穿山镇开展非法垄断砂石土方采挖运输市场

专项整治行动实施方案

为贯彻落实中央、自治区、柳州市、柳江区关于扫黑除恶斗争常态化工作决策部署，根据柳州区扫黑办《柳江区开展非法垄断砂石土方采挖运输市场专项整治行动实施方案》（江扫黑办〔2022〕3号）要求，扎实推进穿山镇扫黑除恶常态化，加快重点行业领域市场专项整治工作，依法严厉打击“石霸王”“土霸王”及其背后“保护伞”，决定从2022年4月至2022年12月，在全镇范围内开展非法垄断砂石土方采挖运输市场专项整治行动。为确保专项整治取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持打击破案与源头防范两手抓，紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的工作目标，紧盯问题，科学谋划，周密实施，精准打击，重拳整治非法垄断砂石土方采挖运输市场乱象，为穿山经济社会高质量发展创造良好的社会环境。

二、工作目标

进一步压实砂石土方主管部门主体责任，加大对工程建设、自然资源等重点行业领域内涉黑涉恶线索排查、乱象整治工作力度，严厉打击砂石土方采挖运输市场欺行霸市、垄断工程建筑材料等各种违法违规行为，推动全镇常态化开展扫黑除恶斗争暨重点行业领域整治，通过专项整治行动，摸排一批案件线索，侦破一批大案要案，打掉一批幕后“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，为推进穿山经济社会发展，提供良好的营商环境。

三、工作重点

（一）重点非法行为排查

重点对砂石土方采挖运输市场恶意串通围标、恶意阻止投标人参与开标、强迫中标人放弃中标、贿赂招标人、暴力垄断混凝土及土石方供应运输、销售、强行推荐企业队伍、恶意拖欠农民工工资；强买强卖砖、砂、石、商砼等建筑地材行为；对抢占农村土地、山岭等砂石土方资源，非法采矿等扰乱市场行为进行重点摸底排查，掌握全镇基本情况。

（二）重点人员摸排

重点对砂石土方开采、供应、运输和消纳等单位从业人员，施工企业、建筑施工等从业人员，曾因涉自然资源领域或住建领域违法犯罪受过治安处罚、劳动教养和刑事处罚人员，带头阻工的“村霸”，农村“两劳”释放人员，巧取豪夺、霸占土石方资源的村“两委”干部等重点人员，进行全面摸排。

（三）重点单位巡查

组织人员重点开展对砂石土方企业日常巡查、联合执法检查，对于问题多发、频发的涉事企业要增加巡查频次，加强对非法开采、运输、倾倒砂石土方等活动的动向发现和打击能力。

（四）重点案件侦办

对群众关注度高、社会反映强烈、群众反复举报、查办不深不透的重点案件靶向发力，挂牌督办，加大侦办力度，集中优势资源实现打深打透，推动严惩黑恶犯罪和打财断血、打伞破网取得实效。

四、工作步骤

第一阶段：全面部署阶段（即日起至2022年4月7日）

成立专项整治小组，由镇党委副书记、镇长韦贵江任组长，镇党委政法委员、副镇长邬雪峰任副组长，成员由穿山派出所、镇公共安全办、镇乡村建设综合服务中心、农业农村综合服务中心工作人员及各村（社区）党（总）支部书记组成。专项整治小组下设办公室，办公室设在镇公共安全办，由邬雪峰同志具体负责办公室工作。办公室的职责为：具体负责领导小组日常工作，落实领导小组各项决策部署；建立完善整治工作制度和工作机制；统筹协调线索摸排、移交和情况统计工作；完善案件会商机制，对重点案件线索进行督办；协调开展专项整治宣传发动和舆论引导工作；开展调查研究，总结典型经验，指导各村（社区）、协调各成员单位共同推进整治工作。

第二阶段：线索排查、移交和案件查办阶段（2022年4月7日至2022年10月31日）

1.强化线索排查。要全面排查行业现状，以村（社区）排查为主，职能部门统筹为辅，迅速组织精干力量，摸排辖区内涉砂石土方采挖点数量分布、建筑工地数量、运输公司数量等基本情况，存在的问题，要列清明细，确定问题整改责任人。各村（社区）1个月内将本辖区排查情况形成工作台账，于4月底前上报镇专项整治工作办公室。

2.强化线索移交。各村（社区）排查出的问题线索要及时处理，如超出本辖区职权范围的，当天要将线索移交镇直部门处理。涉及黑恶势力违法犯罪及“保护伞”线索要同步移交纪检监察机关和公安机关查处并上报区专项整治办备案。

3.强化案件查办。针对专项行动期间发现的违法犯罪案件，应当14日内核查办结，案情复杂的1个月内核查办结，案情特别复杂的1个月内无法核查办结的，应当提交区专项整治办协调推进办理。涉及国家工作人员违纪违法犯罪行为的，纪检监察机关要从严、从重、从快查处。在案件办结后及时将处理结果上报区专项整治办。

第三阶段：巩固提升阶段（2022年12月1日至2022年12月31日）

各村（社区）、责任单位要及时总结，形成经验材料，对专项整治期间取得显著成效的单位和个人开展表彰奖励，推广典型先进做法，形成长效常治机制。

五、工作要求

（一）提高站位，加强组织领导。要把砂石土方领域整治作为年度重点工作、本职要事和民生实事来抓。要担负起主体责任，将砂石土方行业领域整治工作纳入重要工作日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。要明确专员开展整治工作，按时报送阶段工作进展情况。

（二）全面排查，严格行政执法。要运用地毯式排查、不间断暗访、常态化巡查等方式，对重点区域、重点目标依法依规进行严查。在专项行动中发现的违法违规问题，要依法依规从严从快查处，构成犯罪的，及时移送司法机关，追究其刑事责任，涉及违纪行为，同步移交纪检监察机关处理。

（三）齐抓共管，强化联防联控。要严格落实砂石土方管理责任制，对砂石土方行业领域中存在的突出问题，要相互协调配合，组织开展联合执法，重拳打击非法活动。

（四）加强宣传，推动公众参与。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，加强法律政策宣传，曝光典型案件，充分发挥案件查处警示教育作用形成强大的监管合力。扩大监管覆盖面，增强监管时效性，营造良好的砂石土方管理社会环境和高压严打舆论氛围。

（五）压实责任，强化督导考评。将专项行动纳入常态化开展扫黑除恶斗争工作考核评价重要内容，镇专项整治办将不定期对各村（社区）、责任单位进行督导检查。对推进有力、成效明显的通报表扬；对整治不重视、责任不落实、成效不明显的进行约谈。