相应都政发〔2023〕9号

柳江区三都镇人民政府

关于印发《柳江区三都镇抗旱应急预案》的通知

各村（居）委、镇直各单位：

现将《柳江区三都镇抗旱应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

 柳江区三都镇人民政府

                        2023年3月24日

柳江区三都镇抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

提高我镇旱灾应急能力，最大限度地减轻旱灾对乡镇人民生活、生产和生态环境等造成的影响和损失，保障全镇经济和社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防洪抗旱应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《旱灾损失及抗旱效益计算办法》等相关法律法规、规章及政策规定。

（三）适用范围

本预案适用于我镇区域内旱灾的预防和应急处置。

（四）工作原则

1.坚持“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则。

2.坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡人民生活、生产、生态用水需求。

3.坚持依法抗旱的原则。

4.坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

5.坚持水资源可持续利用、节约用水的原则。

6.抗旱工作实行各企事业单位、村（社区）主要干部负责制，坚持统一指挥，部门联动，区域协调，属地组织，就地抗旱的原则。

二、组织指挥体系及职责

（一）镇政府抗旱领导小组

镇政府设立抗旱领导小组，负责领导和组织全镇的抗旱工作，镇抗旱领导小组办公室设在镇水利站，负责日常工作组织和协调。

1. 抗旱组织机构

成立以镇长作为指挥长，分管水利、应急、财政的镇领导作为副指挥长，党政办、农业农村综合服务中心、乡村建设综合服务中心、财政所、武装部、社会事务综合服务中心、派出所、卫生院、供电所、电信公司、各村（社区）负责人作为成员的镇抗旱领导小组。

2. 镇抗旱领导小组职责

（1）负责建立全镇抗旱工作制度，组织制定、修订全镇抗旱应急预案。

（2）负责全镇抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全镇旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置。

（3）负责组织抗旱物资、抽水设备和制订全镇调水方案。

（4）承担上级抗旱指挥部交办的抗旱应急任务。

3. 镇抗旱领导小组成员单位职责

镇武装部：负责组织民兵参加抗旱救灾工作，根据需要组织民兵担负临时应急水源的抢修抢建及运水工作。

供电所：负责协调抗旱用电。

社会事务综合服务中心：及时收集、统计评估干旱情况，负责灾民的救济工作。负责组织协调灾区的医疗救助和卫生防疫工作。负责组织抗灾物资和群众生活必需品的供应工作。

派出所：负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，维持社会稳定和交通畅通。

财政所：负责抗旱救灾资金的筹集和抗旱资金的使用管理。

农业农村综合服务中心：负责制定抗御干旱的农业措施，并指导实施农作物、畜牧、家禽养殖等受旱情况统计；负责全镇水资源的统一管理、统一调配、水量调度以及信息报送工作，负责抗旱水源工程建设及蓄水保水，负责抗旱工作的日常管理。

卫生院：负责组织协调灾区的医疗救助和卫生防疫工作。

电信公司：确保全镇通讯畅通，优先保障抗旱救灾的通信需要。

此外，在旱情发生后，乡村建设综合服务中心要做好全镇生态环境监测和保护工作，控制各企业排污量；供电所负责保障旱区抗旱提水的电力供应；水管所负责全镇供水抗旱并实施限量用水，确保生活用水安全、可靠。

4.镇抗旱领导小组办公室职责

负责全镇旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集、整理旱情和灾情信息，供领导决策；负责抗旱服务组织建设；负责分配抗旱经费并监督其使用管理情况；负责组织实施抗旱行动、协调等。

（二）各村（社区）抗旱领导小组

各村（社区）设立防洪抗旱领导小组，在区抗旱指挥部和镇抗旱领导小组的领导下，组织和指挥本辖区内的抗旱工作。

（三）抗旱工作责任制

抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制。各村（社区）和镇政府有关部门的抗旱救灾工作职责：一是落实抗旱救灾队伍和物资；二是组织抗旱救灾安全大检查，并限期整改存在的隐患；三是落实抗旱预案和救灾方案，分析和掌握各种等级旱情可能造成的灾害状况；四是组织和动员全民抗旱，服从抗旱领导小组及其办公室的统一调动和指挥，积极参加抗旱救灾工作，尽最大努力减少旱灾损失。

