德政发〔2021〕8号   

柳江区进德镇人民政府

关于印发柳江区进德镇抗旱预案的通知

各村、居委会，各有关单位：

    经镇人民政府研究，现将《柳江区进德镇抗旱预案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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柳江区进德镇抗旱预案

第一章  总则

第一节  编制目的

为做好旱灾的防范和处置工作，保证抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，现针对我镇旱灾发生的规律及特点，结合我镇抗旱能力等实际情况，制定本预案。

                    第二节  工作原则

    1．坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，贯彻落实科学发展观，努力实现抗旱工作以农业为主向全面抗旱转变，不断提高我镇抗旱工作的现代化水平。

2．抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、统一调度，分级分部门负责。

3．抗旱工作以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

4．抗旱工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5．坚持依法抗旱，实行公众参与，军民结合。

6．抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，”科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7．坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能地利用洪水资源。以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然的和谐相处。

第三节  编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》及地方性法规，自治区、柳州市、柳江区社会经济发展规划，水利发展规划，水资源规划等编制本预案。

第四节  预案分类及适用范围

本预案是我镇总体抗旱预案，主要用于指导本镇所辖行政区域内的城乡全面抗旱工作。

第二章   基本情况

第一节  自然地理情况

1．地理位置

柳江区进德镇位于柳江区城拉堡镇南部，处于桂中腹地，地理坐标为东经109°16′～109°24′，北纬24°7′～24°14′。东邻柳州市区，南邻穿山镇，西南靠百朋镇，北与柳区城拉堡镇相接，距区城拉堡镇仅5公里。

2．地形地貌

境内中部地势平坦，四周为丘陵，地势西高东低、南高北低，主要山脉有浪烟山，境内最高峰浪烟山位于琼林村浪烟屯，海拔520米，最低点三千武馆屯海拔87米。

3．主要河流分布情况

我镇境内流域面积在100平方公里以上的河流有三千河和大桥河共2条，随地势流入柳江河，境内河流总长约25公里，流域面积共119平方公里。

4．气温、降水量、蒸发量

属南亚热带向中亚热带过渡的季风气候带，其特点是夏长湿热，冬短干凉，雨量充沛，光照充足。多年平均气温20.5℃，1月平均气温10.3℃，极端最低气温-3.4℃（1963年1月15日）；7月平均气温28.5℃，极端最高气温39℃（ 1995 年 7 月 31 日）。最低月均气温 5.8℃ （1977 年 1 月）；最高月均气温30.0℃ （1990年8 月）；平均气温年较差0.4℃。最大日较差5.2℃ （1970年4月12日）；无霜期年平均332天，最长达 365天，最短 286天。年平均日照时数1495.4小时。0℃以上持续期 365天（一般为1月1日～12月 31日）。年平均降水量 1479.2毫米，年平均降雨日数为154天，最多达182 天（1975年），最少达121天（2011年），极端年最大降雨量307.9毫米（2007年），极端年最少降水量988.1毫米（2003年）。降雨集中在每年 4月至9月，6月最多。

第二节  经济社会发展情况

1．行政区划、人口、地区生产总值

2011年末辖有12个村居委，107个村民小组，总人口5.59万人。2011年全镇完成地区生产总值7.43亿元，工业总产值4.4亿元，社会消费品零售总额0.15亿元，财政收入0.2237亿元，城镇居民人均可支配收入18790元，农民人均纯收入6878元。

 2．耕地面积、有效灌溉面积、农业产业结构、粮食产量

全镇耕地面积6.6万亩，有效灌溉面积3万亩。大力发展粮食、糖蔗、无公害蔬菜、食用菌、果蔗等五大主导优势产业。2011年全镇完成农林牧渔业总产值2.66亿元。全镇粮食总产量2.15万吨。

