按照区委统一部署，2023年2月28日至6月2日，区委第一巡察组对拉堡镇党委及所辖22个村（社区）进行了巡察。2023年7月7日，区委第一巡察组向拉堡镇党委反馈了5个方面21个问题40项具体表现，我镇细化分解为62项整改任务措施，目前已完成59项，持续整改3项；向镇党委将按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、统一思想，提高认识，把整改工作作为重要政治任务抓紧抓好

镇党委切实承担起整改主体责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，把落实巡察整改作为一项严肃政治任务，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严的标准、最有力的举措，迅速落实整改。

（一）强化组织领导，层层夯实责任。镇党委自觉履行整改主体责任，以上率下，带头整改。成立了以镇党委书记杨臣、镇党委副书记、镇长韦荣任组长，镇党委镇人大主席廖开香任副组长，其他镇党委委员及各村、社区组织书记为成员的落实巡察反馈意见整改工作领导小组，镇党委书记认真履行第一责任人责任，先后3次主持召开镇党委会议部署推进，多次在全镇工作例会、各类工作场合对整改工作提出明确要求，督促各分管领导按照分管职责负起直接责任，形成了“人人担责、各负其责”的领导责任机制，并进一步将巡察整改工作责任延伸到各村、社区、各部门，推动巡察整改责任压实到人、明确到事，层层落实责任体系，确保巡察整改事事有回音、件件有着落。

（二）明确工作思路，细化目标任务。镇党委对巡察组反馈的问题照单全收，坚决整改，不留死角，并且立即开展巡察整改工作。镇党委组织召开了党委（扩大）会议，迅速传达了区委的工作要求和巡察组的意见建议，对巡察整改工作进行了研究部署，要求各村、社区、各部门以高度的政治自觉，紧盯问题不放过，做到马上改、全面改、彻底改。经过反复研究讨论，镇党委制订了《拉堡镇关于落实二届柳州市柳江区委第四轮巡察第一巡察组反馈意见的整改方案》，紧紧围绕巡察反馈意见，明确了整改工作指导思想、整改原则和整改目标，清晰地列出了整改问题、整改措施等，并印发整改方案，推动各村、社区、各部门以问题为导向，采取有力措施，保证整改工作按计划、按节点推进，确保按质按量完成整改任务。7月21日，镇党委班子召开巡察整改专题民主生活会，主动认领责任、深刻剖析原因，认真开展批评和自我批评，结合分管职责，履行“一岗双责”，进一步明确整改方向和措施。镇、村（社区）党组织坚持“一把手”负总责，研究制定本单位整改工作细案，明确整改方向，压实整改责任。区委第一巡察组对我镇所辖22个村（社区）共反馈5个方面，263个具体问题，516条具体表现，我镇将问题细化分解后制定整改措施共732条，目前已完成整改727条，未完成整改5条正在抓紧推进当中。

（三）加强督查督导，狠抓整改落实。镇党委建立了巡察整改工作督查督办要求，每周做好跟踪督办，按时汇总各责任单位整改落实情况，并向整改工作领导小组报告，确保时刻掌握整改推进的最新进度和最新问题，及时对整改工作提出指导意见。同时，镇领导小组多次到各村、社区、各部门开展督导检查，确保高标准、高质量地推进整改工作落实，不折不扣完成各项整改任务。

（四）构建长效机制，实现标本兼治。在整改落实工作中，镇党委始终坚持全面整改、标本兼治的原则，既对问题个案进行立行立改，又举一反三，深挖问题根源，制定相关的规章制度，建立长效机制，规范工作流程，巩固整改成效，切实把权力关进制度的笼子，做到用制度管权管人管事，推动巡察问题彻底整改到位。

二、坚持问题导向，严格督促检查，确保巡察整改工作全面落实到位

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及上级重大决策部署情况，着力发现履职不充分、落实不到位方面问题的整改落实情况