三、预防和预警机制

（一）旱情预防和预警信息

1.旱情预防和预警信息主要包括：水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

2.加强对干旱灾害性天气、毗河来水的监测。

3.干旱期间，各村（社区）、有关部门实行24小时值班制，并及时向镇抗旱领导小组办公室报旱情。

（二）预防预警机制

1.准备工作

思想准备：加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗大旱的思想准备。

组织准备：建立健全常年性的抗旱组织机构，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织建设。

工程准备：大力加强水源工程建设，对水毁工程、病险水库、渠道工程、管网工程等进行整治建设，保障工程正常供水。

物资准备：按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。

2.旱情预警机制

农业干旱

根据干旱出现的不同季节划分为5种：即春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。农业干旱划分为4级：轻度干旱（Ⅳ级）、中度干旱（Ⅲ级）、严重干旱（Ⅱ级）、特大干旱（Ⅰ级）。以河（渠）道来水量与平均值之差为主要指标，作物生长期连续干旱天数和旱期降水量为参考，确定干旱等级。

城镇干旱

城镇干旱划分为三级，轻度干旱（Ⅲ级）、中度干旱（Ⅱ级）、严重干旱（Ⅰ级）。城镇干旱等级划分指标，根据城镇取水方式的不同，主要有以下几种划分标准：城镇生态缺水采用缺水率作为划分指标，当城镇水源主要为直接从河道取水时，采用河（渠）道来水量与平均值之差作为划分指标，当城镇主要采用地下水供水时，采用城镇人口用水困难率作为划分指标。

干旱等级评估

局部干旱：某一类型的干旱面积占一个镇境内耕地面积的35%以上，即为局部干旱。

全镇旱：某一类型的干旱受旱村屯占全镇数的20%以上，即为全镇旱。

抗旱预案

镇抗旱领导小组应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

抗旱预案需由镇政府审批后，报区抗旱指挥部办公室备案。凡经审批备案的预案，相关部门应积极配合，保证顺利实施。

预警级别

镇领导小组要在掌握水（雨）情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况的基础上，针对干旱的成因和特点，预测干旱发展趋势，正确判断干旱发生等级，及时向旱区发出干旱预警信号。干旱预警分为4组，即Ⅳ级干旱预警、Ⅲ干旱预警、Ⅱ干旱预警、Ⅰ干旱预警，分别对应轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

四、应急响应

旱情发生是一个渐变的过程，范围由小到大，程度由轻到重。按照各时段的旱情旱灾变化程度，结合我镇地形、地貌、地质特征及水源、水工程现状，采取相应的抗旱对策，确保我镇抗旱工作有条不紊地进行。

（一）Ⅰ级应急响应

响应条件：达到特大干旱标准，启动Ⅰ级应急响应。

响应行动：在应用二级抗旱预案的基础上，启动一级预案。在区级抗旱机构的统一领导下，由镇抗旱领导小组负责统一指挥，统一组织。镇抗旱领导小组每天将旱情、抗旱动态报区抗旱指挥部，区抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施，报区政府和市抗旱指挥部。

（二）Ⅱ级应急响应

响应条件：达到严重干旱标准，启动Ⅱ级应急响应。

响应行动：在启动三级抗旱预案的基础上，启动二级抗旱预案。在区级抗旱机构的统一领导下，由镇抗旱领导小组负责统一指挥，统一组织。镇抗旱领导小组每天将旱情、抗旱动态报区抗旱指挥部，区抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施。

（三）Ⅲ级应急响应

响应条件：达到中度干旱标准，启动Ⅲ级应急响应。

响应行动：在启动四级抗旱预案的基础上，启动三级抗旱预案。在区级抗旱机构的指导下，由镇抗旱领导小组具体组织以本区域为主的抗旱工作。镇抗旱领导小组每3天将旱情、抗旱动态报区抗旱指挥部，区抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

