表5-1  柳江区生态建设与环境保护“十三五”规划指标体系表

 

 

 

 

 

6 重点任务

6.1 水污染防治

深入实施国家、自治区、市“水十条”，严格水功能区管理，持续加强饮用水水源地保护，实施生活污水处理厂改造提升，大力推进九曲河综合整治，强化工业水污染防治等，进一步提高全区水环境质量。

6.1.1 全力保障城镇农村饮用水安全

    通过开展“柳江区农村水源地保护工程”、“柳江区农村安全饮水工程”，新建383个农村饮水工程点，配备水处理设施、消毒设备、管网改造等保护工程，提高农村自来水普及率、供水保障率和水质合格率，全区集中式饮用水水源地水质全面达标，全面解决农村饮用水安全问题。

加快乡镇、农村集中式饮用水水源地界碑、界牌、宣传牌和防护隔离设施的设置；深入实施饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，加强有毒有害物质管控。加强饮用水源地环境监测、监控能力和应急能力建设。依法搬迁饮用水源界限内居民点和清拆违法建筑，保证水源安全。实施“水源林生态保护工程”，水源地禁种尾叶桉，改种生态保护林，水源地生态保护林达到60万亩。

6.1.2 加强九曲河及其他重点河流流域污染防治

    全面落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标；编制完成柳江区水资源开发利用与规划报告;以大桥河、九曲河、大渡河等柳江及红水河重要支流为重点，依托“柳州市重点河流环境综合整治工程”，加快推进“柳江区中小河流治理工程”，加强对九曲河河段、大渡河思荣、雄良河段、保村河城区河段的环境综合整治，改善以上河水水质，并对部分中小河流进行护岸及堤防建设；通过广泛宣传，部门联合执法等措施，对全区河道及水库网箱养鱼进行整治工作；主要江河湖泊水库水生态系统得到基本保护;到2020年，柳江干流及支流的凤山河、三千河、里雍河水体水质保持优良，大桥河水质得到好转，穿山镇区域穿山河段水质污染状况得到控制。对水质稍差的九曲河制定治理具体实施方案，确保2018年底前完成九曲河水体截污纳管、疏浚清淤等环境综合治理。

6.1.3 加强工业水污染防治

根据水环境功能区环境容量调整工业布局，制定污染物排放总量限额，实施排污许可证制度，严格规范取水许可审批工作；对污染物排放量较大的制糖、制药、机械制造以及农副产品加工等支柱产业和主导产业，全面实施污染物总量控制。同时，深入推进节水型社会建设工作，加强上述行业工业节水技术研究，提高主导产业的工业用水循环利用率，降低单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水平。灵活使用财政、税收、补贴等政策和办法促进工业节水，提高企业增加节水投入的积极性。至2020年工业用水重复利用率达到80%。

加强企业废水排放监管，推进在线监测系统建设和完善。加强对重点污染企业废水排放的监管，落实重点监控企业动态管理名录，重点强化“十三五”时期国家重点监控企业、重金属排放企业。推进工业企业在线监测系统建立和完善，加大环境违法处罚力度，杜绝偷排漏排和超标超量排污。对不能稳定达标或超总量的排污单位要限期治理，逾期未完成治理任务的，责令停产或关闭。

6.1.4 完善水环境基础设施及其运营管理，减少水污染物排放

进行城区污水处理厂的扩容提质。扩建拉堡污水处理工程,新增污水处理能力2.5万吨，完善城区污水收集管网建设，新增配套管网20公里，建成达到日处理生活污水5万吨。逐步提高城区污水处理厂深度处理能力，着重强化脱氮除磷效果。

    提高乡镇污水处理水平。实现镇镇污水处理设施全覆盖，新建成团、洛满、流山等8个乡镇污水处理厂，完善乡镇污水管网等配套基础设施，对穿山、进德、百朋、洛满等重点镇实施排水管网改造，提高乡镇污水收集率和处理率。同时加快建设乡村医疗服务体系污水处理，完善医疗污染污水处理。在开展美丽乡村建设时，配套建设农村集中居住区微型污水处理设施等环保基础设施。

6.1.5 加强畜禽养殖业等农业源控制

    加大各乡镇畜禽养殖业污染治理和监管力度，提高规模化畜禽养殖和养殖小区粪污综合利用率，强化分散式畜禽养殖管理，至2016年底，科学划定水产养殖禁养区；2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。控制农业面源污染，到2020年，规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达98%以上，畜禽粪便养分还田率达到75%。

6.1.6全面推进地下水污染防治

实施地下水资源分级分区、用水总量与水位双控管理。依法规范机井建设管理，全面推进未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备机井的整治工作。开展补给区环境状况调查评估，强化补给径流区的保护。对石化贮存销售企业、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加快加油站地下油罐更新为双层罐或防渗池改造，2017年底前全部改造完成。在禁采区、限采区开展地下水污染修复试点，到2020年，地下水环境质量稳定不降。

6.2 大气污染防治

深入实施国家、自治区、市 “大气十条”，实施城市空气质量达标管理。深入贯彻实施大气污染防治行动实施方案，以持续改善环境空气质量，特别是降低细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）为主要目标，以改善能源结构和控制煤耗为先导，以多污染物联合减排为主线，加强区域联防联治，全面推进大气污染综合防治。

