各村（居）委会、镇直各有关单位：

《土博镇山洪灾害防御预案》已重新修订，现印发给你们，请遵照执行。

柳州市柳江区土博镇人民政府

2022年4月1日

广西柳州市柳江区

士博镇山洪灾害防御预案

士博镇人民政府

二○二二年四月

目 录

8附表

附表1：社会经济基本情况统计表；

附表2：山洪灾害危险区基本情况表；

附表3：监测站点分布表；

附表4：危险区预警指标表；

附表5：人员转移表。

9附图

附图1：士博镇山洪灾害防御基本情况示意图；

附图2：士博镇山洪灾害危险区图；

附图3：士博镇监测站点和主要预警设施分布图。

1 总 则

1.1 编制目的

有效做好山洪灾害突发事件防范与处置工作，全面提高我镇防御山洪灾害能力和公共管理水平，保证预防和救灾工作有序、高效、科学地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

（1）依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》及《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）等，结合我县实际情况，制定本预案；

（2）《广西壮族自治区柳江县山洪灾害防治非工程措施实施方案》和《柳江区山洪灾害防御预案》；

（3）《广西壮族自治区柳州市柳江县山洪灾害调查报告》；

（4）《广西壮族自治区柳州市柳江县山洪灾害分析评价报告》；

（5）经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；

（6） 有关规程、规范和技术标准。

1.3 工作原则

以人为本、科学防控。全面贯彻落实科学发展观，把确保人民群众生命安全放在首位，坚持以防灾减灾为中心，科学应对山洪灾害，不断提高山洪灾害防御能力。

统一指挥、分级负责。坚持落实各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责，分部门负责，以属地管理为主。

以防为主、防抗结合。以保障人民群众的生命安全为首要目标，坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合。

统筹兼顾、突出重点。坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

依法防洪、社会参与。依法防御山洪，公众参与，专群结合。

1.4 适用范围

本预案适用于士博镇范围内山洪灾害的预防和应急处置。山洪灾害是指因降雨在山丘区引发的溪河洪水等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。

1.5 编制单位和预案审批

本预案由士博镇人民政府负责组织编制，由士博镇人民政府负责批准并及时公布，报柳江区防汛抗旱指挥部备案。

1.6 修订要求

山洪灾害防御预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化，及时修订，宜不少于3年修订一次，并按原报批程序报批。

2 基本情况

2.1 自然情况

土博镇位于柳江区西北部，东邻洛满镇、三都镇，南接里高镇，西与忻城县大塘镇、宜州市屏南乡交界，北连流山镇。镇人民政府驻地位于土博街，距城区45km。全镇行政区域面积416.00km²， 辖土博街社区 1个居民委员会和土博、长洞、北隆、龙豆、西朗、世界、定山、孝中、梅里、五合、屯兵、中村、琴怀、水源、四案、甘贡等16个村民委员会，176个自然屯。2021年末，全镇总人口45288人，人口自然增长率7.34‰。境内有乡村公路县道连接322国道，各村到镇政府所在地有村道13条。境内石山连绵，以峰丛洼地谷地占主导，基本上可分为西北部石山区，东南部丘陵区，耕地分布在峰山丛间，土质肥沃，多为丘陵红土。土博镇属南亚热带向中亚热带过渡带，雨量充沛，气候温和，气温较低且昼夜温差大，冬冷夏凉，易涝易旱，灾害频繁。年均降水量1518.3mm，年平均气温18.8℃。境域内有1条河流—拉仁河（又名水源河），发源于甘贡村岜浪屯的岜浪水库，流向西南流经水源、琴怀两村和里高镇保仁村入忻城县汇入红水河，境内度14.5km，积雨面积107km²，平均最大年流量3.36m³／s，枯水流量 1.18 m³／s， 年径流量 7490万m³；有岜浪水库，蓄水量45万m³； 地下水多为下降泉。境内矿产主要有石灰岩、铁矿、石英砂岩和方解石。全镇林地面积2.8万公顷，森林覆盖率66.7％,耕地面积9951.93公顷。产业结构以农为主，种植业以水稻、玉米、黄豆、甘蔗、五彩椒（野山椒）、桑蚕、蔬菜、三华李、柿子、桃子和速生 桉、 松树、杉树、竹子等为主，养殖业以饲养猪、牛、羊、马等家畜和鸡、鸭、鹅、鱼等家禽为主；第二产业有建材、木材 加工、建筑等；第三产业有日用商品零批售、农副产品交易等商贸和饮食、旅馆、运输服 务、生活服务等。

