各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：

《柳江区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及柳江区2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》已经区一届人大五次会议审议通过。经区人民政府同意，现将《柳州市柳江区2021年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请认真组织实施。

                      柳州市柳江区人民政府办公室 

                            2021年4月19日

柳州市柳江区2021年国民经济和社会发展计划

今年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，更是推动柳江高质量发展、打造中国智能家电千亿产业集聚区和柳州西南片区产业融合发展示范新城区的关键之年。机遇和挑战并存，我们必须把握新形势、顺应新时代、适应新要求，贯彻新发展理念，科学谋划2021年各项工作，推动经济高质量发展，开创新时代柳江改革发展新局面。

一、2021年经济社会发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快培育发展新动能，推动经济高质量发展，巩固脱贫攻坚成果，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为实现“十四五”规划开好局、起好步，为打造柳州西南片区产业融合发展示范新城区打下决定性基础。

二、2021年经济社会发展的预期目标

2021年柳江区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长16.5%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、城镇新增就业岗位、城镇登记失业率、人口自然增长率、生产安全事故死亡人数等约束性指标控制在自治区和柳州市下达指标以内。

三、2021年重大项目编制工作思路及计划安排

2021年重大项目编制工作思路：围绕打造柳州西南片区产业融合发展示范新城区的目标，以柳江新城建设、工业园区开发、创建全域旅游示范区、民生保障为“四大区域”，规划实施涵盖基础设施、民生保障、产业发展、生态环保及节能减排、社会治理“五大板块”的重大项目建设，完善重大项目推进工作机制，发挥政府投资的引领带动作用，引导社会资本投资方向，推动经济社会持续健康发展。

2021年计划安排重大项目193个，总投资1202.28亿元，年度计划投资139.43亿元。按项目性质划分，新建项目42个，总投资182.32亿元，年度计划投资24.14亿元；续建项目43个，总投资585.68亿元，年度计划投资65.49亿元；竣工项目55个，总投资194.17亿元，年度计划投资49.80亿元；预备项目53个，总投资240.11亿元。预备项目具备开工条件的，即可转列为实施项目。

四、2021年国民经济和社会发展的主要任务

（一）坚持提质增效，加快构建现代产业体系

贯彻新发展理念，坚持供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴战略，扩大内需，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业转型升级和新旧动能转换，着力培育壮大新动能，全面提升我区产业发展的层次和水平，推动经济体系的优化升级和高质量发展，构建一二三产业融合发展的现代产业体系。

推动工业经济高质量发展。坚持“存量做优、增量做大”的发展思路，落实稳增长、减税降费等政策，增强实体经济发展活力，培育新增规上企业26家，新增亿元企业13家，全年新增规模以上工业产值75亿元，规模以上工业产值达381亿元，实现增长24.5%。全力推进园区开发建设，新增工业用地1500亩以上，重点抓好新兴工业园区柳石路东片区和四方片区的路网、给排水、供电、供气等基础设施建设；实施新兴本部创业路、利业路、顺业路改扩建工程，加快推进园区土方平整（二期）、纵三路、横五路建设；抓好工业标准厂房、公租房等配套设施建设，年内新增工业标准厂房12万平方米、开工建设公租房100套以上，提升园区承载能力。狠抓智能家电供应链、产业链项目建设，重点推进广西高而美智能家电产业项目、柳州赛宝隆智能免污洗衣机等一批项目建成投产，全年行业新增工业产值60亿元以上。大力推进大健康产业开发建设，年内实现花红药业、天天乐药业搬迁改造项目开工建设，积极引进配套产业链项目，加快打造大健康产业园。实施柳州柳工挖掘机有限公司高端智能挖掘机智能制造示范工厂、恒通电气年产500万只汽车灯具配件等一批重大工业产业投资项目，新增亿元投资项目15个，年内完成投资29亿元以上。认真策划工业技改项目，组织柳州永业汽车部件有限公司—汽车内外饰件自动化生产线等37个项目申报工业企业发展扶持资金，助力企业发展壮大。建立和完善党政主要领导抓工业高质量发展体制机制，强力推进工业招商，优化项目审批程序，全面提升项目用地、入园规划等审批环节服务，提高服务企业的质量和效率。

