团政发〔2021〕23号

柳州市柳江区成团镇人民政府关于印发

《2021年成团镇耕地地力保护补贴

实施方案》的通知

各村（社区），镇直各有关单位：

现将《2021年成团镇耕地地力保护补贴实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

柳州市柳江区成团镇人民政府  

2021年3月30日  

2021年成团镇耕地地力保护补贴实施方案

根据广西壮族自治区农业农村厅、财政厅《关于做好2021年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔2021〕13号）、《关于印发广西壮族自治区农业三项补贴改革方案的通知》（桂财农〔2016〕94号）和江政办发〔2021〕8号等文件精神，为确保按时完成2021年农业支持保护补贴资金的发放工作，结合成团镇实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，提高农业综合效益和竞争力，顺应农业发展新形势，以绿色生态为向导，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变，由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、准确性和实效性，鼓励农民主动保护耕地地力，实现“藏粮于地”的战略目标。

二、基本原则

（一）整合优化，注重绩效。整合相关农业补贴资金，进一步明确政策目标，突出工作绩效。

（二）公开透明，公平公正。向社会公开补贴政策和办法，公示补贴农户、补贴标准、补贴面积、补贴金额等，全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。

（三）资金下达，直补到户。补贴资金通过农户“一卡（折）通”一次性发放到农户手中，确保农民受益。

三、责任分工

（一）镇人民政府。制定本镇实施方案，负责辖区内农户基础数据采集、补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本镇补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。

（二）镇农业技术推广站。牵头会同镇财政所制定年度补贴项目实施方案并报镇人民政府审批；负责牵头做好农户基础数据审核、汇总、分析，测算补贴标准，向镇财政所提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合镇财政所开展补贴工作的培训、检查指导等。

（三）镇财政所。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查、补贴政策绩效考核等工作；配合镇农业技术推广站制定年度补贴资金分配方案报镇人民政府审批，配合镇农业部门受理信访工作等。

（四）村（社区）。负责辖区内农户基础数据采集、补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本村（社区）补贴工作的培训、汇总，变更登记等各种信息上报工作，做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合镇政府开展补贴工作的培训、检查指导等；配合银行做好补贴资金的审核、发放工作。

各村（社区）、镇直各有关单位要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调，落实责任，密切配合；在工作落实中遇到的问题，要及时报告镇人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实不到位的，将严格依法依规问责。

四、项目实施要求

（一）明确补贴对象、范围、依据和补贴标准。

1.  补贴对象：成团镇所有拥有耕地承包权的农户。

2.  补贴范围：国家和自治区文件规定，已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地，不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物，如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴。但多年生及木本的果树、茶叶等不予以补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。

3. 补贴依据：根据自治区《改革方案》要求，从2021年开始，全区统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据（个别农户因客观原因未确权的除外），扣除已改变耕地用途、不在补贴范围内的耕地面积后，作为2021年耕地地力保护补贴面积。对我镇因各种原因尚未确权到户的耕地，可按我镇上年补贴依据给予登记和补贴。

4. 补贴标准：由柳江区人民政府根据自治区下达该项补贴资金总量以及全区经过抽查核验合格的补贴面积测算确定补贴标准，全区执行统一的补贴标准。

（二）及时开展培训工作。

补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在“农民补贴网络信息系统”上进行操作，及时对项目相关业务骨干进行补贴网络软件操作培训指导，让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。在操作中发现需要解决的问题，可通过“广西农补网”QQ群（群号445268508）向软件客服咨询。

（三）严格补贴资金发放制度。

1. 各村（社区）要将耕地地力保护补贴与加强环境保护及防止面源污染相结合。对露天焚烧秸秆，违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染农田受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。

2. 必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。

（四）实施步骤。

各部门要严格按照实施方案要求，规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序，重点落实好以下工作：

1. 制定印发实施方案，召开专题会议。（时间：2020年3月）制定本镇方案。实施方案应明确补贴面积依据、补贴面积上报时间、补贴资金发放的方式方法等，并报区农业农村局、财政局备案。实施方案落实后，根据本镇实施方案召开专题工作会议，明确工作责任与分工，推进各项工作有序开展。

2. 村级登记、核减、上报农户信息和补贴面积。（时间：2020年4月）以村（社区）为单位，将需要核减的面积（征地、改种林果面积）、农户信息变更等情况上报镇政府（有变更或核减面积的要农户签字签字及所属村委会盖章），由镇人民政府负责组织人员录入“农民补贴网络信息系统”。

3. 镇级补贴面积公示、核实、汇总、上报。（时间：2020年5月）由镇人民政府负责公示，通过“农民补贴网络信息系统”导出，生成每个村组（队）的农民补贴情况公示表（包括农户、农场职工的姓名，补贴面积，核减面积等内容），加盖镇人民政府公章后，由各镇人民政府组织人员在自然屯（或村民小组、队）公示7天。公示期间出现的异议，镇人民政府应及时进行核实和调整。公示时拍照留档备查。