6.2.1 加强工业大气污染综合治理

转变发展方式和优化产业结构。全面整治燃煤小锅炉,开展“柳江区燃烧锅炉整治工程”对全区燃烧锅炉及环保设施进行摸底调查，十三五期间，建成区逐步淘汰（淘汰方式包括拆除、能源替代等）10吨/小时及以下燃煤锅炉，禁止新建20吨/小时以下燃煤锅炉，所有20吨/小时以上的燃煤锅炉完成脱硫、除尘设施建设改造；禁止审批新建10吨/小时以下燃煤锅炉；对现有35吨/小时以上的燃煤锅炉烟气进行脱硫脱硝改造，降低二氧化硫和氮氧化物排放量。积极推进现有企业清洁生产，全区重点排污企业全面推行清洁生产审核。将二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘和挥发性有机物排放总量控制指标列入项目环境影响评价审批的前置条件。

加强二氧化硫、氮氧化物污染综合整治。加强制糖、水泥、制药、造纸等重点排污企业的监督，综合采取清洁生产改造和污染深度治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放，探索产业聚集区集中建设热电联产机组等大型集中供热设施，逐步消除现有分散燃煤锅炉。

开展重点节能工程，对全区部分重点工业进行节能评估，强化节能目标责任考核，抓好年耗能一万吨标准煤以上的制糖、水泥、制药、造纸等重点用能企业的管理和监督，促进企业大投入上马节能项目。实行能源消费总量控制，将固定资产投资项目节能评估审查作为调控行业能源消费增量及总量的重要措施。建立能源消费总量监测体系和预测预警机制，对能源消费总量增长过快的行业及时预警调控。     

大力开展工业排放颗粒物污染防治。使用工业锅炉的企业以及水泥厂除尘设施升级改造为高效除尘技术除尘，确保达标排放。

6.2.2 全面开展挥发性有机物无组织排放控制

在涂装和印刷、家具、建筑行业等重点行业开展挥发性有机物综合治理，推广使用先进涂装、喷漆工艺技术与设备，溶剂型涂料涂装工序必须密闭作业，并配备有机废气高效收集和回收净化设施。新建机动车制造涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于80%，小型乘用车单位涂装面积的挥发性有机物排放量不高于35克/平方米，全面清理取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂作业；加快加油站和油罐车油气污染治理工作，现有加油站和油罐车进行油气回收治理备案、验收，新建加油站、储油库和新置油罐车必须安装油气回收装置。建立油气回收日常管理制度，包括回收装置的使用、维护和更新等，确保油气回收治理设施持续正常运转，达到预期治理效果。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气收集率应大于90%。

6.2.3 积极推进移动源污染防治

加强汽车尾气污染防治。加大汽车尾气污染控制力度，继续推进机动车减排，加快淘汰黄标车和老旧车辆，实施“黄标车”区域限行措施，对违反限行规定的车辆加大查处力度，到2017年底限行区域覆盖城区，全区黄标车全部淘汰；加强汽车报废更新、报废汽车回收拆解等政策法规宣传贯彻工作，完善报废汽车回收服务网络，推动车辆收购合理定价；全区实施核发机动车环保分类标志工作，重点实施在用车核发机动车环保分类标志工作，2020年底前，在用机动车环保标志发放率达到90%，机动车排气污染检测率80%。全面实行轻型机动车排气检测，对排气不达标车辆，不得发放环保合格标志。开展机动车排气路检，抽检等监控工作。

提升燃油品质。严格贯彻执行国家、自治区车用燃油质量标准。2017年起全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽柴油，加强对全区燃油市场和加油站车用油品的质量监督和抽查检测，严厉打击非法生产和销售不达标油品行为，继续全面禁止销售、使用含铅汽油。

构建城区便捷绿色公共交通系统。构建公共交通主导的城市交通模式，完善城区交通结构。依托柳州市轨道交通工程，在柳江区与柳州市主要客运交通走廊上实施建设城市轨道交通，通过轨道交通1号线及4号线串联进德—上板桥—柳江政府—柳州市区，轨道交通2号线串联洛维——新兴片区—柳州市区。优化公交线路布局，增加公共交通线路，开通公共交通市区及柳江至周边重点乡镇线路，实现柳江区城区与乡镇公交一体化。

大力倡导骑自行车或步行上班，尽可能少使用小汽车，以节省能源，减少尾气排放。

6.2.4 深化城镇大气污染综合治理

   （1）推广清洁能源，严格控制煤炭消费总量。

依托“县县通天然气工程”加快推进我区天然气支线管网及区域管网建设工程,使建成区天然气管道供气率达到70%以上，并将天然气管网延伸到重点小城镇。在餐饮、医疗、服务行业及居民生活中大力推广使用清洁能源（如电、太阳能、天然气等）。

（2）加强城镇建筑工程扬尘管理。强化扬尘污染防治责任，严格实行网络化管理，建筑及拆迁工地要在开工前制定现场扬尘控制措施，对施工现场实施封闭围挡、道路硬化、材料堆放遮盖、进出车辆冲洗、建筑垃圾清运等措施。