推动现代服务业提质升级。围绕打造区域性空铁现代物流集聚区、广西全域旅游示范区的目标，支持和鼓励新业态、新商业模式发展扩大内需促进消费，推动服务业比重不断上升。加快发展现代物流产业，重点推进顺丰创新产业园、京东物流、圆通物流等一批重大物流项目落地开工建设，形成有效的投资和产能；加快推进快递快运及空港物流园等项目建设，积极引进总部经济、研发设计等新经济新业态新兴产业项目。全力推进全域旅游示范区创建工作，加快推进百朋莲花特色小镇、“一都米”原乡文化旅游等重点旅游项目建设，继续举办荷花文化旅游节，开设“广西游·旅游直通车”线下网点，打造精品旅游线路。推动房地产持续健康发展，新增住宅用地1000亩，加快推进城市商业综合体、柳江城投商业大厦、基隆商贸城等一批项目落地开工建设，全面提速推进兴佳城市综合体及星级酒店、展润大厦等一批项目建设。大力发展电子商务，支持物流企业建立物流电子商务平台，深入推进电子商务发展项目和“村邮乐购”村级服务站建设，持续完善区、镇、村三级电商服务和物流体系。扩大内需促消费，加快推进消费市场，积极发展健康养老、新零售、休闲经济、夜间经济等现代服务业，推进餐饮住宿业提档升级，推动电子计算机及软件开发应用等行业发展。年内培育新增限额（规模）以上服务业企业20家，其中新增限额以上批零住餐企业15家，新增规模以上服务业企业5家。引导物联网、5G、大数据和区块链技术进入服务业领域，初步形成“商品+服务”“线上+线下”“品牌+场景”等全方位生活性服务格局，推动生活性服务业、生产性服务业发展，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

加快推动农业现代化发展。调整优化粮食生产结构，稳定粮食生产面积和产量，重点推进柳江区“粮安工程”中心粮库、2万亩高标准农田等项目建设，切实保障粮食安全；加快推进糖料蔗“双高”基地项目建设，推动蔗糖产业持续健康发展。加快“菜篮子”工程保障性蔬菜基地建设和“南菜北运”工程，培育打造百朋镇、成团镇、三都镇等蔬菜产业强镇，全面保障“菜篮子”产品供应。加快恢复生猪生产，重点推进中丹种猪繁育产业园和华六生猪养殖场项目建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农业科技和装备支撑，加大节约生产要素的投入，加快农业科技成果转化。加快推进特色农产品初加工处理中心等一批项目建设，深度开发富硒大米、螺蛳粉等农产品加工，推进农业与农副产品加工产业融合。全面推进食用农产品合格证制度，增加绿色优质农产品供给。深入开展优势特色示范区创建工作，重点推进“荷塘月色”、“葱满幸福”、虾青素鸡蛋生态循环产业示范区提档升级，年内新增1个自治区级示范项目。实现“乡约·藕遇”田园综合体项目竣工。实施农产品品牌提升战略，持续打造百朋莲藕、鲁比葡萄、三都香葱、里高青花梨等柳江特色品牌产业，培育中草药、油茶、滑皮金桔等新兴特色产业，促进农民增收致富。加快发展“互联网+旅游+生态”现代农业，促进农业与信息、文化、旅游、工业相互融合，培育发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等农村新产业新业态。积极引进农业龙头企业，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体队伍，逐步形成“专家+农技人员+基地+科技示范户”的农业科技信息服务推广模式。