2.2 经济社会情况

2015年，地区生产总值48277万元，其中第一产业总产值 29407万元，同比增长 3.7％；第二产业总产值2652万元，同比增长6.8％；第三产业总产值16218万元，同比增长7.1％；人均地区生产总值1万元。财政收入 516.37万元，同比下降 0.89％。社会固定资产投资3亿元， 同 比下降3.1％。农民人均纯收入6612元，同比增长 16.2％。

2.3 山洪灾害概况

2.3.1山洪灾害类型、成因和特点

山洪灾害与其他自然灾害一样，其致灾因素具有自然和经济社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量及降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。山洪灾害频繁发生，首先同气候和地理条件密切相关。山洪灾害频繁发生主要是受季风气候影响，有以下三方面的原因：

（1）降雨时间集中，强度大。大部分地区受季风气候控制，全年的降水量大部分集中在夏季湿润高温时期，且多以台风暴雨形式出现，4月～8月是一年中降雨的高峰期，而且往往又集中在几次暴雨过程中。

（2）季风雨带的季节性位移导致降雨地域的阶段性变化。

（3）广大干部群众防灾意识不强，大面积的开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，开发项目的建设造成大量的水土流失，也是造成山洪灾害的主要原因。
山洪灾害主要有以下几方面的特点：一是突发性强，预测预报难度大；二是来势猛，成灾快，破坏性强；三是季节性强，频率高；四是区域性明显，易发性强；五是范围集中，灾后恢复困难。

2.3.2典型历史山洪、泥石流、滑坡灾害情况

根据现有统计资料，士博镇分别于1994年6月13日～6月17日、1996年7月15日～7月19日、1998年6月16日～6月20日、2005年6月19日～6月21日、2006年6月14日、2007年6月13日、2008年6月13日、2009年6月5日～7月28日，分别发生较为严重的洪涝灾害，房屋淹没、倒塌，农作物受灾，牲畜、家禽死亡，水利、电力、交通、通讯等基础设施损坏严重等，直接经济损失惨重。

2.4 山洪灾害防治现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状

（1）自动监测站

共有自动监测站4个，均为雨量站。分别位于琴怀村、水源村、洛村、孝中村。

（2）无线预警广播

共有无线预警广播站3个，具体分布于孝中村委、土博社区天仙庙、土博社区弄怀。

（3）简易雨量报警器

共有简易雨量站6个，具体分布于水利站、梅里村委、甘贡村委、水源村委、孝中村委、屯兵村委。

（4）简易水位站

共有简易水位站4个，具体分布于土博社区居委会桐村、孝中村四六、甘贡村板贡、水源村拉寨。

（5）综合预警系统平台

县、乡（镇）防汛部门配备电脑和VPN上网设备、传真机，发放手摇报警器；防汛视频会商系统联通乡镇，实现“视频到乡、音频到村”的综合预警系统。

新建柳江区防汛抗旱指挥中心，实现了省、市、县、乡（镇）四级异地会商，建立了无线短波应急通讯系统，实现了在公网通讯中断的情况下市与县、县与乡（镇）的应急呼叫和短信传输。编制了县、乡、村三级山洪灾害防御预案，落实了县包乡、乡包村、村包组、组干部和党员包户的各级分包责任制。

