各村（社区），镇各相关单位：

为切实做好我镇的防洪抢险工作，有效提高突发事件的应对能力，特修订《柳江区成团镇防洪抢险应急预案》，现将预案印发给你们，请认真贯彻执行。  

  柳江区成团镇人民政府

                                  2022年3月25日  

柳江区成团镇防洪抢险应急预案

第一章  总  则

第一节  编制目的

本防汛抢险应急预案是针对因突发山洪事件、村屯及街道内涝时导致辖区内面临重大险情威胁，影响人民群众防汛安全和人民群众生命、财产安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证人民群众生命财产安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案，是提高我镇应对突发事件能力，降低风险的重要非工程措施，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

第二节   编制的依据

本预案的编制依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《广西水能资源开发利用管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等法律、法规、规章以及有关技术规范、规程编制。

第三节   编制的原则

以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保工程安全的原则。同时预案编制还应遵循如下原则：以人为本、分级负责、预防为主、具可操作性、协调一致、动态管理。

第四节   适用范围

凡出现以下任何一种险情或情况，可向区防汛指挥机构申请启动防洪抢险应急预案：

1.如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危急人民生命财产的险情。

（1）上级宣布进入紧急备战状态。

（2）漂移物体遗迹危险物品可能危及人民生命财产安全的险情。

（3）其他不可预见的突发事件可能危及人民生命财产安全的险情。

2.超标准洪水

超标准洪水指经区水利部门校核水位的洪水。经防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其他情况。

第二章  工程概况

第一节   基本情况

成团镇位于柳江区西北部，距柳州市中心21公里，距区城11公里。地势为西北高，东南低，属孤峰平原地相貌，全镇辖13个行政村和2个社区，118个自然屯，现有人口60383人，疆域面积133.6平方公里，耕地53961亩。成团镇属亚热带季风型湿润气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，年平均降雨量达1435毫米。受季风影响和地形地势影响的气候特点明显。全镇降水量年际之间变化不大，最大年降水年内降水分配不均，4～9月为汛期。  

第二节  测量及报汛方式

1.专人负责观测水位及降雨量，随时观测汇报水情、雨情。

2.可使用移动电话，程控电话，报话机报汛，对外通信联络方便，根据水情、雨情汇报上级防汛抗旱指挥机构，由上级防汛指挥机构指挥调度。

第三节  防洪安全中存在的主要问题

一、安全监测设施不完善；

二、水情测报系统不完善；

三、维护经费不足。

第三章  应急组织保障

第一节   组织保障

成立乡（镇）级常年防汛指挥机构，指挥长由镇政府行政首长担任，成员由镇直各有关部门人员构成，建立完善防汛岗位责任制。

本防洪应急指挥部负责成团镇辖区的防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥。相关的成员单位各施其责，确保工作全面、有序开展。

指挥部：负责水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导。

负责物资、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆调度等抢险救灾指挥工作。

电信部门：负责保障通信畅通，确保信息传递工作。

供电所：负责线路维修、抢修，确保电力供应，保障抗洪抢险的用电通畅和安全。

财政所：负责抗洪抢险资金经费落实和监督资金使用情况工作。

乡村建设综合服务中心：负责维持抗洪抢险车辆运输和交通公路秩序工作，确保抢险道路畅通；负责灾区灾后土地资源的规划、治理和建设工作。

社会保障服务中心：负责提供抢险人员及灾民生活必需的粮食、面粉、食用油、蔬菜、饮用水等，并负责组织救灾物资和对因灾困难群众开展救济工作。

派出所：负责抗洪抢险安全保卫工作。

卫生院：负责在抢险现场或灾区开展医疗救护工作，组织做好水源水质检验和饮用水消毒，做好卫生防疫工作。

人武部：负责在紧急情况下按防汛指挥部的指令，组织和带领抢险队伍进行有序的抢险救援工作。

农业农村综合服务中心：负责灾区灾后农业生产恢复和组织开展生产自救工作。

公共文化服务中心：负责根据防汛指挥部的要求，及时准确地向社会发布各项防汛指令、告示，向社会各界宣传报道抗洪抢险实况，做好宣传工作，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪队伍士气。

党政办：主要任务是及时统计和上报灾害损失情况及防汛抢险救灾的后勤保障工作。

第二节  队伍保障

成立以镇政府及各有关村（社区）组成的防汛抢险队伍，各分队要服从镇防洪抢险指挥部的统一指挥，要做好抗洪抢险的充分准备，一旦发生洪灾，要在指挥部的统一指挥下，迅速出击，主要负责对国家、集体、私人财产进行抢险，将物资及时搬迁到安全地区等，并做好宣传教育、疏散被洪水围困的群众到安全地区等，派出所同时要做好维护治安等安全保卫工作，防止不法分子趁机浑水摸鱼，确保抗洪抢险工作顺利进行，把洪灾造成的损失降到最小程度，保护人民生命财产安全。

