四、创建方法

（一）构建企业双重预防机制

1.全面开展安全风险排查。企业要组织专家和全体员工，自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查。

2.认真开展安全风险辨识。各镇、各部门要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。

3.科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。

4.建立健全安全风险档案。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，按照职责范围报属地行业主管部门，行业主管部门要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

5.实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

6.做到安全风险有效管控。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

7．建立完善隐患排查治理体系。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，对照《柳州市企业隐患排查治理指南》，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。通过与“柳州智慧安监”信息平台互联互通，构建全区隐患排查治理信息数据库，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。

（二）健全完善双重预防机制和隐患排查治理体系

1.组织企业开展对标活动。各镇、各有关部门和企业要按照国家制定的安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范以及有关行业安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范、安全风险类别、评估分级方法和依据、重大事故隐患判定依据，组织企业开展对标活动，进一步健全内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2.实施分级分类安全监管。各镇、各有关部门要督促指导企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地、行业安全监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制订实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。

3.有效管控区域安全风险。各镇、各有关部门要组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。要加强城市运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高城市运行应急保障水平。

4.加强安全风险源头管控。各有关部门要把安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。

五、工作要求

（一）领导重视，组织严密

“双重预防机制”建设是科学的管理方法，也是行之有效的管理模式，是安全生产领域要长期坚持的方法论，因此，各镇、各有关部门领导要高度重视，认真抓好工作落实。一是深入调研，拟制操作性强的实施办法。二是加大投入，聘请相关行业专家开展专题培训；对重点风险做到在线监测监控；开发在线培训系统等。三是加强沟通。保持与各负有安全生产监管职责部门的良好沟通，保证建设的正确方向，提高建设效果。

（二）讲究方法，全员参与

一是培训环节突出全员培训。在组织分级分层培训的同时，做到全员培训，确保有人懂、有人管、有人做；二是风险辨识环节突出全员参与。在深入培训的基础上，发动全体员工辨识风险，讨论管控风险的有效措施。三是各负有安全生产监管职责的部门和各辖区企业参与“双重预防机制”建设全覆盖。

（三）搞好结合，注重实效

一是与安全生产标准化工作相结合。安全生产标准化已开展多年，有一套完整的体系。双重预防机制建设要同企业安全生产标准化建设紧密结合，融入风险分级管控、隐患排查治理的内容，避免另起炉灶，造成员工操作的加量，实现两者的同步建设、互相促进、有效运行。  

二是与广西应急管理综合应用平台、“柳州智慧安监”平台、“差异化监管系统”等信息化平台运用相结合。各行业主管部门将日常开展的风险管控和隐患排查治理、重点行业领域专项治理、行政执法检查等工作与系统、平台紧密结合，充分利用系统、平台开展工作，提升监管质量和效能；企业自觉开展风险管控和隐患自查自报自改工作，定期将隐患信息、整改情况等内容上报广西应急管理综合应用平台、“柳州智慧安监”平台。

（四）动态管理，持续改进

一是企业在运行过程中，要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。当企业工艺、设备、材料发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。各企业要与时俱进，不断学习掌握政府部门下发的新标准、新规范，根据新要求新任务不断优化企业双重预防机制建设，以达到更具实用性和全面性。

二是建立完善考核验收标准（指南），把重点和重心放在对发现的风险进行有效管控上。通过安装联锁、联动装备、加强个体防护等手段，强化本质安全。

（五）把握要求，认真落实。

除已定为2019年度和2020年度区级试点企业外，各镇、各有关部门选取1~3个企业作为试点（以多样性、代表性为原则），并于4月25日前上报实施方案；6月25日前上报阶段性贯彻落实情况，提出下半年全面推进措施。区安委办拟于9月份组织召开专题报告会，适时组织现场观摩学习活动。有关督查检查随机通知。

附件：区级“双重预防机制”暨隐患排查治理体系建设试点企业

附件

区级“双重预防机制”暨

隐患排查治理体系建设试点企业

公开方式：主动公开

抄报：市安委办。                                                                                                   区委办、区政府办。

柳江区安全生产委员会办公室               2020年4月16日印发