柳江区成团镇人民政府

关于印发成团镇2017年农村危房改造工程

实施方案的通知

各村（社区）、各相关单位：

现将《成团镇2017年农村危房改造工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                         柳江区成团镇人民政府

                          2017年8月7日

成团镇2017年农村危房改造工程实施方案

根据《关于柳江区2017年农村危房改造工程任务指标分配方案的通知》(江住建字〔2017〕25号)文件要求，为加快推进我镇2017年农村危房改造工作，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着力改善民生，扎实推进社会主义新农村建设，通过政府适当补助、政策扶持等措施，努力改善我镇农村困难群众生产条件和人居环境，推动农村基本住房安全保障制度建设，构建和谐社会。

二、基本原则

（一）坚持公平、公开、公正的原则。要规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等程序，严格管理；要公开资助政策、公开申请审批程序、公开审批结果，实现阳光操作，认真接受群众监督。

（二）坚持经济实用，防灾减灾的原则。根据各村（社区）自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上，立足当前，着眼长远；因地制宜，科学选址；集中建设，节能省地，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中和安全适用的房屋。

（三）坚持最贫穷、最危险、最积极优先的原则。危房改造应优先考虑我镇2017年预脱贫建档立卡贫困户，在满足2017年预脱贫建档立卡贫困户建房需求的前提下如有空余指标，要组织好其余精准扶贫危改申请户抽签工作，按抽签结果确定分配指标。

三、农村危房改造的任务

区政府下达我镇2017年危房改造指标任务数为20户。

四、农村危房改造的内容

（一）危房改造形式。农村危房按其危险状况划分为一、二级。一级（D级），指整体危险，需要拆除重建的危房；二级（C级），指局部危险，通过对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能的危房。在农村危房改造的具体操作中，要实事求是、因地制宜，分别采取结构修复加固以达到安全要求，或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式，尽量就地维修或拆建，避免异地大规模迁建。

（二）危房改造建设标准。农村危房改造的建设标准应符合国家和自治区的有关要求。在满足基本居住功能和安全的前提下，充分考虑改造对象的经济承受能力，避免因超面积建设而返贫。农村危房改造形式为拆除重建的，原则上改造后住房建筑面积不能低于人均13平方米，五保户建筑面积宜控制在60平方米以内，4人（含4人）以下农户建筑面积宜控制在80平方米以内，5人以上农户的人均建筑面积原则上不得超过18平方米，房屋面积允许误差不能超过4%。农村危房改造形式为修缮加固的，危房改造建筑面积不受上述限制。

（三）建新拆旧。《广西壮族自治区农村危房改造工作规程》（桂建村镇〔2015〕88号）的要求，整治农村危房改造工程“建新不拆旧”现象，采取异地新建的危房改造户，必须遵守“一户一宅”的规定，新房建成后在一定时限内必须自行拆除原危房。

（四）补助对象。按照精准扶贫建档立卡户家庭排序，优先考虑解决2017年预脱贫建档立卡户的建房需求。

五、农村危房的改造要求

一是要坚持公开、公平、公正原则。严格规范补助对象的审批程序，实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，镇级审核，区级审批的程序；严格按照国家和自治区的标准要求，开展农村危房等级评定；镇人民政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并作为“一户一档”的重要内容。

二是要建立健全公示制度。危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏和村民小组进行张榜公示，并作为“一户一档”的重要内容。

三是危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。

四是农村危房改造建设应符合《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）。我镇已位于抗震设防区，农村危房改造房屋必须设置地梁、圈梁和构造柱等，以达到当地抗震设防标准要求。

六、时间安排

（一）前期工作阶段。2017年5月开展前期摸底调查工作。6月底前完成符合条件危房户名单汇总并上报区危改办。

（二）开工建设。2017年6月底完成审批工作，7月全面启动危改户建房开工工作。

（三）竣工验收。2017年11月底前全面竣工（一层建筑封顶即视为竣工）。对完成改造的项目，要及时组织验收，竣工一个验收一个。各村（社区）要在2017年11月中旬以前基本完成验收任务。