公示无异议后，镇人民政府通过“农民补贴网络信息系统”上传所有信息并以正式文件呈报柳江区财政、农业农村部门审核。

4. 补贴面积抽查（时间：2021年6月）。镇农业技术推广站负责牵头，会同镇财政所，并邀请自然资源、统计等部门参与补贴相关数据审核工作。随机抽取1-2个村，每个村抽5-10户农户进行审核，若发现问题，要及时核实，重新公示，并在系统中进行修改（有通知、记录表、问题反馈等）。

5. 制定补贴资金分配方案报审（时间：2021年7月）。本镇的补贴面积通过审核后，由区农业农村局汇总和测算补贴标准，会同区财政局共同制定补贴资金分配方案，联合行文报区人民政府审定。

6. 对镇级补贴面积的批复（时间：2021年7月）。补贴资金分配方案通过区人民政府审核同意后，区财政局、区农业农村局对本镇的补贴面积和补贴资金拨付申请给予书面批复，同时在“农民补贴网络信息系统”录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

7. 拨付补贴资金（时间：2021年7月）。本镇的补贴面积和补贴资金批复文件印发后，区财政局将补贴资金拨付至镇财政所或者直接转金融机构。

8. 张贴补贴标准和资金发放的公告（时间：2021年7月）。收到补贴面积和补贴资金批复文件后，以镇人民政府名义，在每个村张贴补贴标准和资金发放的公告。

9. 及时发放补贴资金（时间：2021年9月15日前完成）。镇财政所收到补贴资金后，委托金融机构将补贴款发放到农户的专门账户。

（五）完善档案管理。镇农业技术推广站、财政所、各村（社区）要将我镇实施农业支持保护补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：以村（社区）为基本单位、镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村（居）委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村（社区）农户信息变更凭证、分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，区、镇两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。有关材料于2021年9月20日前归档保存并报送区农业农村局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立成团镇2021年耕地地力保护补贴工作领导小组，由镇长担任组长，分管农业副镇长任副组长，宣传、农业、财政等部门主要领导及各村（社区）主任任领导小组成员，领导小组主要负责制定实施方案、确定补贴标准、组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作，保障各项工作有序推进。

（二）强化协调配合。各村（社区）对辖区内的补贴工作具体负责。农业、财政、宣传、审计等部门和有关金融机构要按照实施方案的要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。

（三）规范操作程序。镇人民政府要严格按照柳州市柳江区2021年耕地地力保护补贴项目实施方案要求，做好补贴面积申报核定、登记造册、公示和审核等工作，并公布举报电话，柳江区财政局举报电话0772-7219193，柳江区农业农村局举报电话0772-7219002，及时处理来电来访。

（四）加强监管和指导。中央下达的补贴资金和地方配套的工作经费，要严格按照中央和自治区的要求执行，区、镇设立耕地地力保护补贴资金专账，实行专账管理，严格做到专款专用。补贴资金执行“一卡（折）通”统一发放和实名制管理，严禁截留挪用和代扣收费。工作经费主要用于村屯工作人员劳务费，工作人员下乡差旅费、会议费、培训费、设备购置费、宣传资料印刷费等。审计、监察部门参与补贴项目实施的监督工作。

落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。

（五）加强政策宣传。做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传手册、传单、微信公众平台等形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

附件：1.成团镇XX村委2021年耕地地力保护补贴变更登记表

2.2021年耕地地力保护补贴公示

3.成团镇人民政府关于报送2021年耕地地力保护  补贴面积的函

4.成团镇 2021年耕地地力保护补贴面积汇总表

5.柳江区成团镇2021年耕地地力保护补贴面积现场抽查记录表

6.成团镇人民政府关于2021年耕地地力保护补贴标准及补贴资金发放的公告

附件2

2021年耕地地力保护补贴

公    示

根据自治区财政厅、农业农村厅有关文件精神及《2021年柳州市柳江区耕地地力保护补贴实施方案》要求，现将柳江区××镇××村（居）委××屯（小组）2021年耕地地力保护补贴面积及相关内容进行公示，公示期为七天，即从××月××日起至××月××日止。在公示期内，若有公示内容与实际情况不相符的，请持有关证件（如身份证、户口本、×××证等）到本村委会进行变更，过期不再受理。

受理电话：（村委会）

监督电话：（财政所、推广站）

举报电话：柳州市柳江区财政局：0772-7219124；

柳州市柳江区农业农村局：0772-7219002

附件：2021年××屯耕地地力保护补贴公示表

成团镇人民政府（公章）

                                   2021年  月  日

附件3

成团镇人民政府关于报送2021年耕地地力

保护补贴面积的函

柳州市柳江区农业农村局、财政局：

根据《柳州市柳江区人民政府办公室关于印发柳州市柳江区2021年耕地地力保护补贴实施方案的通知》（江政办发〔2021〕8号）要求，我镇及时组织各村委及有关单位对2021年补贴面积进行了核实、公示和信息录入，现将审核汇总后的补贴面积随函呈报，请审核。

附件：成团镇2021年耕地地力保护补贴面积汇总表

成团镇人民政府

                                  2021年  月  日

附件4

  成团镇2021年耕地地力保护补贴面积汇总表

附件5

柳江区2021年耕地地力保护补贴面积现场抽查记录表