江安委〔2022〕5号

柳州市柳江区安全生产委员会关于

印发《柳江区2022年安全生产工作要点》的通知

各镇人民政府（开发区管委会），区安委会各成员单位，各有关单位：

    《柳江区2022年安全生产工作要点》已经区政府同意，现印发给你们。各单位要按照任务分工，细化责任，加强协作，结合安全生产专项整治三年行动，抓好贯彻落实。

      柳州市柳江区安全生产委员会

     2022年4月21日

柳江区2022年安全生产工作要点

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实国家、自治区、柳州市和区委、区政府关于安全生产工作的决策部署，结合我区实际，制定2022年全区安全生产工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，按照党中央、国务院和自治区党委政府、市委、市政府、区委、区政府关于安全生产工作的各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，以巩固提升专项整治三年行动为主线，以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，着力防范化解重大安全风险，着力严格精准规范执法，着力夯实安全生产基层基础，着力提高安全监管能力水平，推动全区安全生产形势持续稳定好转，以高水平安全服务经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境。

二、主要任务

（一）强化“人民至上、生命至上”理念

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。将观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向乡镇、区安委会各成员单位党组织和企事业单位延伸；将安全生产纳入乡镇、区安委会各成员单位党政负责人集中培训的重要内容，推动各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展。进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。（各镇，区委宣传部、组织部，区应急局，区安委会各成员单位分工负责）

（二）突出抓好重大活动安全防范

2.加强重大活动安全防范。紧盯党的二十大、全国“两会”、北京2022年冬奥会和冬残奥会、第十九届中国—东盟博览会等重大活动和岁末年初、春节、清明节、“壮族三月三”、“五一”、汛期、国庆节等重要时间节点，树牢“万无一失、一失万无”理念，狠抓重大活动各项安全防范责任措施落实。深入分析研判本地区、本行业风险隐患和薄弱环节，制定重大活动期间安全防范方案，由负有安全监管职责的重点部门领导带队，组成重大安全风险排查整治督导检查组，紧盯重点行业、重点场所、重点环节，扎实开展大排查、大检查，坚决堵漏洞、除隐患、促整改。（各镇，各负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责）

3.持续开展常态化明查暗访。结合党的二十大、全国“两会”、北京2022年冬奥会和冬残奥会、第十九届中国—东盟博览会等重大活动和春节、“五一”、国庆节等重大节日，坚持“‘四不两直’执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”，组织开展安全生产常态化明查暗访。完善并落实部门间安全风险会商研判机制，强化协调联动。建立明查暗访发现问题跟踪督办机制，对责任不落实、治理不彻底的，纳入考核巡查重点；对工作不扎实、不深入的，要及时进行约谈、警示曝光；对不担当不作为、重大隐患悬而未决、失职渎职导致事故的，要严肃追责问责。（各镇，各负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责）

（三）突出抓好重点行业领域专项治理

4.推进危险化学品安全风险集中治理。持续推进自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》各项任务落实。深入实施《柳江区贯彻落实危险化学品安全风险集中治理重点措施任务分工方案》，聚焦安全发展理念不牢，安全生产责任不落实两大突出问题，紧盯储存、运输、废弃处置等环节重大安全风险，集中进行治理攻坚。构建重大危险源常态化安全管控制度，全力做好油气储存安全风险防范。加强油气长输管道风险隐患排查治理。组织实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，开展大型油气储存基地安全风险管控等专项工作。推进双重预防机制数字化建设。（各镇，区应急局、发展改革局、教育局、工业和信息化局、市公安局柳江分局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、柳江生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康局、市场监管局、消防救援大队等部门分工负责）

5.推进燃气安全排查整治。深入实施《柳江区城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，全面摸清燃气安全底数，集中整治燃气安全突出问题，加快建设以燃气为重点的城市安全风险监测预警平台。推动建立燃气行业管理部门牵头，燃气企业、公安、交通运输、商务、市场监管、应急、消防等部门（机构）参与的排查整治工作机制，推动餐饮场所依法按标准安装燃气泄漏报警装置。加快推进燃气管道老化更新改造，优先推动30年以上老旧管网全部完成改造。全面推进燃气企业管网设施数字地图和液化石油气钢瓶电子信息档案，提升燃气行业信息化水平。（各镇，区住房城乡建设局、商务局、城管执法局、市场监管局、应急局、交通运输局、卫生健康局、工业和信息化局、消防救援大队、发展改革局、自然资源局、农业农村局、市公安局柳江分局等有关部门分工负责）