七、投资估算及资金筹措使用

（一）补助标准。2017年补助资金标准具体以区政府危改方案为准。

（二）农村危房改造对象的评定程序。

成团镇农村危房改造受理流程：

各村（社区）及工作队成员，应根据实际情况，明确职责，分片包干，确保每个屯都有镇工作队成员和村委干部负责，并将各村屯包干负责人名单上报到镇政府。

1、申请受理。符合农村危房改造对象条件的所有农户都可以申请，以户为单位由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。自行申请有困难的，由村民委员会组织人员帮助提出申请。村民委员会受理申请后应如实登记。村委会不受理申请的可以直接向镇人民政府或者区级住房城乡建设部门申请，由镇人民政府督促村委会按程序办理。对政府、纪委等相关部门已经做出解释，属于不符合危改申请条件的农户应不予受理。

申请人应如实申报家庭基本情况，包括：家庭成员、居住房屋危险等级、家庭经济收入、年人均纯收入、是否接受过其他渠道的建房补助资金等内容，并如实提供下列资料：

(1)农户农村危房改造申请书（户主应签字/按手印）；

(2)户口簿、户主居民身份证原件；

(3)建档立卡贫困户，还需提供扶贫部门核发或出具的相关证明材料。

2、各村（社区）收集申请对象材料上报镇国土规建环保安监交通站。名单内容包括：村委村屯、姓名、身份证号、联系电话、贫困类型。

3、镇政府组织各村（社区）及工作队进行初审，并反馈信息。镇国土规建环保安监交通站收到申请名单后，应及时整理归类，并将整理后的名单及统计表上报镇人民政府，再由镇政府组织各村（社区）及工作队对申请名单进行初审，初审内容包括：         

(1)拍摄申请农户的旧房照片。旧房照片尽量拍照全貌，尽量拍摄正面，尽量将申请农户拍摄进去。

(2)入户调查农户住宅、家庭情况及询问拟建设地点、建设面积。入户调查时，至少要有1名镇工作队员、1名村干部和1名以上本村群众参加。农户住宅调查主要是询问建房年代，是否办有集体土地使用证，查看房屋建构和估算建筑面积；家庭情况主要查看申请农户是否是户主，是否是本屯村民，户口本人数多少，以及询问家庭收入情况；拟建设地点涉及农田耕地、桥梁、道路和地质灾害隐患点的应及时责令其另择建房地点，如果建设地点不能判断也应拍照存底，将信息反馈给镇国土规建环保安监交通站，并告知农户等镇国土规建环保安监交通站核实后方可动工。

(3)将通过初审的名单及材料送到镇国土规建环保安监交通站，再由镇国土规建环保安监交通站统一整理上报到区住建局进行审核。

4、建设中的审查。经镇政府初审通过已经开始建设新房的危房改造申请农户，申请农户在打圈梁的建设过程中各村（社区）及工作队成员应去实地勘察，并拍摄照片交到镇国土规建环保安监交通站存档。如发现其建设用地存在违法违规现象的应立即告诫并报镇国土规建环保安监交通站。对因申请农户个人原因导致无法按要求时间完成建房任务或放弃申请资格的应及时将信息反馈到镇国土规建环保安监交通站。

5、新房测量。当申请农户已基本完成房屋建设后，可通知镇国土规建环保安监交通站工作人员到村测量并拍摄照片，如果申请农户属于超面积建设的应当场告知群众，并及时将信息反馈到镇政府。