建筑工地文明施工，施工现场要求做到“3个100%”，将扬尘控制纳入文明施工管理和施工单位诚信评价指标体系，督促施工单位落实施工现场的扬尘防治。

（3）减少道路运输扬尘污染。合理安排城区道路洒水频次，推行道路机械化清扫等低尘作业方式。严格执行渣土运输资质管理与备案制度，推进渣土运输车辆安装卫星定位系统，严格实施密闭运输，落实冲洗保洁措施。推行“吸、扫、冲、收”清扫保洁新工艺，根据空气质量状况，适时增加作业频次，切实降低道路积尘负荷。

（4）严格控制露天烧烤、餐饮油烟污染。合理确定建成区内露天烧烤的范围和时间，执法部门加强管理和执法，坚决制止违反规定的露天烧烤行为。加强餐饮油烟监管，督促餐饮企业和单位食堂安装使用高效油烟净化设施，并确保正常运行、达标排放。

（5）实行环境信息公开。向社会公开空气质量改善的年度目标任务，主动接受社会监督。

6.3 噪声污染防治

1、加强社会生活噪声管理，继续加大城区娱乐业噪声扰民整治，结合最新城区总体规划，合理布局娱乐业。加强政策宣传，开展“争做文明市民”等活动，禁止燃放鞭炮等规定，加大执法巡查力度，严格控制社会生活噪声。

2、加强交通噪声管理，实行对机动车辆喇叭音量的检测，加强重型机动车进城限制，依法在城区设立禁鸣区和限量区，实行限段、限量、限时排放，由公安、交通等部门协作。加强道路建设与维护，尤其是老城区道路的建设与维护，完善城区道路系统。车辆拥挤路段设立立交桥，疏通车流。加强道路两侧绿化，降低交通噪声。

3、加强服务行业噪声污染的管理，通过限定作业、营业时间，使用低噪声机械设备，采取隔音降噪措施等行业规定，严格控制歌舞厅等娱乐场所和木器加工、铝合金加工、建筑工地与室内装饰装修等服务行业的噪声排放量，杜绝商业活动中使用高噪声音响招揽顾客等固定和流动污染源，这项工作应由公安部门协作。

4、城区、各乡镇场镇不得建设噪声、振动严重扰民的项目。加强工业企业噪声污染防治，严格控制新污染源的产生，并要改造旧城区的噪声源，控制厂区噪声辐射范围，尽量减少噪声覆盖率。在城区范围内向周围生活环境排放噪声的，必须按规定向环保部门申报、并采取有效措施使噪声排放符合国家规定的标准。对旧城区的噪声污染源，要限期治理，对扰民严重而又难以治理的，要根据实际情况实行关、停、并、转、迁。对工厂的技改和扩建，要注意噪声源的合理布局，并采取屏蔽措施。在城区范围内，建筑施工过程中使用的机械设备，可能产生环境噪声污染的，开工前必须向环保部门申报经批准后才能施工。优先采用噪声小的机械设备，对各种产生严重噪声的机械设备，必须采取有效的防噪措施，严格执行建筑施工厂界噪声限值标准，逐步实现封闭式的建筑施工方式，控制施工时间，防止噪声扰民。

6.4 固体废物及危险废物污染防治

以“减量化、资源化、无害化”为目标，强化固体废物安全处置，持续有效防治固体废物污染。至2020年，工业固体废物综合利用率达到97.5%以上。医疗废物集中处置率达到100%，危险废物无害化处置率达到100%。

6.4.1 大力发展工业固体废物循环利用和综合利用

以资源化为核心，构筑循环经济产业链，重点做好工业集中区制糖、制药以及农副产品加工、电力、化工等产业固体废弃物的资源化利用。充分利用建材、冶金和环保产业等消纳粉煤灰、炉渣等工业固体废物，进一步完善工业固体废物回收利用系统；加强建筑垃圾无害化处置研究，开展建筑垃圾建材资源化利用及其示范，推进建筑垃圾的资源化利用；污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥排入环境并造成二次污染。

6.4.2 继续推进城乡生活垃圾的分类收集和高效处置

    “十三五”期间继续完善柳江区生活垃圾收集分拣转运体系,对垃圾临时堆放点和不达标垃圾处理设施进行存量治理。“十三五”期间因地制宜建设乡镇垃圾转运处理终端。通过“美丽柳江”乡村建设镇、村垃圾中转站，建设柳州市立冲沟垃圾填埋场二期工程，提升柳江乡镇垃圾处理能力。离城区处理设施较近的农村垃圾，原则上纳入“村收镇转运县处理”体系，离城区处理设施较远的农村垃圾，原则上纳入“村收镇转运片区处理”体系，边远山区等交通极为不便的农村垃圾，按照不出村的原则就地就近处理。通过乡镇垃圾转运处理终端的建设，提升柳江乡镇垃圾处理能力，形成具有广西特点的农村垃圾统筹治理体系。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反对食品浪费行动,引导减少厨余垃圾产生。

6.4.3 提升危险废物管理水平

    2016年底前全面查清全区危险废物环境状况，掌握辖区内铁合金、有色金属冶炼、电镀、机械加工与制造、医疗废物焚烧等重点行业危险废物年产生量≥100公斤的相关企业危险废物产生情况，确定重点监管的危险废物产生单位清单；建立并完善全区危险废物数据库；加强对工业危险废物产生单位和经营单位的监管，严禁无证经营和超范围经营，严厉打击违法处理处置危险废物的行为；2020年实施危险废物源头减量，对危险废物收集转运实现全程信息化监控；加强医疗废物全过程管理和无害化处置设施建设，实现辖区内医疗废物统一收集、统一处置，医疗废物集中处置率达到100%。

