各村（社区）委、各相关单位及企业：

为了进一步提高穿山镇洪涝灾害防御能力和应急管理水平，我镇结合实际，制定《穿山镇洪涝灾害应急预案》，现印发给你们，请按照相关要求认真落实。

               柳州市柳江区穿山镇人民政府

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穿山镇洪涝灾害应急预案

为做好洪涝灾害的防范和处置，提高穿山镇洪涝灾害防御能力和应急管理水平，有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件，最大程度减少人员伤亡和洪涝灾害损失，保障经济社会安全稳定和可持续发展。结合我镇实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用自然或人为因素导致的穿山镇范围内的洪涝灾害（包括江河洪水、山洪以及水库、堤防、闸坝出险等造成的洪水灾害和涝渍灾害）的防御和应急处置。

二、工作原则

坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、协调联动；坚持服从大局、分工合作、快速反应、高效处置；坚持政府主导、社会参与；坚持工程与非工程措施相结合等原则。密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部

穿山镇成立防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），由镇长任总指挥，分管副镇长任第一副总指挥，其他副镇长任副总指挥。成员由乡村建设综合服务中心、农业农村综合服务中心、社会事务综合服务中心、政务服务中心、党政办、穿山派出所、穿山卫生院、财政所、公共文化服务中心、林业站、穿山交警中队、穿山供电所、穿山电信公司、穿山移动公司、穿山联通公司、各村（社区）委组成。

镇指挥部办公室设在乡村建设综合服务中心，办公室主任由姚家岁同志兼任。指挥部办公室人员从镇相关部门抽调人员组成。主要负责防汛抗旱日常工作。

（二）成员单位职责

镇党政办：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

镇乡村建设综合服务中心：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

镇公共安全办公室（社会治安综合治理中心）：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

穿山司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

穿山供电所：负责本单位所辖区域内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。

镇公共文化服务中心：正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。

镇农业农村综合服务中心：组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

穿山派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

镇社会事务综合服务中心：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

镇财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防汛办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

镇林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作。

穿山卫生院：负责灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防汛办提供灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，做好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

各村（社区）委：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

四、预防和预警机制

当发生大暴雨、特大暴雨或历时长、大范围强降雨时，容易造成洪灾和涝灾，诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，甚至导致水库（水电站）、堤防、尾矿坝、引水渠等工程失事造成溃坝洪水灾害。各相关成员单位应根据掌握的雨情、水情、工情信息，督促指导强降雨区域责任单位科学研判，及时向低洼易洪易涝区、山洪地质隐患点，以及水库（水电站）、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警，做好防灾避险工作。

五、应急响应

（一）信息报告

严格执行上级防汛机构制定的有关汛情、险情、灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报，归口处理，同级共享。重大险情、灾情，经同级防汛指挥机构负责人审批后，可越级上报，但必须同时报上一级防汛指挥机构。突发重要雨情、水情、险情、灾情信息，须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告，并辅以其他书面方式报告。

防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即核实、迅速上报，对一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧进一步核实，随后补报续报详情。

镇防汛指挥部成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后，及时向单位主要领导报告。

镇防汛指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后，应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告区人民政府和上级防汛机构，并做好续报。

（二）应急响应行动

镇指挥部指挥长主持镇指挥部成员会商，宣布进入紧急防汛期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区指挥部及相关领导，派工作组赴一线指导防洪工作；同时密切监视汛情、险情的发展变化，做好汛情、险情、灾情预测预报，由镇指挥部副指挥长带班，加强防汛值班，及时发布汛情，通报防汛措施；镇指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作，随时将情况上报区指挥部。

受灾村（社区）委的负责人应根据镇指挥部指令及时动员、部署本村防汛工作，服从镇指挥部的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛和抗灾救灾工作。

（三）处置措施

灾情险情的处置要坚持统一指挥，密切配合，快速反应，高效处置，形成抢险救灾合力。发生灾情险情后，镇防汛指挥机构应根据事件的具体情况，及时启动本级的应急预案，采取紧急处置措施，迅速组织开展现场处置和抢险救援工作，同时将有关情况及时报告区防汛指挥部。应急处置能力以及预期影响后果，超出本级应急处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。镇指挥部应高度重视应急救援人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设备，撤离时应进行消毒、去污处理。灾情险情发生后，镇指挥部应根据灾情险情的危害程度，调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，全力投入抗洪抢险救灾。

（四）信息报送和处理

各类防汛信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛指挥部。

（五）应急结束

当洪涝灾害减弱、消除或已过境，将不再对灾区造成较大影响，镇防汛办及时提出终止应急响应建议，报请镇防汛指挥部领导批准后，由镇防汛指挥部宣布终止相应的应急响应。

六、恢复与重建

镇人民政府根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处，切实解决受灾群众的基本生活问题。

应急响应结束后，镇防汛指挥部联合上级部门对本次洪涝灾害受灾情况进行调查分析，对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估，总结经验教训，形成总结报告报区人民政府和上级防汛机构。

七、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。