三都镇2019年脱贫攻坚工作方案

一、指导思想

2019年是脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，准确把握打赢脱贫攻坚战三年行动总体要求，强化教育、医疗、住房“三保障”，打好“三场硬仗”，开展“五大专项行动”，着力提升扶贫干部脱贫攻坚实战本领，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，着力增强贫困群众获得感和幸福感，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让减贫成效经得起实践和历史检验，为2020年坚决打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

二、基本情况

三都镇全镇下辖9个行政村，1个社区，人口3.83万人。14个党总（支）部，657名党员。贫困户248户，720人，其中2014年退出户24户87人、2015年退出户11户30人，2016年脱贫48户176人，三加村2016年脱贫摘帽，2017年脱贫7户25人， 2018年脱贫21户72人。到2018年底未脱贫137户330人。 2019年预脱贫60户，167人。

三、主要任务目标

2019年要一鼓作气全面攻坚，全面完成年度脱贫攻坚各项主要目标任务：一是实现167人脱贫，巩固脱贫成果，把防止返贫摆到更加重要的位置，减少和防止贫困人口返贫。二是要重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，全面摸清底数，强化政策措施和责任落实，逐项对账销号，努力实现镇所有贫困人口教育、医疗、住房“三保障”全部达标。三是加快推进贫困人口设施提升工程，进一步提升基础设施、基本公共服务、人居环境、扶贫产业、村级治理体系、乡风文明等方面建设水平。四是全面提升产业扶贫、贫困劳动力就业创业、住房安全保障、项目和基础设施建设、易地扶贫搬迁、村集体经济、资金管理使用等脱贫攻坚重点难点工作。

四、主要工作措施

（一）学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述、相关批示、指示。一是学习贯彻习近平总书记2019年新年讲话，始终惦记困难群众，时常牵挂奋战在脱贫一线的驻村干部、第一书记，为驻村干部提供必要的生活保障。二是学习习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习上关于脱贫攻坚及向全国扶贫驻村干部致以新春问候的相关精神。三是学习习近平总书记在听取中央2018年巡视工作会议上的指示。四是学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》，坚持社会动员，凝聚各方力量，激发贫困群众内生动力，携手消除贫困，共建人类命运共同体。

（二）认真抓好中央巡视反馈问题整改工作

以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，认真扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，持续巩固脱贫攻坚成果。坚持党委书记亲自披挂抓整改、全党动员促攻坚，增强推进脱贫攻坚工作的使命感和责任感，认认真真将问题整改到位，杜绝“书面整改”、“图片整改”现象发生。要以巡视反馈问题整改为契机，举一反三，深入开展脱贫攻坚“回头看”，对脱贫攻坚领域存在的问题逐一分析，逐一细化整改措施，做到全覆盖，无盲点。要以零容忍的态度抓整改，切实解决不担当、不作为、乱作为的问题。同时，切实抓好扶贫领域考核、上级审计、巡察、督查等发现问题的整改工作。

（三）强化教育、医疗、住房“三个保障”

1.强化义务教育保障。实施控辍保学攻坚，落实教育资助政策，改善乡村办学条件，提升教育扶贫质量。确保所有义务教育学校达到基本办学条件，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学，确保义务教育阶段适龄儿童“应读尽读”。继续落实义务教育“两免一补”政策，落实贫困户子女“雨露计划”补助，优先支持贫困户子女享受国家助学金和大学新生入学补助，学生资助政策实现应助尽助。

2.强化基本医疗保障。强化建档立卡贫困人口医疗费用兜底保障机制，落实医疗保障倾斜政策，重点抓好“基本医保参保率达100%，住院实际报销比例达90%、门诊特殊慢性病报销比例达80%”三个重点指标的落实，保障建档立卡贫困人口门诊、住院费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到规定要求。加强基层医疗卫生机构标准化建设。全面落实建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”政策，完善建档立卡贫困人口医疗费用“一站式”结算服务模式，让贫困患者零垫资，少跑路。推进家庭医生签约服务提质增效工程，真正落实“签约一人，履约一人，做实一人”。做好城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、红会慈善资助等健康扶贫数据的互联互通对接工作，做好贫困人员患病、就诊信息数据核准核实工作，使贫困患者得到安全、便捷、高效的医疗服务。

3.强化住房保障。实施农村危房改造提升行动，2019年9月前实现建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危旧房改造竣工，全镇共计82户。至2019年11月，全镇贫困人口住房保障全部达标。同时开展农村危房等级评定、危房改造对象认定，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户。农村危房改造重建与修缮相结合，合理控制住房面积，对照基本入住条件，达到基本安全要求。

（四）全力打好脱贫攻坚“三场硬仗”