第三节  水资源开发利用概况

进德镇境内水资源开发利用主要以浅层地下水为主，地表水为辅，规划区内农业用水量较大，约占实际开采总量的63.2%；生活用水次之，占34.5%；工业用水占2.3%。

我镇地下水开发利用程度尚低，我镇开采潜力较大可增开采量达32.98万m³/km²·α。

第四节 旱灾概况

1．旱灾简况及规律

进德镇的农业干旱类型主要是春旱、夏旱、秋旱、连续旱四个类型。据柳江区气象局有关统计资料显示，1957—2011年的50多年间，我镇共发生大小旱灾56次，其中，较大旱灾（中度干旱）4次，即1969年、2004年、2006年和2009年。从出现的干旱类型看，发生频率较高的依次是秋旱、春旱、夏旱、连续旱。又根据1997—2011年有关资料统计，我镇每年都出现不同程度的旱情，全镇多年平均受旱作物面积约2万亩。

进德镇跟整个柳江区一样由于受地形、地貌和气候影响，降雨时空分布很不均匀，春旱夏涝，晚秋又旱，旱涝交替，旱涝不均，年年都会出现不同程度的旱情，是我镇旱情的总体特点。近几年来，由于受全球气候变暖影响，我镇旱灾发生更加没有规律，出现旱涝相间发生的情况连接发生，发生干旱灾害的频率有逐年增高的趋势，防旱抗旱减灾任务将越来越重。

2．旱灾的影响

一是旱灾损失大、范围广，发生频次高，是影响农业生产稳定的主要因素。由于干旱缺水，造成土壤墒情差，影响到农作物的播种、出苗、生长，在生育期不能按需供水，会对作物正常生长构成威胁，造成减产，甚至绝收，给农业生产带来严重经济损失；二是干旱缺水严重制约了农业产业结构调整；三是造成人畜饮水困难；四是对生态环境的影响。由于干旱使水资源量减少，加剧了水资源供需矛盾，造成生态环境恶化，影响社会的可持续发展。

3．干旱的主要成因

（1）降雨量少是干旱的主要原因。我镇的降雨有明显的季节性，而且降雨分布不均，每年9月至次年4月是我镇少雨季，这是我镇频繁发生春旱、秋旱的主要原因。

（2）自然地理因素的影响。我镇丘陵区面积大，地表土层浅，地表蓄水条件差，雨水和地表水易流失。

（3）水利工程设施相对滞后，抗旱能力比较脆弱。我镇的大部分旱地没有灌溉工程设施，现有的农田灌溉工程配套不够完善，水的有效利用率低。

（4）人为因素的影响。随着生产的发展，耕地复种指数提高，农作物品种的调整和产量的提高，使农业用水量大幅度增加，水资源供需矛盾更趋紧张，干旱问题日趋严重。另外，毁林开荒，破坏自然植被或陡坡垦植，造成水土流失；大量施用化肥，使土壤结构恶化、蓄水保墒能力衰退也加大了旱灾发生的概率。

第五节 抗旱能力

主要抗旱工程和非工程体系现状

（1）抗旱工程现状。新中国成立以来，经过60多年的艰苦奋斗，我镇的水利建设取得了巨大成就，全镇各类水利灌溉工程在抗御水旱灾害的斗争中发挥了重大的作用，为农业以及国民经济的持续发展作出了重要贡献。

据统计，我镇共有各类水利灌溉工程140处，有效灌溉面积3万亩，保灌面积2.5万亩。在灌溉工程中，主要蓄水工程有水库3座，其中小一型水库2座，小二型水库1座，山糖3座，总库容量395.5万m³，有效库容217.6万m³；引水工程42处，丰水期正常有效流量8m³/s，枯水期有效流量为3m³/s；电灌92处，装机92台共750千瓦。

到2013年，我镇已建成集中供水工程（自来水厂）6处，解决了约2万人的饮水困难和饮水安全问题。

从当前实际情况看，我镇现有的抗旱工程设施仍滞后于农业经济高速发展的要求。一是水利灌溉工程配套设施不够完善，有的灌溉渠系未全部建成或渠道损坏渗漏严重，渠系有效利用系数低。二是水利灌溉工程在地区分布上不平衡，部分水田和大部分旱地无灌溉设施，这些望天田或旱地，一遇干旱会造成减产或绝收，是影响当地农业生产发展的重要原因。三是全镇仍有约2万人饮水不安全问题尚未得到完全解决。