6.5生态功能区与生态文明建设

6.5.1岩溶山地土壤保持与生物多样性保护功能区

全区该区面积为655.39平方公里，范围包括土博-里高、百朋。地貌主要为岩溶峰丛峰林区，土壤主要为石灰岩发育的棕灰石灰土。石山的原生植被较少，部分石山保留有少量的次生常绿落叶阔叶混交林，为县域生物多样性较好地段。

 “十三五”期间，生态保护主要方向与措施：规划建立重要生态功能保护区，重点强化水源涵养和生物多样性保护生态功能；加强水源涵养林建设，恢复与重建自然生态系统；加强自然保护区建设和管理，加大野生动物和森林植被的保护，注重生物多样性和生态资源保护，保持生物多样性；控制森林资源的开发利用强度，适度发展商品林；合理利用生态景观优势和生物资源优势，积极发展生态农业、有机农业和生态旅游等生态产业；禁止发展导致水体污染的产业；积极防治地质灾害。

6.5.2水源涵养功能区

柳江水源涵养功能区包括红花水源涵养功能区、龙怀-北弓-工农水源涵养功能区，区域面积222.64平方公里。该区域森林植被发育较好，系柳江以及龙怀、北弓、工农水库的源头区和水源涵养区，水源涵养服务功能极为重要。

“十三五”期间，生态保护主要方向与措施：保护现有天然林，努力扩大阔叶林面积，加强生态公益林的改造与建设，通过封山育林恢复自然植被，促使其逐步向天然常绿阔叶林演化，提高森林涵养水源的功能；林产业向合理利用与保护建设相结合的生态型林业方向发展，兼顾生态效益和经济效益，逐步恢复和改善地力；加强水土保持；禁止发展导致水体污染的产业。

6.5.3岩溶山地土壤保持功能区

全区该区面积为521.18平方公里，范围包括流山岩溶山地土壤保持功能区、定山-孝中岩溶山地土壤保持功能区、进德岩溶山地土壤保持功能区和里雍岩溶山地土壤保持功能区。地貌主要为岩溶峰丛峰林区，土壤主要为石灰岩发育的棕灰石灰土。石山的原生植被已遭到严重破坏，现存植被主要为稀疏的藤灌丛和灌草丛。农业种植主要为甘蔗（含果蔗）、水稻、蔬菜、桑树以及山华李、青花梨、柑桔、沙田柚、葡萄等。

“十三五”期间，生态保护主要方向与措施：加强生态建设，全面实施石漠化综合治理，严格控制炸山取石、石山树木砍伐，通过封山育林、人工造林（含油茶、柿子、桃树种植等喜钙植物）、小流域治理相结合的措施来治理石漠化土地，努力提高石山森林覆盖率，恢复自然生态，提高水土保持能力。

6.5.4 严守生态保护红线

依据全国、自治区、柳州市主体功能区划和重点生态功能区划，结合柳江区经济社会发展规划和生态环境保护规划，划定生态服务保障红线、生态脆弱区保护红线、生物多样性保护红线和重金属防控区域边界红线，制定生态红线保护对策，严守生态红线。严格环境准入条件，强化环境监管执法力度，加大触动红线行为惩处力度，确保各类生态红线区域得到有效保护。

6.5.5 健全生态文明制度体系

争取把生态破坏、生态服务纳入经济社会发展评价体系，逐步建立健全绿色GDP核算制度。建立完善分类分档相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高补偿标准。对生态区位极其重要、非国有的公益林，探索建立征收、赎买或置换机制。积极推动建立珠江—西江经济带跨省流域生态补偿机制。争取建立重点生态功能区生态考评制度、生态保护责任追究制度和生态破坏处罚制度等，落实各乡镇政府生态建设责任。

推进生态文明建设示范区的建设工作。通过五年建设，初步形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于前列，城镇供水水源地全面达标，石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

6.6 农村生态环境综合整治

    以提高农村环保基本公共服务水平为出发点，加强农村饮用水源保护，重点推进规模化畜禽养殖污染防治，遏止工业污染向农村转移，深入开展农村环境综合整治，推进城乡协调发展，改变农村环境保护工作相对滞后现状，降低农业面源污染，实现农业生产持续稳定发展。

6.6.1进一步开展农村环境基础设施建设

    积极推行农村垃圾源头分类处理，减少垃圾产生量，加快农村垃圾无害化处理工程建设，交通不便的乡镇、村屯探索就地处理模式，引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用；努力争取资金，开展各乡镇农村环境综合整治项目，积极开展户用卫生厕所改造、农村生活污水处理等工作，鼓励乡镇和规模较大村屯建设集中式污水处理设施，将城镇周边村镇的污水纳入城镇污水收集管网统一处理，居住分散的村庄推进分散式、低成本、易维护的污水处理设施建设。

   逐步开展乡镇集中饮用水水源地水质监测工作，开展农村环境质量试点监测，重点监测村庄空气质量、饮用水水源地水质和农田土壤环境质量。同时监测“以奖促治”农村环境综合整治成效，逐步推进农村环境监测信息公开制度。