1.系统施治措施不足，推进重点工作目标落实有差距具体问题的整改落实情况

一是提高社会综合治理成效，提升群众安全感与满意度。成立由“镇政府包案领导+镇政府工作人员+后盾单位领导+派出所包案领导+派出所民警+村社区干部”的一人一专班包案工作组，全力开展打击治理电信诈骗、禁毒宣传、滞留境外人员逼投劝返工作，2023年全镇共计入户33800户，共劝返20人，尿检率及毛检率已达90%以上，发放安全感满意度调查问卷4万余份，截至2023年第三季度，我镇安全感满意度达到95%，位列全区第五名。

二是紧抓安全隐患排查，确保群众生命财产安全。通过镇全体干部入户，联合各行业主管部门采取强制手段督促整改，通报督促自建房安全隐患排查进度落后村、社区等方式开展整治工作，截至2023年11月22日，我镇存在严重安全隐患经营性自建房 151 栋，已完成整治任务129栋：存在一定安全隐患有 329 栋，已完成整治任务321栋。目前拉堡镇销号率为 93.75%，根据自治区9月25日的最新要求，销号率达到全国平均水平以上。

2.贯彻落实上级重大决策部署组织力、执行力欠缺具体问题的整改落实情况

一是扎实推进耕地保护工作，大力整治违法侵占耕地行为。加强土地监督管控，重点针对黄岭、木罗、基隆三个村委会的问题图斑进行巡查和入户宣传，坚决制止、遏制违法行为的发生；不断强化宣传，增强群众保护耕地意识；建立与区自然资源局、区农业农村局、区城市管理行政执法局等部门联动，加大联合执法力度，及时拆除占用耕地违建。2019—2022年下发的464个图斑已全部完成，其中2022年下发的11个违法图斑，占耕地面积44.92亩也已全部进行整改。

二是在乡村振兴领域稳就业、促医疗、抓特色，推进民生发展。建立重点群体名册台账，加强跟踪监测，通过稳就业、兴产业、激发内生动力“三项举措”，采取产业、就业、兜底保障等针对性措施，做好产业奖补、小额信贷等工作，有效保障脱贫群众持续稳定增收。截至8月底我镇2023年脱贫人口人均纯收入16748元，高于柳江区15870元的平均水平，排名第三；脱贫人口人均纯收入增速达15.54%，高于柳江区15.10%的平均水平，排名第四；收入不增反降15户47人，占比仅2.49%，低于柳江区3.07%的平均水平。截至9月22日，拉堡镇2023年脱贫人口小额信贷新增贷款金额97万元较2022年同期的36万元新增发放率达296.44%，高于柳江区146.6%的平均水平，排名第一，到期金额85万元，已收回到期金额85万元，到期贷款收回率100%。

2023年，我镇及老乡家园稳定脱贫人口及监测对象参加2023年基本医疗保险为1906人，参保率100%；年度务工人数奋斗目标任务数965人，截至目前已外出务工人数973人，完成全年任务100.83%；为222位脱贫户（监测户）发放柳江区内稳岗务工补助38.43万元，发放广西区外跨省务工一次性交通补助91人3.42万元；符合消除风险条件的有木罗村的刘振波户、老乡家园的蔡彦君户共7人，已按程序消除风险；强化到户产业帮扶措施，产业帮扶覆盖率达100%，特色产业覆盖率96.13%，均达到自治区要求90%以上覆盖率的水平。

3.贯彻执行民主集中制度不严格具体问题的整改落实情况

完善重大事项集体议事决策制度、民主集中制议事规则，开展民主集中制专题教育，组织全体领导学习《拉堡镇“三重一大”决策事项同级全程监督制度（试行）》（拉委会〔2021〕24号）、《中共柳江区拉堡镇委员会议事规则》等有关规定，不断加强领导干部的责任意识和民主决策意识，自觉严格落实“三重一大”制度。

4.村（社区）全面建设质量还不够高，综合治理能力和服务功能还需进一步加强具体问题的整改落实情况

一是规范村（社区）重大事项议事，严格落实“四议两公开”制度。实施结果公示规范、全面，围绕“五基三化”提升年，全面夯实22个村社区党建基础，持续深化党支部标准化规范化建设；加强村（社区）财务管理的指导与监管，将村社区财务管理纳入拉堡镇村（社区）年度绩效考核，总分占4分。