（2）非工程体系现状。针对我镇旱灾频繁发生的情况，我镇一是逐年完善了抗旱组织指挥体系，采取各种有效措施积极主动地开展防旱抗旱工作；二是推广先进的农业技术，大力发展旱作农业，减少了地面蒸发量及水资源利用量，增强了农业抗旱能力。三是建立或逐步完善雨情、墒情监测预报系统，提高了雨情、墒情信息的时效性，增强了旱情预测的准确性，为制订抗旱措施提供了可靠保证。以上各种非工程措施，进一步增强了我镇抗旱减灾能力。

第三章  指挥体系及职责

第一节  指挥体系

进德镇设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本镇的防汛抗旱工作，防汛抗旱指挥部由镇人民政府和有关部门、人民武装部等负责人组成。区防汛抗旱指挥部下设办公室，属常设机构，设在镇党政办公室，办公室主任由镇人民政府分管副镇长兼任。

各村居委相应成立防汛抗旱指挥小组，在镇防汛抗旱指挥机构和镇人民政府的领导下，组织和指挥本村居委的防汛抗旱工作，各村居委防汛抗旱指挥小组由村居委和有关负责人组成。

第二节  职责

1．镇防汛抗旱指挥部职责：

镇防汛抗旱指挥部是我镇抗旱应急工作的指挥决策机构，其主要职责是：
    （1）在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令；
    （2）组织召开抗旱工作应急会议，听取民政、水利、农业、村居委等各有关部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；
    （3）制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；
    （4）统一指挥我镇的抗旱工作，组织镇级相关部门、民兵按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。

2．镇防汛抗旱指挥部办公室的职责

镇防汛抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构，其职责是：

（1）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策；

（2）及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情报告；

（3）及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工作；

（4）传递上级抗旱救灾工作指令，了解抗旱救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实；

（5）协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作；

（6）处理镇防汛抗旱指挥部的日常工作。

3．镇防汛抗旱指挥部各成员单位及镇直有关部门职责

抗旱工作是社会公益性事业，必须在镇政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位、各有关部门根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成员单位及各有关部门的职责是：

镇水利站：（1）协调防旱抗旱工作，负责水工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。要加强全镇水源工程管理，做好水源的科学调度并制定抗旱应急调水方案，组织和指导群众合理利用各种水资源。（2）筹集抗旱物资、抗旱经费并做好抗旱物资及抗旱补助经费的调配工作。（3）组建抗旱服务组织，安排工程技术人员及时深入旱区，指导和帮助群众开辟抗旱水源、维修或安装抗旱机具，积极开展抗旱工作。（4）安排水政执法人员，深入旱区依法调处水事事件，调解水事纠纷，维护水事秩序。

镇农业服务中心：（1）负责提供全镇农作物播种面积、产量数据并及时掌握全镇农作物受旱、受灾损失情况。（2）及时制定作物因旱改种计划并负责组织实施。（3）安排技术人员及时深入旱区，指导群众采取科学灌溉措施，推广旱作农业技术。（4）帮助群众灾后恢复生产，负责灾区农业生产所需种子、农资的调拨与供应、技术指导等。

镇林业站、水产畜牧站：负责本部门本行业的抗旱工作，负责灾区林、牧、渔业抗灾救灾并将有关情况及时报告镇防汛抗旱指挥机构。

镇民政办：会同有关部门进行检查，及时掌握全镇干旱成灾情况、群众生活、生产困难情况。负责灾民的生活安排、救济，负责救灾经费、救灾物资的筹集、管理和发放。

镇供电分公司：要切实做好抗旱供用电安全保障工作，保证抗旱、救灾用电的优先供应。

镇电信分公司：要确保通讯畅通（包括有线、无线通讯），确保旱情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。