（6）防灾知识宣传及培训

通过发放明白卡、宣传单、宣传光盘、宣传手册和警示标志、防汛知识培训，防汛演练等形式，不断提高群众的防灾避灾意识。通过监测预警系统的不断完善和山洪灾害防御知识的大力宣传，有效的提高了防御山洪的能力。

2.4.2山洪灾害防御工程措施现状

士博镇在山洪灾害防治工程措施与非工程措施方面做了大量工作，为预防、减轻灾害损失，促进山丘经济发展做出了应有的贡献。但仍存在以下主要问题：

1、士博镇现有水库主要为岜浪水库（小（1）型），以灌溉为主，经过多年运行，遇特大洪水随时有可能对下游群众生命财产造成损害。

2、由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类对大自然的破坏加剧，植被遭到严重破坏，水土流失淤积河床，抬高水位。流域上游山区，山高坡陡，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，给相应的水利工程带来威胁。

3、山洪灾害防灾减灾体系尚未建立，灾害预警预报水平低，抗御山洪灾害的能力低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性，防御工作需要有较高水平的预警预报作支撑。但由于测报站点少，预报和信息传递手段落后，气象、水文预报的精度和时效性差，预见期短，尤其是中长期预报和降雨落点预报效果不理想，与防御山洪灾害的要求差距较大。

4、投入不足，山洪灾害防治工程建设举步维艰。山丘区经济发展缓慢，财政困难，且山洪灾害防治见效慢，不易引起重视。只有从“功在当代，利在千秋”的长远目光看待山洪治理，从人与自然和谐共处、社会经济可持续发展的高度出发，加大专项资金投入，才能走出目前山洪治理存在的财政窘境。

5、山洪灾害防治多头管理、体制不顺。山洪灾害防治是一项庞大的系统工程，涉及部门多，专业交叉多，实行“统一部署，协同配合”是十分重要的。但目前，山洪灾害防治由水利部门主管，地质灾害防治由国土部门主管，村镇建设由建设部门主管，业务交叉多，部分业务界限不清。同时，各部门各抓各的，平时沟通不够，协作难度大。加之山洪灾害报告制度不健全，信息传递不及时，存在漏报或者重复报灾，给山洪灾害防御和救灾工作带来很大困难。

6、政策、法规体系不健全，对山洪灾害发生区域缺乏规范化的管理。

3 组织体系

3.1 组织指挥机构

乡（镇）防汛指挥机构领导和组织本乡（镇）山洪灾害防御工作，由乡（镇）主要领导任指挥长，主管领导任副指挥长，指挥机构成员单位由乡（镇）人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定，各成员单位各负其责，实施山洪灾害防御预案。防汛指挥机构根据需要抽调相关部门和人员成立信息监测组、调度指挥组、人员转移组、后勤保障组等5个工作组，以及应急抢险队（每队不少于20人）和信号发送组。相关责任人及联系方式详见表3－1、表3－2。

3.2 职责和分工

3.2.1 乡（镇）级防汛指挥机构

乡（镇）级防汛指挥机构具体组织乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作并落实各项工作的负责人。在交通、通信中断等紧急情况下，乡（镇）级防汛指挥机构负责组织做好本区域的人员转移自救工作。

乡（镇）级防御山洪灾害指挥部在士博镇山洪灾害防御指挥部的统一指挥下开展山洪灾害防御工作，负责抓好防汛日常工作，负责搞好山洪预案的宣传，发放撤离明白卡，建立防、抢、撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组，有效组织辖区内的所有居民及村民安全疏散撤离。并按柳江区防汛指挥部的要求作好水情、雨情观测，巡查薄弱环节，限期整改，修订山洪预案，做好上报下达工作。如发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。各村(街)山洪灾害防御工作组负责本行政村（街）内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

（1）制定和完善全镇山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。

（2）掌握全镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。

（3）督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。

（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。

（5）认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。

3.2.2 指挥长职责

1）负责组织制订本地区防御山洪的方案、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。

2）根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御山洪灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。