二是健全管理机制，加强和规范对“业委会”、“自管会”的管理。响应群众需求，解决群众痛点，主动召集“业委会”、“自管会”开展座谈会进行沟通，对履职不力的“业委会”、“自管会”进行约谈、通报，对目前已存在问题的小区进行了整改。

三是拓展村集体经济发展途径。开展农村产业发展专题培训，在召开村“两委”联席会讨论的基础上，木罗村、塘头村使用村集体资金扶持奖励产业发展好、带动性强的种养殖户，基隆村使用村集体资金修建产业路，思贤村对闲置商铺进行盘活，黄岭村把修建产业路纳入下一年度收益分配考虑范围。

四是不断提升社区工作人员专业素养与服务能力。制定拉堡镇2023年—2024年城市社区工作人员培训方案，梳理各社区已报考2023年专业社工证考试人员名单及备考2024年专业社工证考试人员名单，针对未通过专业社工证考试的人员开展备考培训16场，通过备考经验分享、考试科目内容讲解等，提高报考人员备考效率、方法，提高城市社区工作人员综合素质及专业社工证考试通过率。

5.防范化解风险措施乏力，风险意识欠缺具体问题的整改落实情况

一是镇党委、政府每个季度定期召开安全生产和消防安全会议，重大节假日前镇安委办组织综合执法大检查开展安全生产事故隐患排查整治；开展预防一氧化碳中毒宣传74159户，拆除存在安全隐患的直排式热水器58台，安装燃气泄漏报警器529个。

二是加大对重点水域巡察力度，定期开展对水域巡查员的业务能力与素养培训，通过“家校社”联合开展对居民的防溺水安全教育，切实增强居民防范风险安全意识。

6.履行生态保护职责不够到位

一是严格落实秸秆禁烧。执行镇、村、屯三级配备网格管理员进行网格化管理，加强部门联动，组织镇、村巡查队在重点时段针对重点区域巡查，发现焚烧行为及时取证，立即扑灭并对涉事人员进行教育，及时联系城市行政执法局工作人员对当事人进行立案处罚。2023年，共处罚2起，罚款1000元，秸秆燃烧火点同比下降74%。

二是加强美丽乡村清洁已在2020年8月收到美丽柳江·幸福乡村工作整改通知一周内完成对木罗村的整改，并在2021年、2022年均进行自查自改“回头看”工作，木罗村委会乡村清洁员均进行日常的乡村卫生清洁工作。

三是建立林、河长制长效管理机制，对8处占用河道网箱和乱搭乱建立进行清理，恢复河道原貌，加强河道巡查监管，严厉打击各类河道违法事件；聘请专业护林员加强林区巡查，避免林木无证采伐现象。

7.传导压实意识形态工作政治责任不够到位，意识形态风险依然存在具体问题的整改落实情况

一是严格落实“三审三校”制度，完善意识形态管理机制。将意识形态工作责任制纳入民主生活会、中心组学习对照检查材料，严格落实以查专题发言、以查民主生活会对照检查材料为主要内容的考查制度。召开政务新媒体工作布置（培训）会，强调审核工作的严肃性与重要性，加强全体干部职工，特别是宣传部门对“三审三校”制度的贯彻学习与严格落实。会后再次强调对外发布内容的审核机制，明确责任主体。目前，对外发布内容再未出现相关错误。

二是完善舆情管控措施，镇党委组织召开舆情风险培训工作会议，确保全体干部职工充分熟悉区委、区政府关于舆情管控的相关工作要求，同时开展网络舆情的警示教育，树立干部职工正确的舆情观和危机感，提高应对网络舆情的敏锐性、洞察力和应变力。目前已完成全镇干部职工舆情风险自查与排查工作，下一步将持续完善监管处理机制，全面压实监管责任，保障舆情管控与处理工作的常态化、长效化开展。对相关工作人员，由镇纪委运用第一种形态进行谈话。