（二）坚持要素协调，全面加快新型城镇化建设

围绕柳州市“一主三新”核心城区定位，做好城区建设“加减法”，重点围绕柳江新城区开发建设，加快新城区建设，优化提升老城区，统筹推进城乡建设，不断提升综合承载能力，建设柳州西南片区产业融合发展示范新城区。

做好柳江新城“加法”建设。全力抓好新城中心片区房屋征地拆迁工作，为重大项目落地提供保障；加快推进进德片区、东部片区、高村片区回建安置房建设，做好农村集体“三产用地”安置工作。大力推进重大项目建设，加快实现城市路网互联互通，开工建设东三路、高村中路北延长线、新城区岜公塘支路等路网项目，推进宜柳高速进德互通及连接道路、东四路、东六路（柳江东外环）、东二路（柳工大道）等一批路网项目建设，实现东一路（樟木路）项目全线贯通；加快公共服务设施建设，新建体育公园10#综合体育馆、公共实训中心等项目，实现“三馆一宫”、中医医院整体搬迁等一批项目竣工，全面加快兴柳综合楼、健康养老综合服务中心等一批重大项目建设，实现柳江新高中建成招生办学，不断提升公共服务水平；继续引进城市商业综合体、现代商贸物流等项目，积极对接中骏集团等国内知名龙头企业，重点推进启迪（柳州）科技城、城投商业大厦等重大项目建设。全面实施柳江新城核心区水环境综合治理项目，以及绿化亮化、供配电、天然气管道、给排水等市政设施建设，推进新城区高质量发展。

抓好老城区“减法”改造提升及综合治理。深入实施“五网”建设三年大会战，大力推进公共设施扩容提升和管网延伸工程，梳理城区地下“毛细血管”，重点实施天然气管道工程、旧城排水排污管网改造工程等项目建设。加大拆迁力度，继续推进老旧小区改造项目建设，加快推进柳江大道两侧、毅德商贸物流城对面片区土地熟化工作，力争年内实现葛婆庙一带土地熟化项目开工建设。完善市政道路设施维护、城市主干道绿化亮化、风貌改造；加快实施城区互联互通路网建设，推进柳汽二三基地周边路网、柳西路（兴柳路北延长线）等项目建设，完成柳西路改扩建工程，打通西一路至柳堡路、乐都路至建设路等断头路关键节点。运用大数据提升城市治理现代化，推进智慧交通建设，压降交通事故，优化交通秩序；加快推进文化宫广场和体育中心的地下停车场、地下商业街及商业综合体项目前期工作，力争实现开工建设，从根本上缓解老城区停车难的问题；发挥数字城管平台作用，深入开展市容环境综合整治，持续“创城固卫”工作，保持清理违法建设“飓风行动”高压态势；完善基础设施建设，改善人居环境。

加快推进城乡融合发展。促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施建设提档升级，持续推进“乡乡通”二级路和“村村通”公路提级改造工程。重点推进柳石路南段道路改造、板江至土博公路改建、里高至拉堡公路改建、三都镇集镇绕城路、勃村支路、上塘头支路等项目建设，加快推进国家高速公路断头路建设，实现322国道宜柳高速公路进出口至成团六道路段提升改造工程竣工，形成完善的高速公路、干线公路和农村公路网络，加快实现镇镇通高速；全面推行路长制，加强对农村公路养护管理，加强农村公路，桥涵安全隐患点排查，完善道路安防设施建设。全面落实中央资金在农村公路、农村水利、中小河流治理、农村生态、农村环境治理等领域的工程建设投入。深入开展农村人居环境整治五年行动（2021—2025）和乡村风貌提升三年行动，实施乡镇集镇提质改造三年行动计划，加大财政支出向农村和社会事业倾斜的力度，深入推进“惠民工程”，完善农村供水、供电、供气、互联网等基础设施，实施政务外网村级建设、乡村充电设施示范点建设，推动公共服务向农村延伸，推进城乡公共服务均等化；开展农村厕所革命、农村生活污水治理、农田水利、石漠化综合治理、中小河流域治理等行动。启动实施集镇综合整治三年行动计划，年内完成2个乡镇的集贸市场、道路、地下管网等综合升级改造，全面提升集镇风貌；持续推进百朋莲花特色小镇、新兴小城镇建设。积极引导人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，鼓励人才留乡、返乡就业，提高城乡经济融合度。