镇财政所：协调安排抗旱资金的筹措，并及时拨付到位，监督资金的使用情况。

镇卫生所：出现旱灾后要加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒指导，救治伤病员等工作。

镇派出所：主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾、救灾工作的顺利进行。

镇广播电视站：按照镇防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，及时报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和动态。

镇统计助理：协同农业、民政部门以及镇防汛抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作。

镇防汛抗旱指挥部其他成员单位及相关部门，要根据各自的职能范围，根据镇指挥部的抗旱指令积极地、无条件地投入抗旱减灾各项工作，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。 

第四章  预防预警

第一节  预防

    1．旱情信息监测及报告

旱情信息监测报告的内容：主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

要加强对旱情信息的监测，并及时上报监测数据及预测信息。抗旱信息实行分级上报，归口管理，同级共享。

水利站应加强对水资源的监测预报，对河流、水库等蓄存水量和地下水位的变化情况进行监测，并预报水资源变化趋势，同时对供水工程情况及水源地水质情况进行监测，将监测数据及水资源变化情况定期报镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部。

农业服务中心、水产畜牧站应加强对农业及牲畜受灾情况进行监测，对农业受灾面积、受灾种类、减产情况、牲畜疫病等进行监测统计，并及时汇总上报镇人民政府和防汛抗旱指挥部。

民政办、统计助理应对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报。

各村居委防汛抗旱指挥小组应对本辖区内的旱情信息进行监测，对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城镇供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息及时汇总上报镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部。

镇防汛抗旱指挥部应对本镇内的旱情信息及时汇总，对旱情发展情况做出预测并提出应对措施。把各种旱情信息及时向镇人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告，并及时发布旱情信息。

信息报告制度：（1）初报。各村居委防汛抗旱指挥部应对本行政区域内出现的旱情，及时向镇直相关部门和镇防汛抗旱指挥机构报告。镇防汛抗旱指挥部办公室应及时将全镇相关信息向镇防汛抗旱指挥部领导和上级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）续报。旱情、灾情稳定之前，各监测单位要按镇党委、镇政府领导和镇防汛抗旱指挥机构的要求，每日或每旬及时汇报旱情、灾情情况。较大或特大灾情根据需要随时报告。

（3）核报。各有关监测单位在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向镇民政办报告。镇民政办在接到各有关监测报告单位报告后，应在3个工作日内审核汇总数据，将全镇汇总数据（含分村居委灾情数据）向镇人民政府、镇防汛抗旱指挥部和上级民政部门报告。

2．预防措施

（1）各村居委防汛抗旱指挥小组要加强本行政区域内水源工程管理。旱情发生前要组织群众做好灌溉渠道的清淤补漏工作，做好抽水泵站、抗旱机具的检查维修，全面做好防旱抗旱各项有关准备工作。

（2）水利站要全面检查灌溉工程，详细掌握我镇境内河流、水库及其他水源工程实际情况，可供水量情况等，要指导和协助各村居委做好抗旱设施、抗旱机具的检查维修工作。制定抗旱水源调度方案、节水限水方案。

（3）农业服务中心要做好农作物因旱改种所需的种子、肥料等农资调拨供应的准备。

第二节  预警

1．干旱预警等级。根据国家防总办印发的《干旱评估标准（试行）》中对干旱等级的评定标准，结合我镇实际，将我镇干旱等级划分为四级，并确定相应的干旱预警级别为四级预警。

（1）Ⅰ级预警：连续无雨日数春季(3—5月)秋季（9—11月）61天以上，夏季（6—8月）46天以上，冬季（12—2月）88天以上；作物受旱面积占播种面积的比例高于80%；以及因旱造成农村临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。以上情况有其一时是特大干旱，相应干旱预警级别为Ⅰ级预警。

（2）Ⅱ级预警：连续无雨日数春季（3—5月）秋季（9—11月）46—60天，夏季（6—8月）36—45天，冬季（12—2月）71—87天；全区作物受旱面积占播种面积的比例达51%—80%；以及因旱造成农村临时饮水困难人口占所在地区人口比例达41%—60%。以上情况有其一时是严重干旱，相应干旱预警级别为Ⅱ级预警。