6、镇审核及公示。镇人民政府接到村委会的申报材料后，根据农村危房改造的年度任务，按抽签结果拟定危房改造补助对象，并组织人员上门核查，提出初步核查意见，将初步拟补助对象名单、拟改造方式、拟补助标准等的审核结果，在镇级、村级及涉及危改指标的村屯的政务公开栏进行公示并拍照，公示期不少于7天。公示结束无异议后，镇政府将审核名单及村级评议结果等相关材料整理汇总上报区级住房城乡建设部门。2017年危房改造分配范围为：截止2017年3月提交农村危房改造申请的建档立卡户，共计47户。（详见附件）。

7、抽签分配指标程序。

（1）下达工作通知，确保初步对象对通知知晓全覆盖。

（2）召集申请对象、涉及村（社区）的党支书、挂点工作队长参与召开抽签分配仪式，传达有关会议和通知精神，对分配抽签程序进行说明，并邀请镇纪委全程参与监督。经书面通知后不按时到会的视为自行放弃本户本年度危房改造指标。

（3）抽签形式：采取两轮抽签。

第一轮：确定抽签顺序。签箱内放置有清楚编号的白色乒乓球，由申请对象依次进行抽签，以抽中乒乓球的编号来确定其第二轮的抽签顺序。即抽得1号乒乓球在第二轮第一个进行抽签，并依次类推。

第二轮：确定农村危改分配名单。签箱内放置有清楚编号的黄色乒乓球，按其第一轮抽中的顺序号依次进行抽签，以抽中的乒乓球编号从小到大即从1号起依次递增排序其抽签结果，并按抽中乒乓球号从小到大列为指导对象，即先确定1号签为农村危改分配对象，从小到大依次类推直至完成指标分配为止。在抽签确定结果后，若上级调整指标分配名额时，则继续按本次抽签未分配得指标的从小到大依次排序列为分配对象，直至确定上级调整指标分配名额为止(上级有规定的按上级规定执行)。

（4）对分配指标后的名单确定结果进行公示，无意见后按程序上报柳江区住建局审核、确定。

8、补助资金的发放要求和发放程序。

（1）发放要求。按照自治区、柳州市的农村危房改造工程试点实施方案的文件精神，结合我区的具体实际情况，补助资金要求统一发放到农村危改户银行卡中。

（2）发放程序。由镇国土规建环保安监交通站将获得指标并按改造要求建房的建房户名单、账号、类型和补助金额报到区危改办，区危改办审核名单汇总后统一报送区财政局，区财政局审核通过后，区危改办将名单送到银行代发。

八、项目申报与审批

分散改造项目按照建房对象申请，村组民主评议，镇级审核，区级危改部门审批的程序进行。申报材料要求详见《工作规程》。

九、政策措施

（一）健全机构，明确职责。为确保改造工作的顺利进行，成团镇成立农村危房改造工作领导小组，组长由镇党委书记和镇长担任，副组长由分管扶贫和分管国土规建环保安监交通站的领导担任，成员由其他班子成员和镇扶贫工作站、镇国土规建环保安监交通站负责人以及村（社区）主任或副主任组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇国土规建环保安监交通站，办公室主任韦建固，副主任韦慰光、宁秉乾，具体负责危改的日常工作。

（二）明确责任，扎实推进。

镇政府负责农村危改项目的指导和协调，制定我镇危改实施方案，做好农户的思想发动、项目推进工作，统筹安排各村（社区）危房调查、初审、评议工作以及核查落实农村危改工作。

镇国土规建环保安监交通站负责改造项目的指导工作，统计并整理农村危房改造材料；检查、指导各村（社区）农村危房改造工作；审查申请农户建设标准；抓好危房改造项目的培训工作。

镇扶贫工作站负责做好建档立卡困难户的核查统计工作。各村（社区）及工作队负责宣传农村危房改造政策、收集申请农户信息、入户调查农户基本情况、做好民主评议、信息报送等政府交代的相关工作。

民政等部门配合做好涉及职责的其他工作。

附：成团镇2017年建档立卡户申请农村危房改造名单

 公开选项：主动公开

 成团镇党政办公室                       2017年8月7日印发