3）负责组建本辖区常设防御山洪办事机构，协调解决防御山洪经费和物资等问题，确保防御山洪工作顺利开展。

4）组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害各项预案，并督促各项措施的落实。

5）根据本地汛情，及时作出防御山洪工作的安排部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防洪调度命令。

6）洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。

7）镇行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。

3.2.3 副指挥长职责

负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

3.2.4 乡（镇）防御山洪灾害指挥部成员单位职责

遵循政府统一领导、部门各负其责的原则组织确定指挥部成员单位，其各成员单位主要分工与职责：

（1）农业农村综合服务中心

承担镇防御山洪灾害指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全镇防御山洪日常工作；负责水工程安全的监督管理；负责重要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。

（2）乡村建设综合服务中心

负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监测预报工作；协助镇政府做好地质灾害的防治工作；及时向县级防汛指挥部提供山地灾害易发地区分布情况城镇公用基础设施、城镇房屋和建筑工地的防洪安全救灾工作；指导沿河和集镇农民建房中的防洪工作；提供城镇洪水灾害损失情况。负责水运和公路交通设施的防洪安全，及时抢修水毁交通设施；做好洪水期内江河航运管理，依法实施内陆水上交通管制；优先运送防洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具；提供交通系统洪水灾害损失情况。

（3）士博镇人民政府民政办公室

组织、协调全镇洪水灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向县级防指提供洪水灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。

（4）士博镇财政所

负责防洪资金管理，及时筹集和下达防洪专项资金，对专项资金使用进行监督管理。

（5）士博镇派出所

负责维护防御山洪灾害交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防洪紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防洪物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防洪的治安和保卫工作。

（6）士博镇卫生院

负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。

（7）其他成员单位

服从和协助乡（镇）防汛指挥机构开展相关防御和救助工作。

3.2.5 明确工作组职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对乡（镇）级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送队：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

3.2.6 明确工作组责任人及联系方式

镇防御山洪灾害指挥部成员及各工作组成员的联系电话由镇防御山洪灾害指挥部办公室编制，并发送给各成员单位和相关人员。详见下表3－1和表3－2。

表3-1 士博镇防汛抗旱指挥部责任人联系表

表3-2 士博镇防御山洪灾害应急工作小组责任人联系表

鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的各应急组建好，并登记造册。4月中旬由乡（镇）政府组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。

4 监测预警

4.1监测预警方案

4.1.1 监测预警系统现状

（1）监测站网：监测站分自动监测站和简易监测站。

自动监测站：士博镇有自动雨量站4个，所有自动监测站的数据均已传输到区防办的山洪灾害监测预警平台，实现县域内水雨情的自动监测和水库实时图像的监视。

简易监测站：士博镇有6个简易雨量站、4个简易水位站，简易监测站由所在村、组负责维护和监测。

监测站网分布情况详见附表3。

（2）预警设备：在乡（镇）、村设有预警广播3个，在区防办建立无线预警广播监管平台，实现预警信息远程或现地播报；另外，在全镇受山洪威胁的村共配置了手摇报警器、铜锣，供紧急情况下预警信息发送时使用。

4.1.1 监测预警方案

（1）充分利用现有监测站网，做好监测预警工作

现有监测预警设施分为自动和简易两种。县级监测预警设施以自动为主，实用、先进、自动化程度高，可直接汇入山洪灾害监测预警平台；乡(镇)、村级的监测预警设施以简易为主,快捷、方便，能够大范围布设，有效的提高预警质量。充分利用两种类型、两个层次的监测预警系统，确保防灾减灾工作有序进行。