（三）坚持项目引领，发挥有效投资关键作用

坚持“前端抓谋划储备、中端抓快速推进、后端抓精准服务”的工作机制，切实把重大项目作为稳增长、扩投资的压舱石，聚焦关键领域谋划推进一批重大项目建设，扩大有效投资，不断夯实经济发展基础工作，推动经济平稳健康发展。

加大重大项目策划储备。聚焦补短板强弱项，增强项目谋划能力，围绕柳江新城建设、工业园区开发、环都市乡村生态休闲旅游带打造、民生保障“四大区域”，结合开展“十四五”规划前期课题研究，重点策划和储备一批智能家电、文化旅游、现代服务业、产城融合、教育、医疗卫生、大健康、乡村振兴、先进装备制造业、生态环保、战略性新兴产业等方面的重大项目，形成“开工建设一批、招商引进一批、策划包装一批”的良性发展，为加快恢复经济、实现高质量发展提供强大支撑。

高效联动一体推进重大项目建设。坚持通“堵点”、补“断点”，千方百计破解项目资金、征地拆迁、前期审批等制约重大项目推进的瓶颈。紧抓发展机遇，积极落实新旧动能转换政策，全力调度督察考核机制，进一步健全重大项目推进机制，以“攻城拔寨”的勇气，全力推进重大项目建设，重点抓好193项重大项目建设，涉及总投资1202.28亿元，年度计划投资139.43亿元。新开工新城东三路、花红药业股份有限公司搬迁技改、广西高而美智能家电产业项目等42项重大项目建设，年度计划投资24.14亿元。续建柳州经合山至南宁高速公路（柳江段）、新城东四路、健康养老综合服务中心等43项重大项目，年度计划投资65.49亿元。竣工六兰至百朋公路改建、中医医院整体搬迁等55项重大项目，年度计划投资49.80亿元。预备新城东五路工程、进德片区土地熟化项目、柳江新城区三甲医院项目等53个重大项目，总投资240.11亿元。全力以赴确保重大项目落地生根、开花结果，不断扩大有效投资，激活发展动力。

积极拓宽融资渠道。创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，切实发挥政府性投资的引领作用，主动对接中央、自治区和市级投资方向，积极策划包装申报中央预算内投资、自治区专项切块资金及市级项目资金、地方政府专项债券等项目资金；切实加强与政策性银行、商业银行等金融机构的对接沟通，大力推动普惠金融，促进金融与产业良性互动，重点解决中小微企业、科技企业、民营企业等融资难、融资贵问题；鼓励和引导金融机构开发“桂惠贷”等个性化、差异化、定制化金融产品，为中小微企业和民营企业提供精准、普惠金融服务，力争在实体经济、新城建设、房屋征地拆迁、工业园区开发、民生改善、乡村振兴建设等领域实现投资合作，有效破解项目资金难题，激励企业扩大有效投资。

（四）坚持深化改革，持续释放经济发展活力

坚持问题导向，紧盯解决突出问题，围绕转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力而持续发力，在关键环节和重要领域加大改革力度，以深化改革挖掘潜力、激发新发展活力，依靠改革应对变局开拓新局，推动改革和发展深度融合高效联动。

深化重点领域改革。以深化供给侧结构性改革为主线，重点推进“三去一降一补”，着力提高供给体系质量和效率，加大投入支持传统产业技术改造，重点发展绿色环保、新能源产业。加快政府职能转变，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，完善市场准入机制、精简规范许可审批事项、深化环评审批改革，强化事中事后监管，提高政府服务效率。深化投融资体制改革，完善政府投资体制，发挥政府投资的引导和带动作用，支持国有平台公司发行债券融资，加强债务金融管控，积极防范化解风险。