6.6.2调整畜禽养殖布局，控制养殖业面源污染

   根据“调布局、建设施、促利用”全过程控制思路，会同畜牧水产部门开展畜禽养殖污染防治规划，逐步减少散养户，扩大单元饲养规模，进一步向集约化、工厂化、现代化的方向发展；限期撤除或搬迁水源地和禁养区内的养殖场所；十三五期间现有规模化畜禽养殖场均完成环评审批手续，并按环评审批要求建设污染防治设施，到2020年完成全区所有规模猪场的标准化改造，养殖场排污均达环保要求；对新建规模养殖场（所），严格按照国家及广西的有关规定办理相关审批手续。凡场址选择、饲养规模、环保条件、技术力量、疫病防控、布局结构等达不到标准的，一律不允许兴建。

会同畜牧水产部门引导养殖企业做好病死畜禽无害化处理工作，要求一、二类规模场要建立无害化处理装置，包括化尸池、化制池等；十三五期间积极招商引资引进无害化处理企业到我区建点。

    采用种、养结合的模式，解决农村散户畜禽养殖污染。动员、引导分散养殖户进行生态养殖小区建设，养殖小区远离村庄、饮用水源，周边要有相当规模的水田、果地、鱼塘、林地消纳粪便和污水，进一步发展“畜—沼—茶、果、蔬”循环农业生产模式。

6.6.3加强农村环境综合整治

持续推进“美丽柳江”乡村建设重大活动，深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，重点实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。至2020年，实施农村环境综合整治项目的村屯生活污水处理率达到60%以上。

采用秸秆气化、过腹还田等综合利用技术处理农作物秸秆，减少农村秸秆焚烧造成大气污染。

积极推广测土配方施肥，农田灌溉水循环利用等先进适用技术。科学施肥，减少氮磷等营养物质的流失，减少农村面源污染。

积极推广病虫害综合防治技术，发布生物农药推广名录，重点推广药效好、残留低的新型农药和生物物理防治技术。

6.6.4大力开展文明生态村、镇建设

 紧紧围绕自治区级和市级生态村各项基本条件和考核指标，按照各乡镇生态乡镇建设规划，大力开展生态乡镇、文明生态村等创建活动，加大对生态创建活动的财政补贴力度，对经济欠发达区域农村及环境问题较为突出的村庄环境综合整治加大投入，深入开展“生态乡镇、生态村”的创建工作，并进一步提高创建的目标和质量，通过生态村、镇建设，扩大示范作用，不断提高农村居民的环保意识，营造良好的社会氛围。建设活动中，依托下伦现代特色农业示范区，推进“乡约·藕遇”乡村休闲慢生活旅游区项目，打造柳州市第一条综合性休闲旅游长廊，利用百朋镇纳入自治区新型城镇化契机，不断完善百朋镇的基础设施，将百朋镇建设成为环都市休闲旅游示范城镇。

 6.7 提高自身能力建设

   “十三五”期间，建立健全与新时期环境保护相适应的环境监测、预警预测、环境监管、环评管理、信息公开、决策指挥的信息化体系，重点加强环境监测、监察、应急预警、监管、执法能力建设。

环境监测能力建设内容主要包括：扩大空气质量监测范围，在原有城区拉堡镇空气自动监测站的基础上，拟在穿山（新兴）、百朋、落满三个工业和农业旅游乡重点镇建设三个环境空气自动站；继续加大硬软件投入以满足监测站标准化建设的要求，建设监测执法业务用房一栋，总面积900平方米，以满足监测和监察标准化建设所需的最低实验室用房；重点增加气相色谱、液相色谱、离子色谱等大型检测设备的投入，加大对重金属和持久性有机物的监测能力建设；同时通过公开招聘和社会聘用的方法，吸纳环境监测优秀专业技术人才，进一步充实环境监测队伍，加大专业技术人员的培训，成立和完善应急监测队伍建设，以满足今后环境质量监测、应急监测、国控源等日常监测的需要。

监察能力建设内容主要内容为：扩建大队业务用房面积，解决现有业务用房偏小的问题；通过内部学习和专家专项培训等方式进一步加强人员培训；在现有制度和程序的基础上，继续针对监察大队工作实际完善制度与程序，建成监察大队运行管理体系，使监察大队的工作正常、有序、规范的开展。

环境信息能力建设主要内容为：建立和完善环境信息系统，实现县环保系统内部、环保部门与其它部门之间数据联网、信息共享；加强县环保系统办公自动化、网络化建设，加快电子政务建设。

7 重点工程与投资效益分析

7.1 项目规划及资金筹措

为了实现柳江区环境保护规划目标，有效地防止和解决经济迅速发展带来的环境问题，控制区域环境污染和生态破坏，增加环境保护投资是最基本的保证。

本规划确立以水环境综合整治和大气环境综合整治为龙头，辅以生态保护、固体废弃物综合整治的总体措施，确定环境综合整治工程项目18个，资金需求量约为220448万元。工程项目投资汇总表见表7-1。

表7-1   柳江区“十三五”环境综合整治工程计划投资汇总表

本规划安排的环境综合整治工程项目资金坚持以市场为主、政府引导、多元筹措和重点支持的原则，资金来源以各级财政拨款、各级政府的专项建设资金和财政补助为主，本级政府专项建设经费，如水利、交通、能源、绿化等，以及建设单位、村民自筹等。