（3）Ⅲ级预警：连续无雨日数春季（3—5月）秋季（9—11月）31—45天，夏季（6—8月）26—35天，冬季（12—2月）51—70天；作物受旱面积占播种面积的比例达31%—50%；以及因旱造成农村临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%—40%。以上情况有其一时是中度干旱，相应干旱预警级别为Ⅲ级预警。

（4）Ⅳ级预警：连续无雨日数春季（3—5月）秋季（9—11月）16—30天，夏季（6—8月）16—25天，冬季（12—2月）31—50天；作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农村临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。以上情况有其一时是轻度干旱，相应预警级别为Ⅳ级预警。

2．干旱预警发布

Ⅰ～Ⅳ干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

在旱灾发生时，镇防汛抗旱指挥部根据统计的旱情信息，确定相应的旱情级别及旱情预警级别，在报镇人民政府批准后，镇防汛抗旱指挥部以正式文字方式发布相应的干旱预警信息。同时由镇委宣传委员、镇广播电视站等，在全镇范围内，通过广播电视等方式发布干旱预警信息。预警信息包括干旱预警级别，干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息。

第五章  应急响应

第一节  应急响应的总体要求

1．按旱情的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。应急响应行动与干旱预警等级相对应，发布干旱预警，即启动相应等级响应。

2．进入汛期、旱期，镇、村居委防汛抗旱指挥机构要实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

3．镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部负责水库及跨村居委引水工程调度；其他抗旱水源工程的调度由所属村居委和防汛抗旱指挥机构直接调度。镇防汛抗旱指挥部各成员单位要按照镇指挥部的统一部署和职责分工开展抗旱工作并及时报告有关工作情况。

4．干旱灾害发生后，由镇、村居委和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5．旱灾发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。

6．因旱灾而衍生的疾病流行，水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

第二节  1级应急响应

1．当出现特大干旱时启动Ⅰ级响应。

2．1级响应行动

（1）工作会商

镇防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，指挥长主持会商，召开抗旱工作会商会议，镇防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业，各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。

（2）工作部署

镇防汛抗旱指挥部召开紧急抗旱专题会议，部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期，下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗旱救灾工作。并在24小时内派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，动员旱区紧急抗旱。同时积极请求市、区支援，必要时报请区委区政府研究部署抗旱工作。镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，并做好旱情预测和重点工程调度。镇防汛抗旱指挥部有关成员单位及村居委防汛抗旱指挥小组要每天向镇指挥部报送旱情、灾情信息，镇指挥部每天在镇广播电视上发布《旱情通报》，报道旱情及抗旱措施。

（3）部门联动

镇防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，加强领导，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御特大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。

镇防汛抗旱指挥部办公室发布干旱灾情消息，及时了解、掌握、统计干旱灾情及其发展趋势、抗旱工作情况；向镇政府、镇防汛抗旱指挥部领导报告干旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，布置指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

镇农业服务中心负责调查、收集、统计农作物灾情，向镇防汛抗旱指挥部报告旱情及作物的受灾损失情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

镇水利站加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河流来水情况，优先保证农村人畜饮用水和城区生活用水，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。

镇财政所及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的管理、使用、发放工作。镇级各有关部门要全力筹措资金支援灾区。

镇民政办会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

镇卫生所及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮水卫生安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

镇交通建设站启动抗旱应急供水计划，限制建设用水。

新闻宣传部门按照镇防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

民政办、供销社等部门做好抗旱救灾物资供应工作，及时向灾区供应或发放救灾物资，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

其它各有关部门按照镇防汛抗旱指挥部的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

（4）协调指导

镇防汛抗旱指挥部统一协调全镇的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况，请示抗旱指令。

（5）方案启动

当发生特大干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应。水利站要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务。启动特大干旱水量调度方案：在水源保护区应急打深井，补充地表水；镇人武部组织应急服务队对山区无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。全镇要同时启动特大干旱节水限水方案：限制或者暂停高耗水工业企业用水；限制或者暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；另外根据气象条件，积极联系人工增雨作业。