三是加强“学习强国”推广力度，镇党委对多次学习活跃度不达标的村（社区）进行通报批评，要求挂点领导、工作队长对社区工作干部进行约谈教育并安排专人每周对干部职工的学习情况进行督促和通报，鼓励大家学习积分应得尽得，充分利用这一知识宝库，增长文化知识，增强理论修养，提高思想觉悟。

8.系统抓、抓系统措施和力度不足具体问题的整改落实情况

一是镇党委进一步压实全面从严治党主体责任，将党风廉政建设作为党委重要工作专题研究，结合本镇实际推动落实，是

二是加强对惠民项目、巩固脱贫攻坚成果帮扶、征地拆迁、乡村振兴、作风建设、财务管理等方面的风险排查力度，提升发现问题线索的能力，镇纪检部门加强对本镇重要领域方面的监督力度，不定期地开展专项整治和风险排查，对发现的问题及时进行核实，并做出相应的处置。

（二）聚焦贯彻落实全面从严治党战略部署情况，着力发现群众身边腐败问题和不正之风方面问题的整改落实情况。

9.镇纪委监督执纪力度还需进一步加强，监督实效需进一步提高具体问题的整改落实情况

一是加强“关键少数”监督，加强同级班子领导监督和站所部门负责人及村社区党支书的监督力度，形成一级抓一级，层层抓落实的监督格局。

二是织密监督网络体系，加强监督检查，结合各部门、村（社区）的重点环节、关键岗位进行监管，同时督促相关站所强化对村、社区的日常检查指导，督促各村、社区履职到位，2023年来共开展各类监督检查12次，督促整改问题6项。

三是定期开展谈心谈话，督促党员领导干部思想作风转变，共开展同级领导班子监督谈话5次。四是加大线索排查和案件查办力度，今年已完成自办案件4件任务，占今年任务数的67%。

10.作风转变不到位，纪律建设力度还不够严紧具体问题的整改落实情况

一是印发《进一步提升拉堡镇镇、村社区干部执行力实施方案（试行）》，落实“季度比、年度评”机制，季度通报先进后进人员，评选“拉堡先锋”、“执行力之星”、“流动红旗”等，激励先进、鞭策后进。书记带头常态化开展“干部作风书记谈”，运用一对一谈话模式，灵活开展先进人员“鼓励谈”、后进人员“提醒谈”，全面提升干部队伍干事创业精气神。

二是加强监督执纪问责，对纪律意识淡薄的相关工作人员进行批评教育，并在镇工作例会上向全体干部强调工作纪律，以制度管事，以制度管人，按制度要求来加强干部的纪律作风，将值班工作纳入绩效考评管理，在重大紧急信息处理中玩忽职守、失职渎职并造成严重后果的，依纪依法追究相关人员的责任；

三是对关键环节进行专项监督，镇纪委对征地办落实资金发放使用情况进行全程监督，2023年9月25到镇征地办召开集体廉政谈话会议，要求征地办工作人员提升廉洁自律意识，规范征地款项发放流程，规避资金安全风险，严格按照柳江政阅〔2017〕1号文件精神拨款，加强征地拆迁补偿款资金监管，严格执行村（社区）集体征地补偿款发放到村（社区）集体账户，由村集组织或者村民委员会、村民小组经民主程序决定分配，小组长收集个人账户信息，由村集体账户统一转到个人账户，并做好签领工作；对已由镇征地办直接打入村民小组（队）长个人卡号，由村民小组（队）长负责发放的，征地办与各村委会逐一追寻落实发放情况，让收款人提供相关发放签领材料。拉堡镇征地办与各村委会共同做好监督与管理，各村委会充分发挥村级财务监督委员会的监督作用，确保资金下发到位，保障资金使用规范。

11.落实常态化“严”的监管措施不足，财务管理存在问题

一是扎实履行村务监督委员会职责，制定、完善党务、村务（居务）、财务公开目录，健全村（社区）监督委员会工作制度。监督委员会对各类救助评定、粮食补贴、良种补贴、村级财务等事项均要纳入监督。除了参加村务监督委员会的学习之外，平时的“两委”工作争取做到事事参与，重大事项监督，切实做好村务监督的责任。

