江安委办〔2023〕33号

柳州市柳江区安全生产委员会办公室关于

印发《柳江区冬春火灾防控工作方案》的通知

各镇（开发区管委会），区安委会各成员单位：

现将《柳江区冬春火灾防控工作方案》印发给你们，请各镇各单位按照工作方案积极开展落实，深入推进柳江区消防安全专项整治，做好我区冬春季节火灾防控工作，确保辖区内消防安全形势平稳。

                             柳州市柳江区安全生产委员会办公室

          2023年11月23日

柳江区冬春火灾防控工作方案

冬春期间，生产生活领域用火、用电、用油、用气增多，人流、物流、交通流集中，商业促销、节日旅游和民俗活动交织，各类致灾因素多，消防安全形势严峻复杂。为贯彻落实上级冬春火灾防控工作部署和各级领导关于加强消防安全工作的指示精神，深刻吸取山西吕梁“11·16”重大火灾事故的教训，进一步压实消防安全责任，深入推进柳江区消防安全专项整治，确保辖区消防安全形势平稳，现就柳江区冬春火灾防控具体工作方案通知如下：

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，深入研判形势、科学评估风险，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，围绕全国和自治区“两会”等重大活动及重要节假日，聚焦重点领域、重要场所和低设防区域，分类施策、精准防范、综合治理，及时防范化解消防安全重大风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为加强冬春消防安全防范，确保各项工作落实到位，成立以柳江区消防安全委员会成员组成的冬春消防安全防范工作领导小组，总体负责统筹、协调、指挥各镇各领域开展冬春消防安全防范工作。领导小组下设办公室，办公室设在区消防救援大队，办公室主任由区消防救援大队大队长黄浦兼任。办公室具体负责全区冬春消防安全防范工作的督导考评、信息报送、情况通报等工作。各镇要把冬春消防安全防范工作提上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作开展。

三、时间步骤

（一）部署发动（2023年11月25日前）。各有关部门、各镇制定印发冬春火灾防控工作实施方案，召开会议进行动员部署，进一步明晰职责、分解任务、细化措施，确保部署到位。

（二）组织实施（2023年11月26日至2024年3月25日）。各镇、各有关部门和单位要对照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好各项任务落实。

（三）总结验收（2024年3月26日至3月31日）。各镇、各有关部门组织检查考评，认真总结工作，固化经验做法，健全完善消防安全工作机制。

四、工作任务

（一）紧盯重点领域，加强高风险场所隐患排查治理

1.开展高层和地下建筑消防安全整治。各镇、各有关部门要深刻吸取乌鲁木齐高层住宅楼“11·24”火灾事故教训，举一反三开展高层和地下建筑排查整治，紧盯管道井封堵不严、常闭式防火门未保持关闭、消防设施未保持完好有效、违规使用瓶装液化气、消防控制室未安排专人值班等重点问题，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，持续推动隐患问题整改；督促指导物业企业加强消防安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品，推动高层建筑落实消防设施专业维保和消防控制室持证值班制度，提升消防管理水平。

2.加强人员密集场所消防安全治理。各镇、各有关部门要依法查处宾馆饭店、商场超市、歌舞娱乐场所等公众聚集场所，以及剧本杀等新兴行业场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为，督促混合体管理单位按照火灾风险指南加强消防安全管理。教育、民政、文旅、卫健、消防等相关部门要开展联合排查，重点整治寄宿制学校、医院、养老院、宾馆饭店、公共娱乐、商场市场、餐饮、宗教活动等领域人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰，门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物，夹芯彩钢板房违规住人，冷库违章喷涂保温材料等隐患问题。住建、工信、市场监管、消防等部门，要严格把关工业用房改作人员密集场所的准入条件，杜绝先天性火灾隐患。

3.开展生产仓储物流企业消防安全整治。各镇、各有关部门要集中开展劳动密集型企业消防安全治理，重点针对同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍进行全面检查，逐家企业、逐栋厂房建立隐患清单台账。要组织对物流集散地、大型物资仓库开展联合排查，重点解决日常管理设施配备、彩钢板使用、危化品存储、冷库违章喷涂保温材料等突出隐患问题；着力解决快递营业网点和临时中转仓库消防设施器材缺配、堵占通道出口，以及电动自行车入室停放充电和违规住人等突出问题。要加大对危险化学品重大危险源企业、油气储存基地、精细化工企业的检查力度，督促企业结合冬春季特点制定严密的消防安全防范措施，建强企业专职消防队，提升消防安全应急处置能力。