（四）Ⅳ级应急响应

响应条件：达到轻度干旱标准，旱情对农业生产造成一定影响时，启动Ⅳ级应急响应。

响应行动：在区级抗旱机构的指导下，由镇抗旱领导小组具体组织实施以受灾群众为主的就地防旱抗旱。镇抗旱领导小组每4天将旱情、抗旱动态报区抗旱指挥部，区抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

（五）信息报送及处理

旱情、灾情等信息实行分级上报，归口管理，同级共享。各村（社区）、单位应根据各自职责，负责收集整理，研究本辖区旱情、灾情信息，经有关部门专家会商，及时提出旱灾程度及抗旱措施。

旱情、旱灾及抗旱救灾信息由镇抗旱领导小组审核，并按规定发布。

抗旱救灾的新闻发布和报道要严格按照有关规定执行。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传救灾的基础知识，各村（社区）、镇政府及有关部门要采取有力措施，确保社会稳定。

（六）指挥与调度

抗旱领导小组是抗旱的调度指挥机关。旱灾发生时，抗旱指挥机构应根据预案组织抗旱减灾工作，及时处理抗旱重点、热点、难点问题，化解抗旱矛盾，协调抗旱纠纷，维持抗旱治安秩序。

当发生特大、严重干旱时，在区抗旱指挥部的指挥下，经批准后可实施跨镇调水和调动抗旱抽水设备，必要时可向社会征调抗旱物资，动员全社会参与抗旱救灾工作。

（七）抗旱应急相应措施

1.水源措施

抗旱工作的重点是挖掘水资源和水源优化配置，为抗御特大干旱做好准备，挖掘水源要正确处理好防汛与抗旱的关系。不同时段，既要考虑工农业及城市生活用水需求，又要根据工程安全状况、天气变化、雨情、水情，确保水工程安全。全镇所有能正常运行的水库，要根据工程安全状况、天气变化、雨情水情在确保水库工程安全的前提下，制定最佳科学调度方案，变泄为蓄，合理多蓄，尽量少泄；同时抓住有利时机，做好非灌溉时期塘、库、埝、池、田的蓄水，充分发挥调蓄功能，增加可利用水量。

2. 农业措施

抗御干旱灾害必须要有相应的农业措施，改变农作物品种单一的格局，避免用水的高度集中，在半干旱地区要及时推广节水保水型的耕作技术，如旱地育秧、免耕栽插、半干旱式水稻栽培技术等。旱情严重时，改种旱作物。农业部门在安排土地利用作物种类、品种结构、耕作技术、栽培技术时，要以可能供给水量为出发点，变对抗性种植为适应性种植。

3. 分组抗旱应急措施

Ⅰ级抗旱应急措施

工作方针：全镇全面抗旱救灾，要优先保证城乡生活饮用水安全和重点行业用水。

应对措施：召开抗旱工作会，发出抗旱救灾工作通知，提出抗旱救灾方案，安排部署抗旱救灾工作，并将情况上报区政府和区抗旱指挥部。要把抗旱救灾工作作为重要工作，深入灾区，调查受灾程度，全力以赴帮助群众抗旱救灾。要按照镇抗旱领导小组的统一指挥和分工，切实履行各自职责，同时向上级部门汇报灾情，争取上级的大力支持。

水库灌区：在争取工农水库管理部门支持配合的同时，要对现有的水源加强管理，凡有水可提的地方，要因地制宜临时取水，解决抗旱水源，并拦截好低沟水，无水源的地方实施改种耐旱作物；人畜饮水困难的地方要组织送水；城镇要强化节水工作，必要时限时限量供应城镇居民生活用水。

Ⅱ级抗旱应急措施

工作方针：城乡全面抗旱，水源统筹安排，确保城乡生活供水和重点行业用水。

应对措施：召开会议，发出抗旱减灾紧急通知，全面安排抗旱减灾工作；派出抗旱工作组，督促指导全镇各村（社区）抗旱工作；镇抗旱成员单位按照抗旱职责，检查指导本系统抗旱减灾。