为多渠道筹集资金，可从如下几个方面考虑：

1、对于投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高且涉及生态经济的基础设施及公共服务类项目,鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式。

2、积极抓住国家社会主义新农村建设的机遇，抓住自治区对生态经济发展和建设机遇，争取国家及自治区的财政投入。

3、地方政府负责城市的基础设施的建设，设施运行费用应由污染排放者合理负担。

7.2 投资效益分析

本规划涉及的环境综合整治项目实施后，将在很大程度上改善和提高区域的环境质量，生态破坏加剧的趋势得到基本控制，大桥河、穿山河、三千河等柳江及红水河的支流污染负荷减轻，稀释、自净能力提高；方案实施的环境、经济和社会效益显著，主要表现在：污染物集中控制能力增强；改善城区环境空气质量；各种主要污染物的排放量得到有效削减，减少了排入环境的污染物，有效保证柳江区环境质量达到预期目标；改善旅游环境，增加旅游收入；改善生活质量，提高人民生活健康水平，增加就业机会。

7.2.1经济效益

经济效益的评估主要体现在财富的积累，从整体上看，通过开展生态县建设、生态乡镇建设、生态村建设以及城乡风貌改造工程后可获得十分显著的经济效益。主要表现为以下几个方面。

1、乡镇污水处理项目实施后可大大减少用于水污染控制和治理的费用，降低水利设施的维护费用，提高水集中处理率。水环境质量的改善将减少对输水河道的损害。

2、规划工程项目的建设投资需求可以推动本地经济的发展。项目的实施将大大改善柳江的整体生态环境，为招商引资创造了条件。特别是在环保、农业、林业、旅游等方面，都将带动相关产业的发展并在一定程度上带动当地的消费市场。因此，本规划项目的实施将带动本地相关行业的发展，增加就业机会，扩大内需，从而推动本地社会经济的快速发展。

7.2.2 环境效益

环境生态效益的评估主要体现在大气、水等环境质量的改善和生态平衡、生物多样性保护等诸多方面。

1、工业和生活垃圾、废水污染排放水平将明显减低

规划中重点对环境污染实行了控制规划，根据规划不新建和扩建污染严重的企业。建成的洛满、里高等乡镇污水处理厂可实现日处理污水量10000吨，年处理量365万吨污水的能力，按此推算至规划期末，柳江区乡镇生活污水集中处理率可达85%以上，远远超出生态乡镇建设指标80%的标准。辖区水系的水环境质量也将得到更大的改善。

2、农业面源污染将得到有效控制

规划要求开展畜禽养殖污染防治规划，大力控制养殖业面源污染整个规划项目实施后，将有效控制农村面源污染，促进农村和农业生态环境的改善。

7.2.3 社会效益

社会效益的评估主要体现在社会的安定、文明与进步以及经济社会的可持续发展方面。从整体上看，柳江区“十三五”环境保护规划建设项目实施后的社会效益表现为以下几个方面。

1、村镇品牌地位将得到提高，工商业、农业等将得到更大发展。

柳江区“十三五”环境保护规划建设实施后，该区域生态环境的改善将极大提升，促进工商业、农业的发展，提高柳江优质米、无公害蔬菜、双季莲藕、双季葡萄等农业品牌价值和知名度，进而优化招商引资环境，预期可招商引资1000余万元。

2、人口素质得到提高，环境保护意识得到明显增强。

在生态乡镇及生态村的建设过程中，开展生态环境保护的宣传、教育和培训将提高人群的生态环境保护意识，生态县规划目标和计划的落实将在一定程度上推动全镇人群的环境教育水平。

3、有利于提高居民的生活质量，保证公众健康水平。

乡镇饮用水源保护工程、农村垃圾、废水收集处理系统等基础设施的完善，一方面净化了水体和空气，另一方面消除了蚊蝇等疾病传播媒质的滋生环境，减少了疾病发病率，有利于提高居民饮用水水质，改善农村生活环境，对公众健康产生积极影响。

8 “十三五”柳江区生态建设和环境保护的保障措施

“十三五”生态建设和环境保护规划，是指导柳江区未来五年环境保护工作纲领性的文件，要实现规划所提出的各项目标，必须采取切实有效措施，保证规划目标的实施。

8.1改革生态环境保护管理体制，创新管理制度

加强生态环境保护管理机制体制创新，探索建立或者完善源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复、排污权交易、资源节约与低碳措施等制度。划定并坚守柳江区生态功能红线；推动主要污染物排污权交易示范，积极配合做好排污交易试点工作。探索建立环境污染损害鉴定评估机制，推动环境公益诉讼和法律援助，强化环境司法保障。全面开展排污许可证管理，健全环境有奖举报制度，及时公布环境信息，加强社会监督。改革生态环境保护管理体制，强化责任追究制度，强化环境保护工作的统一监督管理，全面形成县政府负责、各部门联动、企业主体、公众参与、环境保护统一监管的工作氛围和工作机制。探索建立新的环境保护政绩考核制度，切实做到责任到位、投入到位、措施到位、管理到位。

