百政发〔2020〕18号

柳江区百朋镇人民政府

关于印发《百朋镇安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

各村（居）委、各有关单位：

为切实开展好安全生产专项整治三年行动，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，巩固和稳定安全生产形势，按照国家、自治区、柳州市和柳江区安委会关于安全生产专项整治三年行动工作的部署要求，结合我镇实际，经研究，制定《百朋镇安全生产专项整治三年行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳江区百朋镇人民政府

2020年6月29日

百朋镇安全生产专项整治三年行动实施方案

一、工作目标

今年全镇安全生产专项整治三年行动的总体工作目标：一是巩固成果、破解难题。在巩固和扩大去年“一打三整治”专项行动成果的基础上，全面梳理区域性和行业性安全生产薄弱环节，依靠管理创新，合力攻坚克难，彻底解决一批易复发、难治愈的安全生产热点、难点和重点问题，全面提高事故防范的组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力。二是整顿秩序、规范行为。通过严厉打击“三非”（非法违法生产、经营、建设）行为，打击一处、整治一处、巩固一处，确保全镇安全生产秩序规范有序；通过严格治理“三违”（违章指挥、违规操作、违反劳动纪律）行为，发现一个、处理一个、教育和规范一片，全面提升劳动者安全素质。三是标本兼治、构筑长效。通过远近结合、点面结合、打防结合、治标与治本结合、集中治理与长效治理结合，实现“打非治违”工作制度化、规范化、常态化。四是控大减量、确保稳定。通过有效遏制非法违规行为，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、组织机构

加强对专项行动的组织领导。安全生产专项整治三年行动，既是一场攻坚战，又是一场持久仗。对此镇政府已专门成立安全生产专项整治三年行动领导小组，由镇长覃春前挂帅，任百朋镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组组长，副镇长覃日马任副组长，由党政办、综治办、国土规建环保安监交通站、百朋派出所等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，领导办公室设在国土规建环保安监交通站，由梁艳同志任办公室主任，成员由各单位负责人和村委负责人同志组成。

镇政府所属各部门、各有关单位、各行政村主要负责人要亲力亲为，按照“一岗双责”的要求，在抓好本职工作的同时，要对分管工作范围内各村属企业的非法违法生产、经营、建设问题负责，积极开展专项行动，主动查处分管范围内的非法违法生产、经营、建设行为。制定具体实施方案，亲自组织指挥专项行动方案的具体实施，确保各“条”各“块”安全生产专项整治三年行动的顺利推进取得实效。做到政府监管的责任，企业的主体责任“双落实”。

三、重点范围

在全镇范围内、所有行业领域、所有生产经营单位全面开展安全生产专项整治三年集中行动。重点区域、重点行业领域和重点生产经营单位如下：

（一）重点区域：生产经营单位集中、高危产业聚集、人流、物流、车流密集、重大安全隐患较多、非法违法现象严重、事故多发频发、安全生产矛盾和问题突出的区域。

（二）重点行业领域：道路交通、消防安全、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、矿山、民用爆炸物品、电力、特种设备、水上交通、机械制造等行业和领域。

（三）重点生产经营单位：辖区内重点工程施工企业、高危行业企业、安全生产分类属C、D级企业，违规违章现象严重、安全隐患集中、已发生过事故的生产经营单位。

四、重点内容

（一）重点打击“三非”的内容。无资质、无证照或证照不全，未履行建设项目安全设施“三同时”，不具备安全生产条件，存在重大安全隐患、严重危及人民群众生命安全，以及拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等行为。

（二）重点治理纠正“三违”的内容。安全生产制度不健全，操作规程不完善，应急救援保障不完善等无章可循、无规可守的现象，以及管理措施不落实、隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范、非法用工、无证上岗、现场管理混乱和未经安全检测投入使用新材料、新设计、新装备、新技术等违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的行为。

五、工作安排

按照省区市安全生产专项整治三年行动工作安排的总体思路，坚持“五个结合”、确保“五个到位”，即属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，集中整治与防范体系建设相结合；确保非法违规行为查处到位、事故隐患消除到位、安全秩序治理到位、安全责任追究到位、安全防范体系建设到位。

（一）各单位重点工作安排。镇政府所属各部门、各行政村（社区）要因村（厂）制宜，梳理本村单位的行业重点和分布情况，尤其要分析近年来安全事故多发的企业、行业。一要全面排查摸清底子，确保辖区内重点行业重点领域底子清、情况明，找准问题及薄弱环节，加强台账管理，明确整改措施，针对性地制定和落实工作预案。二是各工矿企业要提高自查自纠消除非法违法行为的自觉性。工矿企业要全面深入开展自查自纠，企业法人、经营主体要深刻认识非法违法生产经营建设行为的巨大危害，强化安全是企业的生命线、抓安全就是抓发展的意识，自觉开展排查、自觉纠正非法违法生产经营建设行为，为安全生产专项整治三年行动奠定坚实基础。

（二）镇政府所属各部门、各单位、各行业（领域）重点工作安排。

道路交通领域：由国土规建环保安监交通站牵头组织实施，邀请百朋派出所配合。重点打击酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的行为；非营运车辆违法载人等非法违法行为；农用机械无证无照，违法载人（物）等行为。

消防安全领域：由国土规建环保安监交通站牵头组织实施，邀请区消防大队配合。重点打击：1、企业占用防火间距、消防车道、疏散通道，影响人员疏散和灭火救援的违章搭建；2、在市场等人员密集场所违规经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业；3、建筑物的消防设施配备不符合要求，疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误；4、擅自扩大和改变防火分区；5、火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行；6、电气线路未按规定敷设；7、建设工程使用前未经消防验收，公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查；8、即有厂房、仓库中设有员工宿舍或在有人居住的民用建筑中从事生产储存活动，并存在火灾隐患的场所等非法违法行为。