（2）总结实际应用经验，不断完善监测站网布设

结合县域内水雨情与山洪发生的实际情况，充分考虑山洪灾害易发区人口居住密度及学校、工矿企业的分布；在主要保护对象所在小流域内，设置上下游的监测站点；进一步分析危险区与监测站点的关联关系，不断改进完善监测站网的布设。并加强与水文、气象部门合作，形成联动机制，优化资源利用，有效开展水雨情监测工作。

（3）落实责任制，及时采用多种方式预警

当监测到强降雨时，雨量或水位达到预警指标值，县级防汛指挥部门经过会商后，可通过短信发布平台、电话、传真、广播、电视或其他形式发布预警信息到各乡（镇）。乡（镇）政府接收到预警信息后，及时以短信、电话、传真、无线预警广播等方式通报给村、组、户。依照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。在情况紧急时，可县级平台同时发布预警到村。

所有村、组均配备了一定数量的手摇报警器、铜锣等预警设备，重点地区配置了无线预警广播系统，在接到县级平台或乡（镇）发出的预警时，可通过配置的预警设备及时向居民发出预警信号。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），村级防御工作组可直接通过预警设备向居民直接发出预警，同时报告县级防汛办和乡（镇）防汛指挥部，在最短时间内完成预警工作。

（4）强化群防组织建设，形成专群结合的监测预警体系

通过建立群测群防组织体系，保障县、乡（镇）、村、组、户防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施落实。明确各级山洪防御机构责任人，通过专业指导培训，提高各级防御机构责任人专业知识水平，及实际运维操作能力，保障监测预警系统正常运行。加强培训、演练，结合专家指导，形成行之有效的专群结合的监测预警体系，为山洪灾害监测预警工作提供保障。

4.2雨量、水位监测制度

监测系统主要收集雨量和水位信息，自动监测系统收集到的信息由县级防汛指挥部办公室整理报县防汛指挥部办公室主任，正常雨量每天报告一次，达到准备转移值时每1小时报告一次，达到立即转移值时立即报告；简易监测系统由村监测员直接报告村山洪灾害防御小组组长，达到预警值时组长向乡镇防汛指挥部报告，报告次数同自动监测系统。

自动监测系统报汛流程：县级防汛指挥部值班人员、县级防汛指挥部办公室主任、副指挥长、指挥长逐级上报；紧急情况下，可越级上报。

简易监测系统报汛流程：监测人、村山洪灾害防御小组组长、乡镇防汛指挥部逐级上报；紧急情况下，可越级上报。

4.3监测站点与危险区、防汛责任人的关联关系

结合山洪灾害调查评价成果，依据监测站点与危险区的分布情况，遵照监测站点控制流域面积50km²左右的原则，明确各危险区的关联监测站点，以及防汛责任人。对于缺少监测站点或监测站点关联度低的区域，通过调查评价工作，进一步补充完善，改进站点预警信息的关联。

各监测站点由专人管护，负责日常的运行维护，发现运行故障时，先初步排查，必要时报县级防汛指挥办公室，组织专业技术人员及时排除故障，确保站点正常运行。并定期组织专业技术人员对各站点设施设备和监测平台进行检查、调试，特别是汛期，加强监测站点故障排查力度。

防汛责任人要明确责任范围，了解责任范围内危险区的分布，以及转移路线、临时安置点的基本情况。掌握预警信号，以及转移流程。做好日常的巡查、巡视工作，确保在第一时间做好危险区群众的转移工作，以及协调、善后等工作。

4.4预警指标

4.4.1预警指标确定

依据通过审核的山洪灾害调查评价成果，确定每个受山洪威胁村落的预警指标，并导入县级监测预警平台。预警指标需科学运用，并在实际运用中不断修订完善。各危险区的预警指标详见附表4。

4.4.2 预警等级

预警分两个等级：

（1）准备转移预警

达到准备转移预警条件时启动准备转移应急响应。

县级防汛抗旱指挥部通过电话、传真、手机短信向乡（镇）有关责任人员发出准备转移预警，乡（镇）向村级有关责任人员发布准备转移预警。

通过手机短信向县级防汛抗旱指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、县级防指所属的信息监测组、人员转移组、指挥调度组、后勤保障组主要成员发布准备转移预警，做好相关防范工作。

