根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第四十四条：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。 第四十五条规定为：符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押： （一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人； （二）领有国有土地使用证； （三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明； （四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。