6.加强非煤矿山安全专项治理。深入开展非煤矿山“半边山、一面墙”、露天矿山破碎系统、场（厂）内专用车辆、排土场（废石场）安全风险隐患专项治理。淘汰退出、整合重组、改造升级一批非煤矿山。（各镇，区应急局、工业和信息化局、自然资源局、柳江生态环境局等有关部门分工负责）深入开展打击非法盗采矿产资源专项行动，全面排查整治私采乱挖、待关又采、以建代采、 停产整顿私自偷采等行为。严厉查处超能力、超强度、超层越界 开采、违法违规转包分包等行为。（各镇，区自然资源局、市公安局柳江分局、应急局、工业和信息化局、交通运输局、柳江生态环境局等有关部门分工负责）

7.加强道路交通和轨道交通运输安全专项治理。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车违法载人等非法违规行为，深入推进变型拖拉机淘汰退出。深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。加快研究推动将“百吨王”等严重违法超限超载运输行为列入刑事责任追究范畴。推动铁路沿线安全存量隐患排查治理。推动农村道路客运高质量发展，加快通村公路安全防护设施建设。（各镇，区交通运输局、市交通运输综合行政执法支队柳江大队、柳江交警大队、柳宜交警大队、农业农村局、工业和信息化局、市场监管局、市公安局柳江分局等有关部门分工负责）

8.加强消防安全专项治理。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑、易地扶贫搬迁安置点、医院、养老院、寄宿制学校、校外培训机构、文物建筑、电商物流等场所，组织各级分类施策、差异化监管、清单式治理，重点整治电源火源管理、电动自行车停放充电、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。扎实推动农村地区火灾隐患治理，加强农村房屋消防安全管理，持续开展群租房、“多合一”整治。（各镇，区消防救援大队、教育局、民政局、卫生健康局、工业和信息化局、住房城乡建设局、文体广电旅游局、商务局、应急局、市公安局柳江分局等有关部门分工负责）

9.加强市政建设领域安全专项治理。推行建筑施工企业安全生产许可证电子证照，强化公路、水运、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工、监理等参建相关单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为。加强既有房屋和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。（各镇，区住房城乡建设局、城管执法局、交通运输局、水利局、教育局、农业农村局、自然资源局、商务局、市场监管局、消防救援大队等有关部门分工负责）

10.加强其他重点行业领域安全专项治理。工贸等行业：重点强化黑金属加工、粉尘涉爆、有限空间作业等行业领域安全隐患排查整治，从根本上消除 25 项执法检查重点事项涉及的违法行为。（各镇，区应急局负责）特种设备：组织开展起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。（各镇，区住房城乡建设局、市场监管局分工负责）旅游设施：强化旅游景区设施设备常态化安全隐患排查，推动完善大型游乐设施、玻璃栈道、玻璃滑道等旅游项目安全监管机制。（各镇，区文体广电旅游局、住房城乡建设局、市场监管局等有关部门分工负责）认真排查和消除中小水电站安全隐患。（各镇，区水利局负责）

（四）突出抓好安全生产专项整治三年行动收官战

11.巩固提升安全生产专项整治三年行动。认真组织开展三年行动巩固提升专项行动，坚持重点攻坚和整体提升相结合，统筹推进“2个专题”“11个专项”，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”；持续聚焦山区道路交通安全、“两客一危一货一面”、起重机械设备安全、露天采石场治理、居民自建房“小火亡人”治理等重点难点工作，加大整治攻坚力度；全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，建立健全法规标准和政策措施。强化专班专人专责工作制度，定期调度通报，加强工作推动。开展实地调研和督导检查，强化专项整治任务落实动态考核，纳入年度安全生产考核巡查。组织开展三年行动情况评估，形成一批制度成果，推动持续深化治理。（各镇，各负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责）