有关村在接到县或乡（镇）防指发布的准备转移预警后，通过无线语音广播、铜锣等向危险区群众发出准备转移预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

（2）立即转移预警

达到立即转移预警条件时启动立即转移应急响应。

县级防汛抗旱指挥部通过电话、传真、手机短信向有关责任人员发出立即转移预警，乡（镇）向村级有关责任人员发布立即转移预警,有关责任人员立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

通过广播电视播放山洪灾害立即转移预警信息，提醒危险区人员马上转移，相关群众严加防范山洪灾害。

电话、手机短信预警通知县主要领导、县级防汛抗旱指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、山洪灾害信息监测组、人员转移组、指挥调度组、后勤保障组主要成员、各行政村负责人，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安置点。

有关村在接到县级或乡（镇）防指发布的立即转移预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇警报器等向危险区群众发出立即转移预警，村、组干部及党员按照责任分工和预订的转移路线立即组织危险区人员转移撤离，并做好群众的灾后生活安置工作。

4.5预警发布及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。

（1）在一般情况下，自动监测预警系统的山洪灾害预警信息，通过县级监测预警平台由防汛指挥机构发布，参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（见图1）。

（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），群测群防的预警信息，可由乡（镇）、村（组）直接发布，在最短时间内完成预警工作，并同时报告上级防汛指挥机构（见图2）。

（3）下游县级监测预警平台，关联共享上游监测站点的水雨情作息，完善本县的监测预警系统，实现流域上下游相邻行政区域监测预警信息互通共享；小流域上游村落的群测群防预警信息，由村（组）责任人及时通报下游村落。

图1 一般情况预警程序示意图

图2 紧急情况预警程序示意图

4.6 预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式

（1）县级防汛指挥机构通过短信 、电话、对讲机、传真、广播、电视等形式发布预警信息。

（2）乡(镇)防汛指挥机构通过短信、电话、 对讲机、传真、无线预警广播等形式发布预警信息。

（3） 村(组)通过锣(号)、手摇报警器、高频口哨、电话、对讲机 无线预警广播等式发布预警信息。

5 转移安置

5.1 转移安置

5.1.1 转移安置原则

（1）按照就近、快速、安全的原则，明确转移路线，确定安置地点。

（2）人员转移应因地制宜，采取集中、分散相结合的方式。

（3）遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。

（4）转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

5.1.2转移安置人员

根据气象、水文部门预报，当降雨和水位可能达到成灾量级时，各乡(镇)、村(街)应根据预报可能成灾级别确定需要转移的人员，并通知有关责任单位和责任人员到岗到位做好人员转移工作准备，在灾害发生之前及时做好人员转移工作。

5.1.3 确定转移地点、路线

对各个易受山洪灾害影响的居住点，汛前应拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。转移地点、路线遵循就近安全原则，转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

各危险点转移及安置示意图详见村级预案附图。

5.1.4 转移安置宣传

制作明白卡，转移之前须将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户；制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5.1.5 安置方式

安置地点按照因地制宜的原则来确定，采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式，引导转移群众投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等，搭篷地点应选择在地势较高的安全区内。

5.1.6 转移安置措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户、不漏一人。借助无线广播、铜锣、手摇警报器等设备或口头通知引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向沟谷两侧山坡或滑坡体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

5.2 转移安置纪律

（1）建立转移责任制，转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

（2）对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

（3）在汛期非常时刻，各有关单位以及居民群众，必须接待转移群众，不得以任何借口拒绝。

（4）在汛情紧急情况下，防汛抗旱指挥部依法有权调用机关单位和公民的物资、设备、人员和交通工具，事后及时归还或视情况给予适当补偿。

（5）做好人员转移的准备工作，接到转移指令后，立即组织转移，妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。