第三节  物资保障

一、镇人武部已备有的储备物资有：铁铲17把、钉锄7把、救生衣80件、救生圈12个、编织袋200只、应急照明灯30个、担架1个、帐篷4顶。负责人:韦红宁：0772-2488064。

二、北弓水库防汛抢险物资储备有：编织袋  3000 只、锣10面、铁铲7把、钉棒槌3把、救生衣16件、救生圈2个、手摇报警器2套等各种应急物资。负责人:熊金表：0772-7558237。

三、其他应急抢险物资由区防汛抗旱指挥部临时征用或调运。第四节  通讯保障

一、水情紧急传递方式

使用固定电话（号码：0772—7558226）来传递，还可以利用干部职工个人移动电话来传递，保证洪涝灾害的汛情的传递。

二、抢险指挥通讯

主要是以电话传递方式，防汛期间政府办公室两人24小时值班，一旦出现险情，通过固定电话或移动电话及时传递汛情；应急状态下防汛抢险时，政府应急指挥部可采用移动手机来指挥抢险工作，防汛救助互动卡同时启动：电话：7558226  民政救助电话：6486060。

第五节  其他保障

一、交通、卫生、饮食、安全等其他保障措施

交通保障措施由区交通运输局、区公安局协同保障，除规定交通管制外，还负责抗洪抢险车辆运输及交通公路抢修、维修工作，确保抢险道路畅通。

卫生、防疫工作由区卫计局及下属单位负责医疗器械、药品和设施的准备，负责在抢险现场做好伤病患者的救治和灾区突发传染病的预防及救治工作。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

安全问题由区公安局负责做好治安保卫和交通保障的实施，确保社会安定，确保防洪驻地和抢险现场治安安全，确保抢险道路畅通无阻，并根据区防汛抗旱指挥部的要求临时拦截、征用运输车辆。

二、其他保障主要包括供电保障。柳江供电公司负责灾区应急抢险供电，并负责转移安置点临时用电设施的搭建。

三、宣传报道保障工作具体由镇公共文化服务中心负责。组织落实灾害发生、抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报社、电视台宣传报道抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抢险队伍土气，安定民心。

第四章   主要应急措施

第一节  水情检查观测

检查观测由镇党政办主任负责，落实人员分项负责。汛期每天至少检查一次，当发生暴雨、台风、地震、水位骤升骤降及持续高水位时每两小时检查一次，必要时对可能出现重大险情的部位实行连续24小时不间断巡查。做好检查观测记录。如发现异常现象，及时采取紧急措施，各种记录、报告做好归档，以备考察。检查观测的主要内容有：各村（社区）水位情况。

第二节  工程应急抢险措施

一旦管理人员发现险情后，就及时查清出险情情况，向政府领导和主管部门汇报，做好险情的有关记录工作。主管部门接到报告后，应在30分钟内赶到现场，分析判断险情，提出抢险方案，组织抢险工作，并及时将情况汇报县防汛抗旱指挥部。如果短时内水位猛涨时，通知危险村屯做好撤离准备。

第三节  预警应急通讯措施

如果出现超标准洪水重大突发事件，危及村（社区）人民生命财产的安全时，向社会发布紧急状态就采取以下措施：

一、警报形式

由指镇防汛抗旱指挥部授权给广播文化站及农业服务中心向社会发出警报，采用电话、广播、电视台，锣声等。

1、是利用宣传媒体通过有线广播和电视台来发布；

2、 是采用流动车宣传沿着村寨进行广播；

3、组成预警小组采用广播深入到偏僻的村寨进行宣传。按照“水库防洪预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保人民生命财产的安全，减少洪水的危害，把人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。

二、出险标志

在险段部位用小红旗围住四周，在夜间采用灯光将四周围住。

三、解除警报

警报解除时，由区防汛抗旱指挥部授权广播文化站及农业服务中心通过电话、电视、广播等形势，向社会宣布解除警报。

第四节  人员转移应急措施

一、转移安置方案

洪涝险情发生时，危及村（社区）的人民生命财产安全，在确保人民生命安全的同时，及时做好人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全，根据险村、险户、人口的颁布分别向不同的地点、方向转移。

进行抢险路线：

为了确保在旦夕村屯群众生命和财产安全，一旦发生险情，立即采取措施做好群众报警、疏散、撤退方案：

准备：立即作好疏散群众的思想准备工作。

疏散及撤退：群众听到报警信号分别在镇、村干部的指导下有组织的撤退：附近岭地高处。

二、转移安置的组织实施

1、群众的转移，财产撤离由镇直单位全体干部职工、政府全体干部职工、村委会干部等多人负责。

联系电话：0772—7558226  

2、抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由镇派出所具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。联系电话：0772—7558226                    