12.深入推进安全风险源头治理。按照《广西新建石化和化工生产项目准入管理办法（试行）》要求，严格新建化工项目准入。（各镇，区工业和信息化局、发展改革局、应急局等有关部门分工负责）以全覆盖修订森林防灭火村规民约为抓手，进一步完善巡护机制、 精准宣传教育机制和野外用火备案制、监烧制，进一步提升森林防灭火综合能力。（各镇，区自然资源局、应急局、消防救援大队等有关部门分工负责）推动新一代信息技术与民爆行业深度融合，强化企业安全生产主体责任有效落实，推动销售企业重组整合，逐步淘汰不具备规模经营及安全管理水平不达标的销售企业和贮存点。安全准入标准进一步提高，2022年民爆生产企业安全生产标准化水平整体达到二级及以上，民爆销售企业安全生产标准化水平整体达到三级及以上。全面推广工业数码电子雷管，经许可的特殊用途外，2022年8月底前停止销售除工业数码电子雷管外的其它工业雷管。压减危险岗位人员，工业炸药危险岗位实现少人化。（各镇，市公安局柳江分局、区工业和信息化局、发展改革局等有关部门分工负责）。

13.推进城市安全发展和风险监测预警。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，持续推进城市安全风险防控。推动开展城市安全风险监测预警工作，优先完善城市水电气桥和轨道交通等城市生命线监测预警处置功能，逐步扩展到公共安全、生产安全、自然灾害等领域，形成城市安全风险监测预警工作体系。（各镇，区住房城乡建设局、市公安局柳江分局、交通运输局、水利局、应急局、市场监管局等有关部门分工负责）

（五）突出抓好基层基础建设

14.加大安全投入力度。做好安全生产相关资金支持保障工作，加强对资金的管理。各镇、各有关部门应当将消防经费列入同级财政年度预算予以保障。（各镇，区财政局、应急局、消防救援大队分工负责）

15.健全安全生产领域规划体系。推动出台《柳江区“十四五” 应急管理专项规划》，推动社会应急救援队伍建设，不断推进柳江区应急管理体系和能力现代化。推动落实国家、自治区和柳州市有关矿山、危险化学品、交通运输、道路交通、电力等重点行业领域的安全生产专项规划和安全生产监管监察能力建设规划。（各镇，区应急局、发展改革局、工业和信息化局、交通运输局、柳江交警大队、柳宜交警大队、消防救援大队等有关部门分工负责）

16.不断强化“科技强安”。深入开展“科技信息化应用年” 活动，推进“工业互联网+安全生产”行动计划落实，推动非煤矿山监测系统建设和联网。推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，推进矿山自动化、智能化建设。推动城市建设、交通运输、特种设备等重点行业领域安全生产保障装备的使用。加快科技信息化建设应用，健全完善现有安全生产信息监管系统功能， 加强开展使用技能培训和应用操练，提高从业人员智能化应用水 平。（各负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责）

17.进一步健全安全生产应急预案体系。大力推进预案编制体系化、管理智能化、文本简明化、执法规范化、演练实战化、响应迅速化“六化”建设，不断健全完善突发事件应对专项应急预案和部门预案，指导乡镇（街道）、村（社区）编制完善简明扼要的应急预案，加快推进突发事件总体应急预案出台实施。（各镇，各负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责）

18.提升生产安全事故应急救援水平。提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设。（各镇，区财政局、应急局、消防救援大队分工负责）持续推进矿山、危险化学品、森林防灭火、油气管道、隧道施工、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。（各镇，区应急局、自然资源局、发展改革局、交通运输局等有关部门分工负责）进一步完善专业化装备、车辆及训练设施配备，强化消防救援队伍水域、山岳、地震、化工、高层等专业攻坚能力建设，规范和加强政府专职消防队伍建设，强化管理、训练、作战、保障措施，探索固化日常磨合训练、战时快速集结、到场快速展开等模式。（各镇，区消防救援大队负责）

19.加强基层安全生产工作。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，加强用作经营的农村房屋管理。持续开展“平安农机”“平安工程”示范创建。加强基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，提升监管执法能力。（各镇，区住房城乡建设局、农业农村局、市公安局柳江分局、应急局等有关部门分工负责）

20.健全安全生产市场化机制。加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，完善相关配套政策措施。深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。完善安全生产严重违法失信名单管理制度，严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（各镇，区应急局、消防救援大队、市公安局柳江分局等有关部门分工负责）

21.加强安全生产宣传教育培训。深入开展“新安法宣贯执行年”“安全生产月”“全国消防日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“全国交通安全日”等主题活动。持续加强企业“三项岗位人员”安全培训。加大力度推进消防控制室值班人员中级消防设施操作员的取证工作。强化危险化学品等高危行业企业管理人员和安全生产执法人员培训。（各镇，区安委会各成员单位分工负责）