（6）宣传动员

抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面，由镇防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传各村居委各部门抗灾救灾情况，宣传抗灾救灾政策和方针，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由镇防汛抗旱指挥部统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗旱救灾的热情，使全社会广大人民群众都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法治意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益，依法进行抗旱。

第三节  Ⅱ级应急响应

1．出现严重干旱时启动Ⅱ级响应。

2．Ⅱ级响应行动

（1）工作会商

镇防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，指挥长主持会商，召开抗旱工作会商会议，镇防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业，各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。

（2）工作部署

镇防汛抗旱指挥部召开抗旱工作专题会议，有关成员单位参加，部署抗旱工作。根据情况宣布进入严重抗旱期。下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗旱救灾工作。并派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，及时报送旱情灾情，并做好旱情预测和重点工程调度，同时积极请求区、市支援。防汛抗旱指挥部有关成员单位及村居委防汛抗旱指挥小组要向镇指挥部报送旱情、灾情信息，镇指挥部在广播电视上及政府网站上发布旱情信息及抗灾措施。

（3）部门联动

镇防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助村居委开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。

镇防汛抗旱指挥部办公室发布干旱灾情消息，及时了解、掌握、统计干旱灾情及其发展趋势、抗旱工作情况；向镇政府、镇防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

镇农业服务中心负责调查、收集、统计农作物灾情，向镇防汛抗旱指挥部报告旱情及作物受灾损失情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

镇水利站加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河流来水情况，优先保证农村人畜饮用水和城区生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。

镇财政所下拨抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的管理、使用、发放工作。

镇民政办会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

镇卫生所及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮水卫生安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

新闻宣传部门按照镇防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

镇民政办、供销社等部门做好抗旱救灾物资供应工作，及时向灾区供应或发放救灾物资，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

其它各有关部门按照区防汛抗旱指挥部的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

（4）协调指导

镇防汛抗旱指挥部统一协调全镇的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况，请示抗旱指令。

（5）方案启动

当发生严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，水利站要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务。

启动严重干旱水量调度方案：在重灾区根据可开采水量，应急打深井，补充地表水；对山区无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动严重干旱节水限水方案，限制或者暂停高耗水工业用水；限制或者暂停洗车等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；另外根据气象条件，积极联系人工增雨作业。

（6）宣传动员

抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面，由镇防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传各乡镇各部门抗灾救灾情况，宣传抗灾救灾政策和方针，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由区防汛抗旱指挥部统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗旱救灾的热情，使全社会都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法治意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益，依法进行抗旱。
                      第四节  Ⅲ级应急响应

1．当出现中度干旱时，启动Ⅲ级应急响应。

2．Ⅲ级响应行动

（1）工作会商

镇防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，副指挥长主持召开会商会议，有关成员参加，分析旱情，发出通知, 视灾情启动抗旱预案。

（2）工作部署

镇防汛抗旱指挥部主持召开抗旱专题会议,部署抗旱工作,根据需要确定为中度干旱,下发通知。做好旱情预测预报,做好重点工程调度,动员旱区群众抗旱。镇防办及时对旱情进行报送。镇防汛抗旱指挥部为局部较重灾区调拨抗旱物资。镇防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（3）部门联动

镇防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调。有关部门加强领导，强化责任，按照预案做好抗旱工作。

镇防汛抗旱指挥部办公室发布干旱灾情消息，及时了解、掌握、统计干旱灾情及其发展趋势、抗旱工作情况；向镇政府、镇防汛抗旱指挥部领导报告干旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

镇农业服务中心负责调查农作物受旱成灾情况，向镇防汛抗旱指挥部报告作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况，适时进行农作物改种和补种，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施。

镇水利站加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河流来水情况，优先保证生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积。

镇民政办、供销社等部门做好抗旱救灾物资的储备和供应工作，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