4.开展混合生产经营场所排查治理。各有关部门对分租、转租形成“园中园”“厂中厂”劳动密集型企业、多业态多功能于一体的合用场所、老旧商住楼等混合生产经营场所开展排查治理，督促企业落实消防安全管理职责，重点排查整治违规储存、使用易燃易爆危险品，防火分隔占用疏散通道、锁闭安全出口场所内违规设置员工宿舍，各企业之间消防安全责任不明晰等隐患问题，集中约谈出租方和承租方，明确各方消防安全责任。

（二）聚焦敏感领域，严密防范发生有影响火灾事故

1.深化经营性自建房综合整治。加强辖区经营性自建房场所的消防安全管理，落实出租人、管理人、承租人和共同居住人消防安全责任。各镇、各有关部门要积极会商研判，有针对性开展经营性自建房等消防安全专项整治行动，推动经营区域与居住区域之间设置防火门等分隔设施，在经营区域设置独立火灾感烟探测器以及简易自动喷水灭火系统等。

2.紧抓电动自行车充电和停放管理。各部门联合实地开展电动自行车专项整治，督促整改电动车“飞线充电”、“进楼入户”充电、占用疏散通道停放等存在的火灾隐患问题。全面检查小区电动车集中停放点设置是否规范合理，是否划分充电区域和停放区域等方面，并就存在的问题提出整改建议，督促物业服务企业、行业管理部门加强物业服务区域内电动自行车停放充电管理及新建改建符合消防安全要求的电动自行车停放充电场所，对充电设施进行科学布局。

3.推进城镇燃气消防安全专项整治。各有关部门要组织对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮、学校、医院、商住混合体等人员密集场所进行排查，严查违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，督促严格落实火源、气源安全防范措施。采取部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为。督促相关企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除突出风险。

4.加强冬季取暖设备的整治。冬季气温持续下降，用火用电用气取暖情况增加，消防安全形势严峻。各镇、各有关部门要对生产经营场所使用炭火、“小太阳”、电暖器等取暖用具开展排查。督促用火用电用气取暖单位规范取暖措施，整改存在的消防安全隐患。发动基层网格力量，入户开展冬季取暖安全检查、操作安全提示，消除因不规范取暖造成的火灾风险。

（三）强化末端治理，降低“低防范”区域场所火灾风险

1.推进基层消防监管力量建设。各镇、各有关部门要加快推进乡镇政府专职消防队、消防工作站等基层消防力量建设，加快配齐工作人员，明确其防火检查、灭火救援、消防科普等职责任务，落实保障措施，健全运行机制。要督促落实常态化、规范化的消防安全网格管理措施，建强消防网格员队伍，加强网格员消防业务培训，统筹开展“进楼入院””“敲门入户”等针对性检查和宣传活动，切实提升群防群治水平。

2.开展小场所消防安全排查治理。各镇、各有关部门要针对“微信办照”个体工商户暴增势头，充分发动街道乡镇、村屯社区的综治网格员、消防志愿者、楼 （院） 长等基层力量，开展基层末端场所排查治理，对小微企业、家庭作坊、“三合一”和小型经营性场所进行摸底排查，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、防火分隔不到位、消防器材损坏等问题。持续加大经营性居民自建房综合治理力度，对排查发现的火灾隐患问题紧盯不放、持续跟进，直至彻底整改。

3.提升农村火灾防控水平。要持续加强农村消防安全治理指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化落实消防安全制度，统筹加强消防力量、消防水源等基础建设，不断提升消防安全水平。发挥基层组织作用，广泛发动综治网格员、村居委会党员干部等力量，开展防火巡查、检查和消防宣传，建立完善乡规民约、防火公约。春节前，组织村民对“房前屋后”柴草等可燃物进行一次集中清理，最大限度减少生活用火不慎、燃放烟花爆竹等引发的火灾事故。