1.打好产业扶贫硬仗。抓住产业扶贫“牛鼻子”，推动特色产业糖料蔗、鸡、桑蚕、优质稻、桉、猪、牛、杉树的发展。预计发展种植48亩，低产改造8亩，家禽养殖0.1万羽。积极培育并充分发挥龙头企业带贫益贫作用，开展产业扶贫招商活动，引进辐射带动能力较强的龙头企业，形成“龙头企业+基地+贫困户”的模式。着力发展香葱等能带来较高收益的特色产业，让贫困群众稳步脱贫致富奔小康；同时大力发展特色养殖、林下经济等投入少、见效快的短平快特色产业，以短养长，长短结合，加快群众脱贫步伐。建立和完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接，新型农业经营主体带动贫困户脱贫。

2.打好基础设施建设硬仗。启动“屯屯亮”工程试点，在试点村屯开展路灯建设，实现村屯亮化，改善乡村环境，提高生产生活水平。实施饮水安全巩固提升和农网升级改造工程，全面完成电信普遍服务试点项目建设，实现村内通光纤，农村50%以上宽带用户接入速率达到100Mbps以上。

3.打好村集体经济发展硬仗。利用落实好集体经济发展资金，激活集体经济发展要素，确保2019年底各村集体经济年收入达到4万元以上。支持开发利用村集体资源，盘活村集体闲置设施，用好村级建设用地和留用地。支持集体经济组织领办创办农业服务队、劳务公司、“益农信息社”等服务实体。支持集体经济组织与其他经济主体开展股份合作，与农村致富能人联合创办手工艺、特色食品等企业。

（五）大力开展脱贫攻坚“五大专项行动”

1.就业扶贫专项行动。通过配合区就业服务中心举办就业招聘活动，推进就业意愿、“精准培训”与“精准送岗”相衔接，每个季度通过各类渠道和多种方式为贫困劳动力推送岗位信息1万个。加强与用工企业的劳务协作，签订贫困劳动力转移就业协议，双向开展劳务协作，建立定期走访制度，及时发现和调整工作中出现的问题，同时做好转移就业贫困劳动力的跟踪服务工作。抓好技能培训和扶贫就业政策落实，想方设法提高建档立卡贫困人员的就业技能培训量，年内确保贫困劳动力参加各类培训达到100人次以上，鼓励培训机构和接受培训的贫困劳动力通过各种方式就业。整合资源，多方努力，通过整村自建、多村联建、乡镇集中筹建等方式，采取岗位补贴、场租补贴、贷款支持等办法，鼓励和扶持企业、合作社、家庭农场与镇、村合作，力争取建立扶贫微车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。

2.生态扶贫专项行动。建立健全生态保护补偿机制，提供生态护林员岗位。试行组建脱贫攻坚造林合作社，采取以工代赈等方式组织贫困人口参与防护林建设和储备林营造等林业生态工程建设。探索建立天然林、集体公益林统一管护机制，推广“合作社＋管护＋贫困户”模式，让贫困群众参与生态保护并获益。推进低产低效林提质增效工程，发展林下经济、森林康养等绿色产业。

3.综合保障性扶贫专项行动。完善综合保障体系，实施社会服务兜底工程，加快老年人、残疾人、精神障碍患者服务设施建设，落实为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。探索特殊贫困人口长效兜底机制，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，健全贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度，做到“应保尽保、应救尽救”。

4.贫困残疾人专项行动。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保、城乡医疗救助、基本康复服务、救助供养等保障范围。深入实施“福康工程”，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合条件的纳入特困人员救助供养；通过政府补贴、购买服务、设置公益岗位、集中托养等方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。加快发展非义务教育阶段特殊教育，通过就读特教学校、随班就读和送教上门等形式，帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育。

5.扶贫扶志专项行动。加强政策解读及舆论引导，突出正面宣传，着力营造脱贫光荣的浓厚氛围，着力激发脱贫内生动力，充分调动贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性。坚持精准施策，防止政策养懒汉，破除“等靠要”思想。深入推进文化扶贫，实现公共文化建设“六个一”全覆盖，实施“戏曲进乡村”、“送文艺精品下基层惠民演出”，提升贫困群众公共文化服务获得感。

（六）夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

深入开展柳州市柳江区脱贫攻坚“重精准·强基础”专项行动，紧盯“两不愁三保障”和“三率一度”，全面夯实脱贫攻坚基础性工作。一是切实解决贫困户识别和退出不精准问题。严格标准程序，做好贫困人口动态管理。强化脱贫摘帽核验人员责任，构建“谁验收、谁签字、谁负责”的贫困退出责任倒查机制，杜绝假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保退出质量。二是提高数据信息质量。加快运用国家、广西脱贫攻坚大数据平台，实现部门间信息交换共享，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与2013年以来贫困人口建档立卡信息有效对接，加强脱贫攻坚业务数据的结果分析和运用。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。三是建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况。四是加强退出后续政策扶持。攻坚期内扶贫政策保持稳定，脱贫户、退出户在扶贫产业奖补、雨露计划补助、教育资助、参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助、医疗保障倾斜政策和医疗费用兜底保障方面实行差异化补助直至脱贫攻坚期结束。