二是督促村务公开、党务公开、财务公开。村务监督委员会对两委党务公开和村务公开的时间、内容、形式和落实情况进行审核与监督：对村级事务，尤其是“三资”的管理实施的监督，不论财务支出或收入，须有监督委员会的签字审核，列席“两委”班子重要会议，有权对村委会未经村民或村民代表会议未公开表决而自行决定的重大决策提出纠正意见。

（三）聚焦贯彻落实新时代党的组织路线情况，着力发现基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题的整改落实情况。

12.镇党委政治功能发挥不充分，党建引领全面建设能力还要加强

一是压实以党支部书记为第一责任人的责任意识和政治意识，要求镇党委和村（社区）每季度召开一次专题研究党建工作会议，专题研究部署党建工作，会议明确全年党建工作的任务和目标，科学制定内容和措施，层层分解，责任落实到人。

二是镇党委加强对村（社区）党建工作的指导，今年以来镇党建办坚持每季度到村（社区）听取党建工作汇报，指导检查党建台账，坚持以问题、问责、问效为导向的基层党建工作责任考评机制，提升基层党建工作规范化水平。

13.党建引领集体经济发展能力欠缺具体问题的整改落实情况

一是加大对村集体经济发展的研究力度，做到每季度至少研究一次。通过指导各村继续盘活闲置资源，针对黄岭村闲置鱼塘，引进养殖户发展养殖产业，促进农村经济发展，推动城乡一体化发展，并对产业发展相关知识进行集中学习，指导各村对本村“三产用地”情况进行分析，对使用方向进行明确。

二是完善村内基础设施建设，指导修建产业路、完善村屯基础设施，为村民生产生活提供便利，增加村民生产积极性，促进村集体经济增收。

三是引导各村走特色产业发展路线，黄岭村清桉复垦推进土地流转，引进企业联农带农发展特色种植产业，结合当地的自然条件和市场需求，引入适合当地生长的特色作物，如芦笋、木瓜等；指导基隆村用好财政扶持资金50万元转投资百顺公司等方式，促进集体经济高质量发展。

14.镇党委推动党建高质量发展存在短板，监督指导基层“五基三化”力度不足

在2023年发展党员计划中，提高发展40岁以下党员比例，较2022年上升8.18%；强化党员党性意识培养，开展主题党日、党员党性意识培训、集体谈心谈话18场，对不按时交纳党费、不正常参加组织生活的党员开展个别谈心谈话、约谈5场，并追回应缴党费。

15.执行组织生活制度不严格，党内政治生活不严肃、不规范

一是镇党委书记对全镇党建工作亲自部署，完善党建第一责任人职责内容、党建工作督导工作制度，查漏补缺，把抓党建工作放在首位，把党建工作同业务工作同部署、同安排。开展拉堡镇基层党建工作集中督导工作，镇党建办每季度到村社区指导党建工作，检查“三会一课”、党建台账等。

二是强化党员党性意识培养，开展主题党日、党员党性意识培训、集体谈心谈话18场；7月17日对自我批评不严肃的党员开展谈心谈话；8月7日组织召开村社区党务工作培训，进一步提高对村社区党组织活动经费使用的监督及管理。

16.争先创优意识欠缺

组织开展拉堡镇党支部争优评先工作，依托每季度“两随机”工作，推进各基层党支部党建工作提质增效，通报检查情况，并督查及时整改，指导党支部创星。2022年荣获自治区五星级小区党支部2个，三星级小区党支部1个；柳州市五星级小区党支部1个，四星级小区党支部1个。2023年获柳江区推荐参评柳州市城市社区五星级党组织2个，四星级党组织4个，三星级党组织5个；获柳州市推荐参评自治区城市社区五星级党组织2个，四星级党组织1个，三星级党组织3个；2023年获柳州两新党组织五星级1个，四星级1个，三星级2个。共新增6个五星级党组织，7个四星级党组织，11个三星级党组织。8月7日开展“两随机”督查指导工作，将存在问题反馈给各村社区及时落实整改。