（四）抓住重点环节，落实各项防范应对措施

1.开展重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治。各镇、各部门和单位要对前期排查出的消防安全隐患问题进行认真梳理，充分运用约谈警示、媒体曝光、抄送纪检监察部门、联合惩戒等方式，用足用好关停、查封等执法手段，推动隐患单位落实整改责任。对挂牌督办的重大火灾隐患，要逐一制定整改方案、明确整改责任、划定整改时限，确保按时销案。对重点督办的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，要紧盯不放、全程跟踪，落实整改期间安全管控措施。

2.健全“一件事”全链条安全监管机制。各镇、各有关部门要围绕“一件事”全链条安全监管，明确、分解、落实安全生产相关责任。针对电动自行车，要按照自治区《加强电动自行车全链条安全监管重点工作细化措施及分工方案》要求，落实相关部门在生产、销售、使用各环节的监管职责。针对电气焊作业，住建、市场监管、应急管理、消防等部门要协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，推动建立健全电气焊全链条安全管控机制。针对保温材料，要将高层建筑外墙、冷库、场所保温材料纳入全链条监管视线，逐项明确部门监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。

3.加强重大节会消防安全防范。全国和自治区“两会”等重大会议活动期间，要提高火灾防范等级，严格落实消防安全保卫措施。西方圣诞和元旦、春节、元宵等重要节日期间，要采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促落实火灾防范措施。要加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。坚持安全第一、预防为主，优化防范措施和治理手段，推动重大节会消防安保模式向事前预防转型，不断提高防范能力和水平。

（五）严格监督执法，督促单位履行法定消防职责

各镇、各有关部门要针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，采取联合执法、异地执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效。要强化“双随机、一公开”监管，对火灾多发的行业领域和隐患严重的单位场所，提高抽查比例，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，严格查处违法行为，杜绝粗放执法、变通执法。要强化行刑衔接，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，特别要前移关口，加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查处力度。要实施联合惩戒，将严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人，纳入消防安全失信“黑名单”。要强化隐患督改机制，对存在重大火灾隐患的，要提请地方政府挂牌督办，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批重大隐患单位和典型案件，震慑违法、警示社会。

（六）强化宣传教育，引导全民关注消防安全

要针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主、生命至上”主题，持续开展消防宣传“五进”工作，依托消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识。广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传，定期开展“敲门行动”，组织开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源）活动。发挥舆论监督和警示宣传作用，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，冬春火灾防控期间，辖区内曝光消防安全突出隐患问题不少于2次。组织基层网格力量、物业服务企业。

（七）加强应急准备，做好灾害事故救援处置工作

要针对冬季低温灾害等事故特点，组织公安、应急管理、气象、交通、消防等部门开展研判会商，强化联勤联动，组织开展多部门综合演练，强化安全监测、信息共享、预警发布和应急联动，提高应急处置能力；组织市政、供水、消防等部门对本区消防水源开展一次普查，落实维护保养措施，组织住建、商务、消防等部门对高风险场所消防设施设备进行测试检修，确保完整好用；加强国家综合性消防救援队伍与地方政府专职消防队、企事业专职消防队等力量联训联动联调，及时修订完善高层建筑、危化企业、地下建筑、仓储基地、劳动密集型企业等应急处置预案；组织交通、卫生、气象、供水、供电、燃气等相关部门与消防救援队伍建立紧密配合、相互协作的战勤保障社会联动机制，加强大风、低温、干旱等恶劣条件下的熟悉演练和装备物资储备，提前做好人员防寒、装备车辆保养措施，一旦发生险情，科学高效实施救援，全力维护人民群众生命财产安全。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇、各有关部门要认真履行消防安全工作，承担重大的政治责任和社会责任，提高思想认识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，深刻研判本辖区消防安全形势，因地制宜地制定针对性工作措施，细化分解任务，全力抓好冬春火灾防控工作，全力遏制火灾事故发生确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）密切协作配合。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强行业消防管理和火灾防范，各负其责、各尽其职、齐抓共管，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作合力。

（三）严格督导问责。各镇、各有关部门要将冬春火灾防控工作列入年度考核内容，定期对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访。对工作不落实、成效不明显的单位，要问责、及时通报，督促落实整治措施。对发生亡人火灾、较大及以上火灾事故的，要依法严格追究事故单位、主管部门和有关责任人的责任。

公开方式：主动公开