镇财政、民政部门做好抗旱资金筹措、救灾物资的发放工作，做好受灾情况统计上报。

其他有关部门按照职责分工做好各项相关的工作。

（4）协调指导

镇防汛抗旱指挥部统一协调指导本镇的抗旱工作。在水资源科学配置方面,坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理，做到开源与节流并举，合理调配水资源,确保农村的生产生活用水。组织各部门专家进行会商,科学合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术;加强对水源的管理，加强灌区工程管理，及时配备应急水源工程,因地制宜的搞好调度，及时向上级领导机关报告抗旱情况。

（5）方案启动

当发生中度干旱时，各地、各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。按照抗旱水量调度方案和节水限水方案综合平衡水资源利用，在受旱区域通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉。按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。

（6）宣传动员

抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。做好抗旱宣传工作，利用广播、电视等新闻媒体宣传和推广抗旱先进经验及做法，减轻旱灾损失，取得抗旱救灾工作的全面胜利。同时通过媒体宣传法治意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法进行抗旱。

第五节  Ⅳ级应急响应

1.当出现轻度干旱时启动Ⅳ级响应。

2．Ⅳ级响应行动

（1）工作会商

镇防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,镇防汛抗旱指挥部办公室主任主持对旱情进行会商，分析旱情。

（2）工作部署

镇防汛抗旱指挥部办公室要掌握旱情发展趋势，了解、统计受旱情况，发布旱情通报；向镇防汛抗旱指挥部领导报告旱情，提交抗旱决策建议，根据指挥部领导的指示，布置开展抗旱工作，填报旱情报表。

（3）部门联动

镇防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门做好抗旱工作。各部门各负其责，做好各自相应的工作。

（4）协调指导

镇防汛抗旱指挥机构统一协调，坚持“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理,做到开源与节流并举,合理调配水资源，确保农村的生产生活用水。加强对水源的管理,加强灌区工程管理，配备应急水源工程，因地制宜地搞好调度，及时向上级领导机关报告抗旱情况。

（5）方案启动

当发生轻度干旱时，各地、各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。在受旱区，通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施解决灌溉用水问题。

（6）宣传动员

防旱抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法，激发广大人民群众抗旱积极性，取得抗旱工作的全面胜利。同时通过媒体宣传法治意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法进行抗旱。

第六节  响应结束

当干旱灾害和旱情得到有效控制时,镇人民政府防汛抗旱指挥部可视情宣布应急响应结束。

第六章  后期处置

第一节  损失评估

1．进行评估的单位

由镇防汛抗旱指挥部组织镇农业、民政、水利等有关部门负责进行评估。

2．评估工作要求

按照国家防汛抗旱总指挥部办公室组织制定的《干旱评估标准》及国家现行有关标准和规范对我镇农业干旱进行评估，并将评估结果报告镇人民政府和区防汛抗旱指挥机构。

                第二节   灾民救助

干旱灾害发生地村居委应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。对于受旱严重的地区，一方面继续狠抓抗旱工作，同时组织灾区富余劳动力广泛开展生产自救，大搞多种经营，农业损失副业补，通过引导农民进城务工，劳动力转移，发展养殖业、经商等措施努力增加农民收入。镇劳保所要为灾民务工提供政策支持和权益保障,确保不拖欠灾民务工工资。民政部门负责受灾群众生活救济救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处置，防止疫病的传播、蔓延。

第三节  效益评估

镇、村居委防汛抗旱指挥机构应针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议，以利于进一步做好防旱抗旱工作，提高抗旱减灾能力。

第七章  保障措施

第一节  资金保障

1．多渠道筹措抗旱资金。及时做好抗旱资金储备，列入镇财政年度预算。镇财政所、民政办等有关部门负责救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、拨付工作，指导、督促灾区做好救灾款的发放、管理和使用。金融机构负责落实救灾、恢复生产所需的信贷资金。镇水利站负责争取上级水利建设基金或特大抗旱补助经费，专项用于本镇遭受严重水旱灾害的工程修复补助。各有关部门要积极筹措资金投入抗旱减灾工作。