（七）规范扶贫资金管理加快支出进度

强化部门履行监管责任，完善项目资金进度监测和通报约谈机制。统筹整合纪检、财政等监督力量，开展扶贫资金监督检查。开展扶贫资金管理使用清理排查，优化资金拨付程序，对全镇脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理，解决资金闲置问题。充分发挥镇财政所就地监管优势，压实监督责任。严格扶贫资金监管，对重点群体政策落实、脱贫攻坚重点工作，涉及问题多、群众反映大的区域和部门，开展多轮次全覆盖清理排查。　　　　

（八）营造良好舆论氛围

全镇要深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传中央、自治区、柳州市、柳江区关于脱贫攻坚的重大决策部署，宣传好经验好做法新成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。通过广播电视、报刊、文艺演出及网站、微信等载体和形式，利用“扶贫日”等活动，推出专题新闻报道、开展集中宣传推广，引导全社会关注、支持、参与脱贫攻坚。加大扶贫题材文化产品和服务地供给，组织文艺工作者、理论专家深入脱贫攻坚一线，推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的新闻报道、优秀文艺作品、理论文章，做好宣传舆论引导，鼓舞士气、凝聚力量。做好脱贫攻坚先进评选（表扬）活动，选树一批脱贫攻坚先进典型。

（九）开展阳光扶贫、廉洁扶贫

坚持开展扶贫领域巡察，把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点，严肃整治扶贫领域搞变通、打折扣、形式主义、官僚主义、弄虚作假、阳奉阴违等问题。拓宽信访举报渠道，及时发现政策落地、项目安排、资金使用、责任落实等方面的问题。坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。加强警示教育工作，改进通报曝光方式，通过媒体、制作警示教育片、村民大会等形式，集中曝光查处的扶贫领域典型案例，真正做到以身边事教育身边人。加强扶贫事务公开，严格落实扶贫政策、资金、项目等公告公示制度，积极主动接受监督。

五、保障措施

（一）严格落实脱贫攻坚责任制

各部门要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，压实各级责任。突出强化主体责任，抓好责任、权力、资金、任务的落实，确保脱贫攻坚取得实效。实施四级书记遍访贫困对象行动，镇党委书记和村党组织书记、村党组织第一书记遍访贫困户（含脱贫户、退出户）。要压实部门和帮扶干部扶贫责任，建立部门脱贫攻坚问责机制，在扶贫考核督查评估中，对出现影响扶贫考核成绩突出问题的，要严肃追究责任。

（二）狠抓党建促脱贫攻坚

强化基层党组织领导核心地位，深化“脱贫攻坚担使命· 小康路上争先锋”行动，推进基层党建与脱贫攻坚深度融合。切实提升村级党组织的组织力战斗力，坚决整顿提升软弱涣散党组织，继续深化拓展村级党组织“星级化”管理和农村党员积分管理，打造村级党组织“红旗村”和农村党员“五个担当五个先锋”品牌，深化“一带二帮三”帮扶活动，培养一批农村党员干事创业队伍，形成农村党员帮扶带富的长效机制。进一步做好脱贫攻坚一线干部的服务管理和人文关怀，强化对脱贫攻坚一线干部的关怀激励和必要保障。强化考核问责，将抓党建促脱贫攻坚情况列入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，对村级党组织建设重视不够、措施不力的，进行约谈提醒相关责任人，后果严重的要问责追责。

（三）动员社会力量参与脱贫攻坚

要进一步完善“一帮一联”政策，落实定点扶贫工作责任，出台具体帮扶措施，实现定点扶贫成效考核全覆盖。深入推进“百企扶百村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，落实各类企业参与扶贫的财政、税收、金融、土地等优惠政策。加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能。

（四）加强扶贫干部队伍建设

加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，完善扶贫开发机构的设置和职能，充实配强扶贫开发工作力量。按要求配齐扶贫信息员（档案员），充分发挥其在信息采集、档案管理等方面的主力军作用。开展扶贫干部培训，着眼能力建设，加强扶贫干部培训工作，分层面举办专题培训班，不断提升扶贫干部队伍的素质，锻造一支扶贫指导帮扶精兵。进一步激发全镇上下加快推进精准扶贫精准脱贫的积极性和创造性，以更饱满的热情、更精准的举措、更务实的作风，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。