三、工作职责分工

1、防汛物资筹备组。蓝雯馨具体组织有关单位筹备应急物资，镇政府、北弓水库管理所建立防汛物资仓库，时刻备足应急物资，组织防汛车4台。

2、防汛抢险组。由镇机关组织的应急抢险队伍，分别由防洪抢险指挥部统一调度、统一指挥。

3、物质运输组。由覃柳迪、宁秉乾负责，组织车辆保障防汛，镇政府4辆，成团卫生院另外组织车辆1部，负责物资、药品及医务人员到位，抓好防汛安全及人员救治工作。

4、组织转移组。一旦洪水险情发生，由各应急抢险队队长及相关成员组织有关群众转移安全地点。

5、基本保障组。由覃许、覃柳迪、韦献敏负责协调，抓好安全抢险组织人员做好伤员急救工作，确保受伤人员得到及时转移治疗，组织民政办做好保障和灾民生活安置，有关后勤工作。

6、各村（社区）相应成立防汛抢险领导小组，人员名单及时上报镇防汛办，同时成员应尽快熟悉情况进入角色。

7、落实包堤、包库、包闸责任制，任务明确，一旦出现险情，责任领导要马上亲临第一线组织抢险，尽量做到不垮坝、不决堤、不倒闸、不死人、少损失。

8、各部门要通力合作，积极承担应尽义务。防汛救灾工作事关社会稳定和经济发展，是各级各部门的共同大事。目前，已进入汛期，各村（社区）、工程管理单位及邮电、交通、供销、粮站等有关部门应切实把握防汛抗灾中的职责，积极履行义务。

四、不同水位的应急措施

（一）当水位进入警戒水位

1、应根据观测对雨情提出分析、预报意见，镇防汛办应向防汛抗旱指挥部领导汇报，由指挥部决定召开防汛工作会议，研究防汛对策，并由镇党政办通知各村（社区）、有关市镇直单位及水利工程管理单位做好各项防范准备工作。各村（社区）要加强值班，村干部带班，及时传递预警信息，反馈各村（社区）部署情况，供镇防汛抗旱指挥部领导指挥决策。

2、镇防汛办及水利工程管理单位应及时了解雨情动向，对水库、堤防、防洪排涝设施的重要险工险段作重点检查，发现险情，要组织力量及时抢修。根据镇政府安排的包库、包提、包闸领导、工程技术人员要上岗到位，巡逻抢捡队伍做好待命准备。对水库闸工程要根据雨情、库情由区防汛指挥部下达排洪命令，加强科学调度、错开洪峰。

3、各村（社区）对危险房屋要进行重点检查，做好人员撤离搬迁准备。低洼地带企业的机器设备，仓库物资(特别是易燃易爆物品)要及时搬迁转移。

4、各村（社区）在水稻收割季节要全力组织劳力进行抢收，尽量减少损失。

5、各学校做好在校学生的安全工作，必要时予以停课。

（二）当水位达到危险水位时：

1、镇防汛抗旱指挥部立即再次召开紧急会议，进行全面部署，动员党政军民全力以赴搞好防汛抢险工作，各村（社区）工作队深入组织领导抗灾工作。各村（社区）干部应立即到位，各抗洪抢险队伍要上岗待命，服从统一指挥，执行各项防灾抗灾任务。镇防汛办坚持24小时值班，迅速将险情信息经电话通知各有关单位，及时了解风情、雨情、水情、险情，随时向指挥汇报，镇防汛办必须注视暴雨预警动向，向镇防汛抢险指挥部提供实时信息。

2、各村（社区）及有关单位要组织力量对险堤、险库，加强巡查防守，一旦出险，立即组织抢险队伍抢修并报告镇防汛指挥部。

3、当发生特大洪水，各村（社区）按事先确定的群众撤离方案，及时组织群众撤退到邻近山坡或安全地带，并安排好群众的生活。转移原则：村内的妇、老、幼先行;青壮年后撤，由小分队维护撤离秩序，做到快而稳;村内的孤寡老人、五保户、重病残人员要确定专人负责帮助转移。撤离要求：不得携带其他物品;应照顾老人、小孩先行、不得抢道;服从应急小分队的指挥，对个别不愿撤离的人，应先劝导后强行撤离。

五、信息传递措施

信息传递的方向为：村（居）委会——成团镇政府——柳江区防汛抗旱指挥部——柳江区人民政府——柳州市防汛抗旱指挥部。经防汛抗旱指挥部决定方案后，上报柳江区人民政府，区人民政府汇报市人民政府同意后，由防汛抗旱指挥部具体负责实施。信息传递方式用电话、电台、广播等形式。