措施落实情况；向上级主管部门汇报灾情，争取抗旱经费。

Ⅲ级抗旱应急措施

工作方针：城乡抗旱统筹安排，全镇主动抗旱，减少干旱灾害损失。

应对措施：镇抗旱领导小组召开抗旱工作会，发出抗旱紧急通知，提出抗旱对策，派出抗旱工作组，指导抗旱工作；区抗旱指挥部加强对受灾地区抗旱工作的指导。

丘陵地区：争取水库管理部门支持配合，对水库、塘、水池实施专人管理，严格控制用水量，有计划地实施抗旱灌溉，节约用水；抽水提灌设施要千方百计多提水，加强渠道管理，减少水损失，最大限度保留蓄水量，以备旱情发展所需。

Ⅳ级抗旱应急措施

工作方针：以防为主，防抗结合，确保城乡经济发展。

应对措施：发生干旱要充分分析水文、气象等信息，提出抗旱措施；柳江区应急局防汛抗旱指挥部发出抗旱工作通知，部署抗旱工作。

轻度旱情发生时，对渠道加强管理，做到有计划供水，受旱片区要因地制宜，错峰用水。要加强水库、塘、水池等蓄水工程的管理，做到早提早引、蓄积水量，引导农民走发展节水高效、生态农业之路，变对抗性种植为适应性种植，并积极推广旱作物农业新技术。

（八）安全防抗和医疗救护

在抗旱救灾中，镇抗旱领导小组要高度重视人员安全，调集和储备必要的救灾物资、消毒药品，防止水源污染，保障群众基本生活用水。

旱灾发生区域内的村（社区）要组织好医疗卫生室，加强疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施。

（九）救灾、慰问和派遣工作组

全镇救灾工作由镇抗旱领导小组统一指挥，各村（社区）、各部门、各单位按照职责分工，各司其职，团结协作，高效处置，最大限度减少损失。旱情发生后，镇政府派出慰问或工作组赴受旱区慰问和指导抗旱工作。

（十）应急结束

当干旱地区发生较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得到改善，低于受旱标准，全镇大规模抗旱行动基本结束后，受旱区域的抗旱机构应向社会宣布抗旱期结束。

五、应急保障

（一）通讯保障

电信公司要依法保障抗旱信息优先畅通，保障气象、水文、灾情信息的及时传递。

（二）抗旱队伍建设与抗旱资金、物资保障

镇政府要建立专业抗旱服务组织，安排必需的抗旱经费，保障抗旱工作的顺利开展。镇抗旱指挥机构要分级原则储备好必要的抗旱机具、维修配件、抽水设备等抗旱物资，对抗旱物资的管理要建章立制，远程管理。必要时也可向社会公开征收各种抗旱物资。

（三）交通运输和治安保障

镇派出所要保障抗旱救灾交通运输畅通，抗旱救灾车辆在全镇范围内优先通行。负责做好抗旱灾区的治安管理工作，维护灾区的社会治安秩序，依法严厉打击破坏抗灾救灾的行动，保障抗灾救灾工作的顺利进行。

六、后期处置

（一）抗旱效果评价

全镇各级抗旱组织机构在抗旱工作结束后，要认真总结本级抗旱工作，对抗旱进行效果评价，积累经验，寻找不足，完善预案，并报镇抗旱领导小组。

特大、严重旱灾灾情解除后，受旱村（社区）和镇有关部门要及时对灾害损失、灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，并将评估报告送区抗旱指挥部。

（二）抗旱善后工作

发生特大、严重旱灾的村（社区），在对灾害进行初步评估后，相关部门要各司其职，协作配合，尽快研究制定对口帮扶救灾方案，认真组织落实。同时根据受灾损失程度，在大力抗灾自救的同时，组织开展多种形式社会募捐活动，吸纳社会资金救灾。

对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备要及时予以修复，对应急设置的临时工程设施予以清除，加固恢复，对抗旱物资的消耗及时予以补充。

七、附则

（一）奖励与责任追究

对在抗旱工作中作出贡献的先进集体和个人，由镇抗旱领导小组予以表彰；对在抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究责任，给予处罚。

（二）预案实施时间

本抗旱预案自镇政府批准之日起执行。

政府信息公开选项：主动公开

  柳江区三都镇党政办公室                                             2023年3月24日印发