8.2 加大生态环境保护监管执法力度，提高执法水平 

严格环境和生态执法监管，加强“依法监管、依法治污”。一是要严格执法人员管理制度，加强环境执法机构建设和队伍建设，加强行政执法财政保障，确保经费投入和队伍编制，深入开展行政执法培训，不断提高环境执法能力和水平。二是完善执法监督和行政审批制度，规范行政执法程序，创新行政执法方式，加强环境执法行为的制度化、规范化和程序化建设。三是全面落实行政执法责任制，加强执法监督，建立和完善环境执法调查取证制度、重大行政处罚案件集体审议制度以及环境行政执法错案追究制度等，保障环境执法的质量和有效性。四是深化和健全环境保护公众有奖举报制度，充分发挥公众参与、舆论监督在环境执法中的作用，加强对各类环境违法行为的全方位打击。五是强化部门执法联动机制，全面执法，进一步发挥环境保护部门实施统一监管的职能，积极支持其他有关部门行使环境管理权，建立完善综合执法联动机制。六是加强环境和生态保护普法工作，增强全社会的法治意识。

8.3 加大环境保护投入力度，健全多元化投入机制

调整财政支出结构，将环境保护作为财政支出的重点之一，加大投入，确保环保投资在3%以上并逐年提高。积极争取国家、自治区、市环保专项补助金，建立健全特许经营制度，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资，鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式参与生态建设和污染治理，争取实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化的环保投入新机制。

8.4继续实行“差别考核”，切实保护生态环境

把环境保护工作实绩作为考核领导干部政绩的一项重要内容，纳入年度考核，对环境保护做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。根据国家监察部和国家环境保护部联合发布的《环境保护违法行为处分暂行规定》，建立问责制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。在继续实行 “差别考核”基础上，实施绿色GDP考核，增强差别考核的针对性和有效性,进一步调动各乡镇生态保护的积极性，促进生态环境恢复和保护。

8.5 强化公众参与，完善环境保护的社会监督机制

扩大公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。“十三五”期间进一步建立健全环境质量公告和情况通报制度、环境违法行为有奖举报制度、公众听证评价制度、企业环境信息公开制度和环保诚信制度等。涉及公众环境权益的规划、建设项目，必须听取公众意见，共同推进环境保护工作。

8.6开展生态文明宣教活动，提高公众环境保护意识

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分利用电视台、报刊等新闻媒体，加大对环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。

充分发挥社会团体、社区组织、新闻媒体的作用，推进生态文化教育进校园、进社区、进单位，广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观，增强全民生态意识、树立生态文明理念，倡导生态伦理道德，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观。完善公众参与环境保护和生态建设机制，定期公布环境保护进展、环境质量状况、污染物排放等情况，加强社会监督。

 

 

编制说明目录

1、水环境容量计算单元和方法

1.1柳江区水系及水污染控制单元划分 55

1.2 柳江区水环境容量计算 58

2、大气环境容量计算方法 60

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 水环境容量计算单元和方法 

1.1柳江区水系及水污染控制单元划分

柳江地表水资源较丰富，境内共有大小河流93条，总长558.1公里，流域面积在50平方公里以上的河流有9条，分别是柳江、龙江、逢吉河、凤山河、大桥河、里雍河、王眉河、水源河和大渡河。属柳江河水系的有蓬吉河、凤山河、里雍河、王眉河、大桥河，集雨面积共1329 平方公里；属红水河水系的有大渡河、拉仁河，集雨面积为616平方公里。其中，柳江、龙江两条为过境河。柳江为境内最大河流，年径流量9.3亿立方米（过境流量），境内长度98km，分为不相连的两段，流经县境东部里雍镇一段，为县内唯一水路交通线，也是柳江区与鹿寨、象州两县交界线。流经县境北部洛满镇东部一段，为柳江区与柳州市其他区的交界线，全长12km。其它河流属雨源型河流，河流流程较短，流量较小，河床浅，洪水期内易暴涨，枯水期易干旱；其中，拉堡河，又称九曲河，为大桥河的支流，柳江的二级支流，发源于北弓水库库尾，于拉堡镇上布远村汇入大桥河，河长23km，流域面积92km²。

     根据国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）、《广西水功能一级区划登记表》，柳江在柳江区的河段归属为 2个水功能区，分别是柳城县凤山镇至柳江区白沙镇的柳州市开发利用区,柳江区白沙镇至象州县茶花山林场的象州保留区，以此为基础将其作为水污染控制单元，结合《柳州市水功能区划》、《柳江县乡镇饮用水水源保护区划分技术报告》，位于柳江区在柳江上的饮用水取水口有:里雍镇水厂取水口。根据水源地保护管理规定,单独划出柳江饮用水源地保护区1个，此控制单元为不容许排污的高功能水域，不进行纳污能力计算。具体的范围为：长沙村-里雍镇水厂取水口下游100米，共4 km。另外根据柳州市水功能区划结果,柳江自河表村（柳江区进入断面)到柳江区长沙村饮用水源区水质目标从Ⅳ类变到III类,需要一个过渡带进行水质的过渡。过渡带不进行纳污能力计算。柳江流经县境北部洛满镇东部一段，为柳江区与柳州市区的交界线，柳江区在此河段无排污口，因此也不进行纳污能力计算，不进行纳污能力计算的水源地河长总共为27km。故柳江区境内柳江可分为5个水污染控制区。