（六）突出抓好监管执法效能提升

22.完善安全生产法律法规标准体系。严格落实安全生产法和刑法修正案（十一）要求，组织开展宣贯工作，完善相关法规标准和制度措施。通过培训班、研讨会、讲座、考试等方式，加强安全生产法律法规培训，引导广大群众自觉学法、守法、用法。（各镇，区安委会各有关成员单位分工负责）

23.提升安全生产监管执法效能。各负有安全监管执法职责的部门每月向区安委办报送一批安全监管执法典型案例，每季度向社会公开发布一批典型执法案例。深入落实《柳州市安全生产隐患排查差异化监管办法》，健全完善分类分级差异化执法机制，以“新安法宣贯执行年”为契机，突出重点行业领域和重点地区，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，开展检查执法，严查违法违规生产经营活动。继续深化安全生产行政审批制度改革，完善和落实安全生产领域“放管服”工作机制，依照《安全生产法》新增或从重处罚的相关规定，提升执法效能，对重大安全隐患、违法违规行为，依法依规处理，始终保持有效震慑。深入推进“互联网+执法”，持续规范执法流程。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。（各镇，各负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责）

（七）强化安全生产责任落实

24.推动地方党委政府落实安全生产属地责任。开展年度安全生产和消防工作考核巡查；推动各镇严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《柳州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程；各镇党委、政府严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善和落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”；推动建立完善重大安全风险会商研判机制。（各镇，区安委会办公室会同有关部门分工负责）

25.推动部门落实安全监管责任。建立区安委会安全生产重大风险和突出问题交办单制度，根据明查暗访和专项督查检查发现以及典型事故暴露出的突出问题，由区安委会办公室及时向有关部门发出任务交办单，并加强跟踪督办，对未整改落实的向区安委会报告。各有关部门接到区安委会办公室的任务交办单后，要将责任落实到单位到人，按期限要求向区安委会办公室报告落实情况。（各镇，区安委会办公室会同有关部门分工负责）

26.加强安全生产统筹协调推动工作。充分发挥道路交通安全、旅游安全、矿山安全、消防安全、铁路沿线安全环境治理、职业病防治、预防非职业性一氧化碳中毒、遏制中小学生溺水事件等工作联席会议制度作用，开展信息通报、会商研判、联合执法，推动形成齐抓共管工作合力。（各负有安全生产监管职责和行业主管部门按照职责分工负责）区安委会各成员单位建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组制度，主要负责同志担任主任或组长，每季度至少专题研究一次安全生产工作，健全完善工作例会等制度。（区安委会各成员单位分工负责）深入贯彻落实《柳江区安全生产委员会成员单位安全生产职责规定》明确的事项，扎实开展年度安全生产工作考核，推动“三个必须”责任落实到位。（各镇，区安委会办公室会同有关部门分工负责）

27.推动企业落实安全生产主体责任。以推动企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，深入开展“标准化建设年”活动。推动企业加强安全生产标准化、信息化和安全文化建设，不断强化企业安全管理基础。指导企业建立完善企业全员安全生产责任制，把安全生产责任落实到每一个员工、每一个岗位、每一道工序，切实拧紧拧实安全生产责任链条；健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制，督促重点企业实现双重预防体系数字化、信息化；进一步健全企业安全生产标准化体系，创建安全文化示范企业；严格落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人履行第一责任人责任。以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任。（各镇，各负有安全生产监管职责和行业主管部门按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）全面安排部署。各镇、各有关部门要按照本工作要点，结合自身实际，制定本地本部门的工作要点，对2022年度的工作进行全面部署。要将责任层层分解、层层落实，确保责任落实到最小单元。

（二）强化过程监督。各镇、各有关部门要组织对工作的落实情况进行督促调度，确保工作有序推进。在安全生产督查检查中，区安委办将《要点》明确的任务纳入督查内容之一。对工作落实不好，进展缓慢的，进行提醒提示、通报约谈。7月1日前和12月1日前，各镇、各有关部门要分别将半年度和全年工作的完成情况报区安委会办公室（联系人：谢绡懿，电话：7210711，电子邮箱：ljaj7212258@126.com）。

（三）严格考核奖惩。区安委办将根据本《要点》制定具体考核细则，对工作的完成情况进行全面考核，确保各项目标任务落地见效。

公开方式：主动公开