2．严格抗旱资金管理，加强对抗旱资金使用情况的检查、监督，确保专款专用并充分发挥抗旱效益。

第二节  物资保障

1．镇水利站负责贮备一定数量的抽水机具等抗旱物资，由镇防汛抗旱指挥机构负责调用。

2．各村居委应当贮备一定数量的抗旱物资，由村居委防汛抗旱指挥机构负责调用。

3．要及时掌握抗旱新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

第三节  应急备用水源

在灌溉水源不足的情况下，各村居委应根据本地实际情况，落实抗旱应急备用水源，制定具体的应急供水方案。在地下水埋藏较浅的地区积极打井提取地下水，在水资源较为短缺和提水成本较高的山区村、屯，要因地制宜，修筑塘坝或田间地头水池、水柜等雨水集蓄工程，拦蓄地表水，蓄水保墒，提供抗旱水源。镇水利站要协助各村居委建立应急供水保障机制。

第四节  应急队伍保障

1．任何单位和个人都有依法参加抗旱救灾的义务。在抗旱期间，镇、村居委防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。在有条件的企业成立应急抗旱预备队，在旱情严重时应急投入抗旱。

2．根据抗旱实际需要，镇人民武装部负责组织民兵组建应急送水队伍，为饮水特别困难的群众送水。

3．镇水利站、镇农业服务中心分别负责组建抗旱工作组和抗旱专家组，深入旱区开展抗旱工作。镇抗旱服务组织要及时深入旱区开展抗旱服务。

4．镇民政办组织救灾队伍深入灾区开展救灾工作。

第五节  技术保障

镇农业服务中心、水利站、民政办是我镇旱情监测、评估和抗旱技术的支撑单位。各单位在镇防汛抗旱指挥机构的组织领导下，按照各自职能，相互配合，做好我镇旱情监测、评估并开展抗旱技术指导工作。要建立和完善全镇防汛抗旱指挥系统，逐步建立形成覆盖全镇的计算机网络系统，提高抗旱信息传输的速度和质量。要逐步建立镇防汛抗旱指挥部与各村居委防汛抗旱指挥机构异地会商系统，同时建立和完善旱情监测预报系统。不断提高我镇防旱、减灾科技水平。

第六节  宣传与培训

1．宣传

（1）雨情、旱情、工情、灾情及抗旱工作等方面的信息交流、宣传实行分级负责制，一般信息经镇防汛抗旱指挥部审核可通过广播电视向社会发布。

（2）当出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，由镇防汛抗旱指挥部统一发布旱情通报，以引起社会公众关注，参与抗旱救灾工作。

2．培训

培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年年初至少组织一次。同时，培训工作应做到合理规范课程，严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

（1）镇农业服务中心负责开展抗旱节水技术和旱作农业技术宣传与培训工作。可通过组织集中培训的形式或印发技术资料的方式对村干部或农民群众进行有关技术指导，发生干旱时，要派出专家或农技人员深入旱区指导工作。

（2）镇水利站负责开展抗旱水源管理、抗旱机具维修、养护、安全使用技术及防旱抗旱知识宣传、培训工作，发生干旱时，要派出专家或技术人员深入旱区指导工作。

第八章  附则

第一节  编制、审查与审批

本预案由镇防汛抗旱指挥部组织编制，报镇人民政府初审、

批准执行，并报区防汛抗旱指挥部备案。

第二节  预案修订

抗旱预案启用后，应当根据评估结果及时予以修订、完善。一般情况下每3～5年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的抗旱预案需按原程序报批。

第三节  图表编制

柳江区进德镇抗旱预案简表：

第四节  名词术语解释

1．抗旱预案：是在现有的工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部实施指导决策的依据。

2．抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

3．干旱：因供水量不足，导致工农业生产和城乡居民生活遭受影响，生态环境受到破坏的自然现象。

4．旱情：干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。

5．旱灾：干旱对工农业生产、城乡经济、居民生活和生态环境造成的损害。

    政府信息公开选项：主动公开

进德镇党政办公室                                            2021年5月21日印发