建设工程领域：由国土规建环保安监交通站牵头组织实施，邀请区国土局、监察局配合。重点打击：1、建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续擅自开工；2、施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程，无安全生产许可证擅自进行施工活动；3、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证，特种作业人员无操作资格证书从事建筑活动；4、建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位正常项目建设管理；5、工程建设项目施工等责任主体，对政府有关部门下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真整改。

危险化学品行业：由国土规建环保安监交通站牵头组织实施，邀请区安监局、区交通运输局、区工商分局、质监分局、派出所配合。重点打击：1、无证生产、经营或超许可范围生产经营；2、非法违法运输危险化学品；3、未试生产备案就投入试生产运行，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目；4、涉及化工管线和液化石油气掺混二甲醚等非法违法行为。

烟花爆竹行业：由国土规建环保安监交通站牵头组织实施，邀请区安监局、区公安分局、区工商分局、质监分局配合。重点打击：1、无证生产、经营或超许可范围生产经营；2、违法经营礼花弹、非法经营使用氯酸钾制造的烟花爆竹；3、无证经营烟花爆竹、非法储存危及公共安全；4、超经营许可证核定范围经营烟花爆竹；5、非法违法运输烟花爆竹等非法违法行为。

矿山领域：一、由国土规建环保安监交通站牵头组织实施，邀请区国土分局、区公安分局配合。重点打击：1、非法盗采、超层越界开采矿产资源；2、未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源；二、由经发办牵头组织实施，邀请区安监局、区公安分局、百朋派出所配合，重点打击：1、露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采，未按要求实施中深孔爆破、台阶式开采，实行扩壶、掏底开采；2、建设期矿山未按开采设计方案要求进行建设、违法开采生产。

特种设备领域：由国土规建环保安监交通站牵头组织实施，邀请区质监分局、区安监局、区公安分局、区工商局配合。重点打击无证、超范围或者许可证过期仍从事特种设备生产、使用、检验检测、使用非法特种设备、超期不检、不按规定进行电梯维保、无证上岗等非法违法行为。

各行政村（社区）：全面负责辖区内工业经济口、农业经济口、三产服务业口，各类社会事务发展口、村镇建设口等范畴内的安全生产全面工作，重点特种设备设施和特种行业、道路及道路交通安全、山林防火、河道、水库、农业种植养殖（植）场、公共场所、农民建房、消防安全、居民住房安全等安全生产的监督检查、管理。要健全制度，加强检查，加大督促整改力度，努力消除一切不安全的事故隐患，确保安全无事故。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年6月）

镇政府所属各部门、各单位、各行政村要认真开展宣传动员，把上级政府关于安全生产工作的一系列决策部署和安全生产专项整治三年行动的工作要求传达落实到所辖的所有生产经营单位，努力营造全社会关注支持安全生产专项整治三年行动的浓厚氛围。按照本方案的统一部署，要结合各自实际，认真落实工作责任，突出工作重点，强化工作措施。

（二）集中行动阶段（2020年7月-2022年10月）

1、企业自查自纠。镇政府所属各部门、各单位、各行政村和各行业领域要根据本方案要求，督促所辖企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地管理的原则上报所辖单位开展安全生产专项整治三年行动的工作情况。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

2、联合检查执法。要形成全镇上下联动的工作机制，在各单位全面排查摸底的基础上，邀请区级职能部门联合执法，集中进行安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。各单位在排查摸底过程中发现的重大事故隐患、严重违法违章行为，应提交各行业主管部门，落实隐患治理、关闭取缔措施。要严格按照工作要求，持续保持安全生产专项整治三年行动的高压态势。

3、督促指导整改。镇政府将通过采取抽查、跟踪检查等方式，对全镇开展安全生产专项整治三年行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动安全生产专项整治三年行动深入开展。各单位、行政村（社区）要针对本单位、本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本单位、本行业领域安全生产专项整治三年行动工作取得实效。

七、工作要求

（一）加强领导，统一思想。这次安全生产专项整治三年行动时间长、任务重，时值气候多变、各类事故高发阶段，各单位、各行政村（社区）、有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，全面加强安全生产的有力措施和重要抓手。各单位、各行政村（社区）要针对本单位、本行业（领域）特点，加强宣传力度，推动工作的顺利开展，确保工作取得实效。

（二）突出重点，严厉打击。深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、易造成群死群伤等非法违法行为突出的行业和单位，要抓住关键环节，实施有效打击。对企业主体责任不落实，安全经费、安全设施投入不到位和拒不执行安全监管指令的企业，要及时上报镇级相关部门，由镇级部门上报区级职能部门，并建议其从重处罚。

（三）上下联动，部门合作。对道路交通、消防安全、在建工程、危险化学品、烟花爆竹、矿山、特种设备等行业非法违法生产经营建设行为的打击，要上下联动。各单位、行政村（社区）要及时开展此项行动的排摸查处工作。对涉及多个部门的要主动沟通，邀请相关部门要积极配合联合执法。

（四）标本兼治，注重实效。既要持续保持安全生产专项整治三年行动高压态势，从面上解决目前存在的非法违法生产经营建设问题，不断巩固和扩大近年来“打非”工作取得的成果；注重强化基础工作；与高温期间事故发生规律和特点结合起来，加大高温期间安全生产检查指导力度，督促生产经营单位认真落实“六防”（防火、防爆、防中毒、防坠落、防触电、防中暑）措施，消除各类事故隐患；与加强日常监管执法和企业自查自纠、隐患整改结合起来，注重改进方法和手段；与查找深层次问题和完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

公开方式：主动公开

百朋镇党政办公室                2020年6月29日印发