    柳江区其余各乡镇主要河流由于境内河长较短，均不超过30km,因此每条河流作为单个水污染控制单元计算其环境容量，为后期各乡镇的发展规划及环境综合治理提供科学依据。

    柳江区共设置 11个水污染控制单元。控制单元是水污染控制和水环境管理的基础单元，最终实现从流域总量控制的要求出发，将总量分配任务落实到带有行政管理职能的控制单元上。柳江区水污染控制单元河流及柳江控制单元基本情况详见表1-1、1-2。       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1-1  柳江区水污染控制单元河流基本情况表

 

 

表1-2  柳江区柳江各控制单元基本情况表

控制单元序号	水体	控制单元起始断面-终止断面	控制单元长度(km)	控制单元水质目标	功能区性质	排污控制城镇
1	柳江	与柳州交界（河表村） -长沙村	11	（出口断面）Ⅲ	过渡区	里雍镇
2	柳江	长沙村-里雍镇取水口后100m	4	Ⅲ	饮用水源保护区	里雍镇
3	柳江	里雍镇取水口后100m-白沙村	13	Ⅲ	开发利用区	里雍镇
4	柳江	白沙村-与象州县交界（水山村）	38	Ⅲ	保留区	里雍镇
5	柳江	露塘-江门	12	Ⅲ	开发利用区	洛满镇

 

1.2 柳江区水环境容量计算

（1）水环境容量计算模型及参数的确定

柳江属大型河流，流域面积较大，平均流量>150m³/s，河宽约为300-500m，根据此水体特点采用二维水质模型。

二维水环境容量（当B>200m时，对岸反射项很小可忽略不记）计算公式为：

其中：W为水环境容量，t/a;K为降解系数；x为沿河道方向变量；y为沿河宽方向变量；u为流速；c0为排污口上游污染物质浓度；Qp为排污口废水排放量；Cp为排污口废水排放浓度；H为平均水深；My为横向混合系数，它的估算公式为：。B为河道水面宽度。

柳江区境内的除柳江外其它河流属雨源型河流，河流流程较短，流量较小，河深较浅，水面宽与河长相比较，水面宽较小，约为3-10m，污染物浓度在横断面上分布比较均匀，可忽略污染物的沉降和弥散作用，根据此水体特点采用一维水质模型。

一维水环境容量计算公式为：

W=86.4[(Qo+∑Qi+Qs)Cs×exp(kx/86400u)-CoQo]×365/1000   

其中：W为水环境容量，t/a; Qo为河道上游来水流量,m³/s；Qi为各点源排污流量,m³/s； u为河水平均流速，m/s；K为为污染物综合降解系数；x为河段长度,m；Cs为污染物控制标准浓度，mg/L；Co为污染物环境本底值,mg/L；

其中污染物衰减系数 k 是计算水环境容量的一项重要参数。对水环境容量的计算来说，主要考虑化学需氧量和氨氮两项水质参数。为保守起见本研究中，K_COD=0.20 1/d ；K_NH3—N=0.10 1/d。

柳江区各水域功能区的环境容量具体结果见表1-3。

表1-3 柳江区各控制单元水环境容量汇总  单位：t/a

注：理想水环境容量指水体在规定的环境目标下所能容纳的污染物的最大负荷；柳江为界河，在计算过程中仅计算柳江区一侧排污，未计算柳州、象州等市、县排污情况。由于各河段分散式畜禽养殖数目较难准确统计，此处没有计算统计分散式畜禽养殖污染排放量。

2 大气环境容量计算方法

柳江区总面积2539.16平方公里，根据国家环境空气质量标准 （GB3095-2012），柳江区环境空气质量功能区基本为二类大气环境功能区。

采用国家环保总局1991年颁布的《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T 13201-91）中规定的大气污染物排放总量测算方法，即A-P值法，此方法是目前国内广泛采用的一箱模型为基本模型推导出的宏观总量控制值法。

A值法计算公式如下:

（2）总量控制区污染物排放总量的限值由式（1）计算：

  （1）

式中： Q_ak----总量控制区某种污染物年允许排放总量限值，10⁴t;

Q_aki----第i功能区某种污染物年允许排放总量限值，10⁴t;

n----功能区总数；

i----总量控制区内各功能分区的编号；

a----总量下标；

k----某种污染物下标。

（3）各功能区污染物排放总量限值由式（2）计算：

    （2）

   （3）

式中： Qaki----见（2）定义；

S----总量控制区总面积，km²;

Si----第i功能区面积，km²;

Aki----第i功能区某种污染物排放总量控制系数,10⁴·km²·a^-1，计算方法见（4）。

（4）各类功能区内某种污染物排放总量控制系数 由式（4）计算：

  （4）

式中： Aki----见(3)定义；

Cki----GB 3095等国家和地方有关大气环境质量标准所规定的与第i功能区类别相应的年日平均浓度限值，mg·mn^-3;

A----地理区域性总量控制系数，10⁴·km²·a^-1经环境大气质量评价和预测研究后确定。

根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》，广西地区属于第5类区地区总量控制系数A值范围在3.5×10⁴km²/ a～4.9×10⁴km²/ a之间，低源分担率a值为0.25，本研究中A值取中间值4.2×10⁴km²/ a，低源分担率a值取0.25进行计算。