5.3 转移安置的准备

做好人员转移的准备工作，接到转移指令后，立即组织转移，妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。

5.4 灾后应急

灾后应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。

6 抢险救灾

6.1建立抢险救灾工作机制

抢险救灾由乡（镇）防汛抗旱指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由受灾地区的党员干部、群众、其他自愿人员以及抗洪抢险突击队员组成。乡（镇）公安、民政、交通、卫生、水利等有关成员单位各司其职，密切合作，共同做好抗洪抢险工作。乡（镇）防汛抗旱指挥部视灾害严重情况组织前线救灾抢险工作组，现场协调指挥，安排各类抢险救灾装备、车辆和医护人员前往灾区实施救助。若遇特大山洪灾害，由县级指挥部联络地方部队和武警官兵参加抢险救灾。

6.2 抢险救灾准备

抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。

装备：救助装备由乡（镇）防汛抗旱指挥部准备。

资金：乡（镇）人民政府应设立抢险救灾专项资金，列入同级财政预算。

物资：包括抢险物资准备和救助物资准备。抢险物资主要包括水利设施、道路、电力、通讯等设施抢修所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资。抢险物资由水利、交通、通讯、物资、商业、供销、石油、卫生、电力等部门储备和筹集；救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，救助物资由民政部门储备和筹集。上述救灾物资必须在汛前储备到位。

6.3 抢险、救灾

一旦发生险情，险情所在地的群众要通过电话或安排专人到村委会或政府上报险情，防汛抗旱指挥机构接到险情报告在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，要迅速组织乡、村两级应急抢险队员奔赴灾区，投入到抢险救灾工作中去，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备和物资等。

6.4 基础设施应急保障

灾情发生后，所在地的乡、村两级要及时成立灾后重建工作领导小组，主要领导亲自挂帅，对水、电、路、通信等基础设施损毁情况登记造册，有侧重的进行重建工作。

6.5治安、防疫、灾后救助等应急保障

对可能造成新的危害的山体、建筑物要安排专人进行监测，对可能造成的山体滑坡、建筑物倒塌涉及范围内的村庄、厂矿、学校等，要及时进行人员转移并对该区域设立警戒线，禁止人员进入。对监测情况要做到及时上报，使上级指挥部门掌握情况，科学制定对策。

各乡（镇）、各村一旦出现险情，要迅速组织人员对被困人员进行营救，并迅速转移到安全地带。对受伤人员要组织医疗单位给予及时治疗，确保人民群众生命安全。

对造成人员伤亡的山洪灾害，要组织医护人员及时抢救受伤人员，病情较轻的，在乡（镇）卫生院接受治疗，伤势较重的，应安排到医疗水平相对较高的县级医院进行救助。对有人员伤亡的，主要领导要协调所在地村委会，及时做好亡者家属的善后工作。

对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，并认真做好灾区卫生防疫工作。在抢险救灾中实行紧急转移的人员，要做好临时安置工作。对于居住比较偏僻，人口较少的地区，应把紧急转移人员安置在安全地区；对于居住相对集中的村庄，应把紧急转移人员安置在亲朋好友或村委会所在地进行临时安置，并及时发放粮食、衣物等必需品，做好转移人员的思想工作，确保稳定。灾情发生后，乡（镇）卫生防疫部门迅速成立卫生防疫小组深入灾区，开展卫生防疫工作。在工作开展过程中，要做到认真细致，不留死角，确保疫情不蔓延。

7 保障措施

7.1 落实责任制

7.1.1 防汛工作指挥长责任制

汛前，乡（镇）防御山洪灾害指挥部组织召开由镇领导、机关包村干部、行政村(街)委会党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实上级有关会议精神，部署具体防汛工作。