六、决策的制定与执行措施

成团镇政府防洪应急指挥部视具体情况随时召开紧急会议,布置各项防汛抢险事宜,制定抢险措施；决策由区防汛抗旱指挥部研究决定，成团镇政府组织抢险的群众队伍。在抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。

七、积极做好备汛措施，认真解决险工、隐患

（一）要认真宣传《水法》和《防洪法》，做到家喻户晓，人人皆知，提高全民防洪抗灾意识。

（二）排除险工、险患。各水利工程管理单位及所在村（社区）进一步抓紧时间对水库、堤防、防洪排涝设施进行检查，发现险情，要组织力量及时抢险，并报告镇防汛抢险指挥部。镇防汛指挥部组织力量对镇重点工程检查、加固，对各有关工程进行复查、落实。

（三）加紧防汛道路的清障工作，保证防汛抗灾工作顺利开展，要求有关村部、水库、堤坝道路进行一次清障、养护，保证防汛道路畅通无阻。

（四）防汛物资、车辆和抢险队的准备。各村（社区）应各准备300-500只麻袋或纺织袋及相应土沙方等防汛物资，同时要求成团、白露、大荣、同乐、里湾五村各联系好三部小四轮，做好运抢险物资工作，镇政府储备麻袋3000只等防汛物资。各有关村均应组织抢险队，人员30-50人左右，车辆、防汛物资与人员及时上报镇防汛办。

八、做好灾后恢复生产措施

（一）统一思想，提高认识，增强恢复生产重建家园的责任感

各村（社区）要把恢复生产重建家园当作一项严肃的政治任务，切实把群众的安危冷暖挂在心上，密切党群干群关系。深入基层，全力以赴做好恢复生产，群策群力，调动各方面积极性，采取国家投、邻里帮、亲戚扶等多种方式，想方设法多渠道筹措资金，同时应加强监督检查，首先是要制表制度，严肃纪律，对救灾款物进行监督管理，做到公开、公平、公正。其次是扎实为群众办实事，特别要做好受灾特困户的家园重建工作。再者是加强督查，确保工作落到实处，确保重建工作的正常进行。

（二）分类指导，扎实做好灾后农业生产恢复工作

1、切实加强对旱涝保收、未受灾农田作物管护工作，加强技术指导和增加资金投入，确保增产增收，最大限度地弥补受灾农田的损失。

2、对灾情较轻的农作物，农业服务中心要组织群众及时排出积水，加强以预防病害流行、恢复作物生理机能、促进正常生长育为重点的田间管护，最大限度地减少洪涝造成的影响。

3、对受灾严重已经绝收的农田，要指导群众及时做好新种或改种某其他农作物计划，并加强技术指导。

4、加强水毁水利工程恢复，确保下半年农业生产用水。

⑴水库设施水毁工程：经现场踏勘后，对临时处理不能蓄水的，可腾空库容，争取多方筹资进行水库除险加固。

⑵水山塘、引水坝、机电设备等水毁工程：由镇、村（社区）组织群众以投工投劳的方式进行修复。

5、加强交通、通信、电力等基础设施修复工作，确保线路畅通。联系电力部门尽快组织力量对水毁线路，全面恢复供电。

6、加强灾后卫生防疫工作，确保灾区群众身体健康。为确保大灾后无大疫，防止传染病流行，保障人民群众的身体健康，各村及有关部门要着重抓好如下几项工作：

⑴广泛发动灾区群众积极开展爱国卫生活动。及时清理灾区垃圾、污泥(积水)及人畜粪便，对灾后的牲畜、家禽尸体要集体消毒深埋，被洪水浸泡过的生活用品及墙壁、厕所等要消毒。

⑵做好除“四害”防治工作。防止蚊虫叮咬，做好灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑等防治工作。

⑶做好饮用水的消毒工作。对灾区的所有水井都要抽干消毒，生活用水池要经过消毒后再使用。

⑷做好食品卫生工作。不食来源不明的食品，防止食物中毒;不饮生水;不食灾区不明原因的死亡动物及洪水泡过的瓜果蔬菜，不食用污染过的食物及冷饮凉菜。

⑸做好疾病防治工作，预防伤寒、副伤寒、肝炎、钩体病、痢疾、流行性腹泻、出血热、蛞蝼霍乱、红眼病等传染病的发生。要加强疾病防治和监控，及时报告疫情。

6、镇党政办要抓紧收集汇总灾情，并及时向上级有关部门汇报。

第五章   附件

1.成团镇防汛抗旱指挥部成员名单及联系电话（附表一）

    2.成团镇防汛抗旱抢险队伍人员名单及联系电话（附表二）

    3.村级应急转移组长、小组长名单及联系电话（附件三）

政府信息公开选项：主动公开  

  成团镇党政办公室    2022年3月25日印发