（四）“一把手”和领导班子监督落实情况方面

17.问题描述：“一把手”履职尽责不够充分、到位

一是组织镇领导班子学习《拉堡镇“三重一大”决策事项同级全程监督制度（试行）》（拉委会〔2021〕24号）、《中共柳江区拉堡镇委员会议事规则》等有关规定，凡属重大决策、重要人事任免、重要决策或项目安排和大额资金使用，都须报办公室汇总，必须严格按照党委会议事决策规则，只有符合规定且手续齐全事项才能上会研究，充分酝酿讨论，集体决策，确保决策的科学正确，切实提高领导干部对“三重一大”重要性的认识，不断增强领导干部的责任意识和民主决策意识。

二是明确规范议事范围。举一反三，加强对“三重一大”事项的监督，坚持自检自查，严格执行“三重一大”集体决策制度，落实“一把手”末位表态，严肃党委会议议事制度，做到事前充分沟通，充分发扬民主，广泛听取意见和酝酿议题，妥善处理意见分歧，杜绝临时动议、违反末位表态等问题发生。

三是镇党委书记对全镇党风廉政建设工作亲自抓，避免“一手硬、一手软”的问题，通过党委书记上廉政党课、典型案例通报等形式，进一步加强对基层党员的法纪教育、警示教育。

（五）落实上级巡视巡察及审计反馈问题整改方面

18.镇党委坚持整改问题、推动工作意识还不够牢固，部分问题整改效果还不明显

一是镇党委贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实。

二是进一步加强镇纪委监督实效，关注“关键少数”和重点领域、重点村（社区）的监督，开展风险排查，落实防控机制，关口前移、防患未然。

三是针对耕地整改完成率低，整改力度不足问题。镇党委多部门联动，激活经济市场，提倡个人承包种植，共同完成整改目标。针对2022年下发的11个违法图斑，占耕地面积44.92亩，目前已全部完成整改。

三、建立长效机制，巩固整改成果，全面推动各项工作再创新局面

下一步，拉堡镇党委将以此次巡察为新的起点，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践，紧紧围绕区委、区政府工作部署，提高政治站位，履行政治责任，把整改工作与各项重点工作结合起来，两手抓、同推进，切实巩固整改成果，转化成推动工作、发展事业的强劲动力，推动拉堡镇的各项事业不断取得新成果、新突破。

（一）强化责任意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）压实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持全面从严治党，健全党风廉政建设责任制，协同推进“两个责任”构建，将党风廉政建设与经济社会发展和党的建设同研究、同部署、同落实。持续加大执纪审查调查力度，深化运用监督执纪“四种形态”，驰而不息加强作风建设，巩固拓展中央八项规定精神成果，加强重点领域监管，防范廉政风险。

（三）坚持党建引领，凝心聚力抓好干部队伍建设。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，健全和落实党建工作责任制，进一步发挥拉堡镇各级党组织的战斗堡垒作用，充分利用此次巡察整改作为契机，加强对我镇干部作风大整顿大提升，批评指正不良作风，树立先进典型，强化模范引领作用，大力营造强作风、提能力、重实干、促发展的浓厚干事氛围，着力提升全镇干部队伍能力素养建设。

（四）构建长效机制，以巡察整改成果激发拉堡镇发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，加强日常监督和检查，举一反三，持续巩固和拓展整改结果；对仍在深化整改的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需长期推进事项，紧盯不放，加强跟踪督办，着力构建管长远、治根本的长效机制，真正做到真改实改、真落实见实效。同时，以巡察整改为契机，推动拉堡镇各项工作再上新台阶，不断开创工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0772-7212205，邮政信箱：柳州市柳江区拉堡镇兴柳路341号拉堡镇人民政府党政办，电子邮箱：lbzdzb7212205@126.com。

           中共柳州市柳江区拉堡镇委员会    

2023年11月30日