7.1.2 “四包、七落实”岗位责任制

（1）“四包”：县级领导包镇、镇领导包村(街)委会、村(街)委会干部包户、党员包群众。

县级领导包乡（镇）。汛前，明确一名区领导负责所联系乡（镇）的防汛工作；当出现险情时，包乡（镇）的区领导赶赴现场指挥。

乡（镇）领导包村(街)委会的防汛工作。

村(街)委会干部包户，党员包群众。每个村(街)委会至少落实一名村(街)委会干部负责防汛避险工作；对老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

（2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。汛前，每个村(街)委会对每一户由谁负责、转移到哪儿、怎么走、什么信号、由谁发布，都要一一明确，落实到人，遇到紧急情况，确保群众安全有序转移。

乡(镇)村(街/居)均设有永久、半永久、临时性避雨棚(场所)和移动帐逢；乡(镇)、村(街/居)及民户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。

为重点泥石流易发村(街/居)配备手摇报警器。对没有广播的行政村(街/居)配备预警设备(无线调频发射机等)。重点行政村(街/居)基本落实避险预警设备。

对无法联系的自然村要求所在乡(镇)安排1～2名机关干部具体负责该村(街/居)的防汛工作。

7.2 汛前检查

汛前，乡(镇)人民政府，对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。要求汛前排查的主要内容有：

（1）对桥涵、路坝等跨河建筑等有可能影响泄洪的建筑物、构筑物加强检查，对于影响到河道正常行洪的，要坚决予以拆除，确保洪水及时下泄。

（2）积极发动群众“群测群防”，对居住地可能发生的泥石流、滑坡危险点进行排查，由所在村收集后，报所在乡(镇)备案。

（3）沿河居民的情况，包括人口、财产、联系方式等信息。

（4）沿河企事业单位的情况，包括工作人员数量、固定资产、运行状况，负责人情况等信息，所掌握的信息要实行动态管理，实时更新，确保在遇到险情转移时不漏掉一人。

7.3 宣传教育

（1）对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、宣传栏、宣传册、挂图、光碟、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识和能力。

（2）组织居民熟悉转移路线及安置方案。

（3）组织区域内人员开展实战演练。

7.4 制作明白卡

应将转移路线、避嫌地点、责任人及联系方式等有关信息制作明白卡，发放到山洪灾害危险区所有户。

7.5 制作警示牌或标识牌

应制作警示牌或标识牌，标明危险区、转移路线、安置地点等，安放于醒目位置。

7.6 开展技能培训

组织开展各级责任人和监测、预警、抢险等人员的培训工作，提高指挥组织能力和应急反应能力。

7.7 组织群众进行演练

每年汛前应组织群众进行山洪灾害防御演练，熟悉预警信号、转移路线及安置地点。

7.8 防汛纪律

（1）乡（镇）人民政府及各有关单位要加强24小时值班制度，确保通讯畅通。

（2）暴雨天气，乡（镇）党政主要领导及驻村干部必须在岗，未经批准，不得离岗外出。

（3）乡（镇）编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。

（4）各水库管理单位严格执行病险水库山塘控制蓄水，实行一天一巡坝、大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

（5）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民要做到日不入户，夜不入睡。

（6）山洪灾害重点防范区乡（镇）每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。

（7）山洪灾害防御常识宣传做到进村(街)、入户、到人。

（8）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

7.9 防汛值班制度

（1）汛期期间，乡（镇）人民政府及各有关单位实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报、不瞒报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡是国家防总，区党委、市委、县委，区、市、县人民政府，区、市、县防汛指挥部领导的指示及重要会议精神，乡（镇）、各有关单位必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

附表1 社会经济基本情况统计表

注：数据来源于《广西壮族自治区柳州市柳江县山洪灾害调查报告》。

附表2 山洪灾害危险区基本情况表

附表3 监测站点分布表

附表4 危险区预警指标表

附表5 人员转移表

公开方式：主动公开

抄送：区防汛抗旱指挥部。

柳州市柳江区土博镇党政办公室　　　2022年4月1日印发