深化财税体制改革，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。全面深化农村改革，积极推进农村集体产权制度改革，引导和鼓励各类社会资本投入，有序推进农村集体经营性资产股份

合作制改革。深入推进国资国企改革，支持民营企业改革发展，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。实施新一轮的区划调整，撤销拉堡镇人民政府，设置拉堡、思贤、基隆、新兴街道办事处，构建“四街道七镇”空间布局，推进社区规范化建设。统筹推进其他领域改革，改革完善重大疫情防控救治体系，深化医疗、教育、文化、卫生、城市公共事业等领域改革，规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理，推动改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

推动创新链产业链融合发展。深入实施创新驱动发展战略，坚持科技创新，完善创新创业体制机制，创新科技成果转化机制，加大对科技创新的支持力度，激发各类主体创新创造活力。完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，运用大数据、“互联网+”等技术构建科技资源共享平台。突出数字化发展的引领作用，大力发展数字经济，按照数字产业化和产业数字化两个路径，推动数字科技创新及应用推广，推动数字经济和实体经济深度融合。推进5G+智慧农业示范应用，大力推进百朋玉藕产业园、三都香葱产业园和成团葡萄产业园等三个5G智慧农业产业园建设。深化人才发展体制机制改革，加强创新型人才、青年人才队伍建设。加大新型材料、科技孵化器、“双创空间”等新兴产业的招商引资工作，为我区科技发展注入新生动力。

全面优化营商环境。巩固提升优化营商环境突破年成效，持续深化行政审批制度改革，进一步改变重审批轻监管、“以批代管”行政管理方式，提升监管效能。深化投资审批制度改革，全面推行建设工程领域实行联合勘查、联合审图、联合测绘、联合验收，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。积极推广“区域评估”，协同推进“放管服”改革和更大规模减税降费，形成优化营商环境合力。深入实施“互联网+”政务服务和信息共享，探索建设并逐步推行投资项目审批首问责任制，加快数字政务重要平台系统建设，开展“一站式”受理、“全流程”服务。让“数据多跑路，群众少跑腿”，提升办事群众和企业的获得感和满意度。全力推进政务信息系统整合共享，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。深入推行承诺审批、全城通办、一事通办、一网通办，积极推进“跨省通办”，推进政务服务标准化、规范化、便利化、信息化。切实加强社会信用体系建设，推进社会信用体系建设承诺制，严格兑现各类政策和对企业的承诺，建设诚信政府，规范企业投资行为，打造诚信高效、社会信赖的营商环境。

全面提高对外开放水平。畅通内外部循环、区域合作小循环和经贸往来大循环，主动承接粤港澳大湾区、长三角等发达地区产业转移，重点促进大湾区科技成果转化，把柳江区打造成为大湾区产业向广西和柳州市转移的最佳承接地。积极开展区域经济合作，主动融入中国--东盟自由贸易区建设，积极开展经贸、劳务、文化、农产品流通、旅游等方面的交流合作。培育和引进跨境电子商务平台，为境内外企业沟通、洽谈提供优质服务，引导跨境电子商务企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。强化驻点、委托和中介招商，组建专业招商谈判团队，有针对性的进行小分队式、敲门式招商，结合“三企入桂”专项行动，重点引进智能家电、电子产品、大健康产业、先进装备、智能制造等产业项目。鼓励社会资本采取合资、合作、融资等方式参与项目建设。积极承接大湾区精深加工产业转移，开发下游产品，延伸产业链，带动资源加工型企业纵深发展。鼓励支持企业创立自主出口品牌，培育知名品牌。支持企业自主或联合开展行业共性技术研究，国际市场适应性研究，鼓励企业增加研发的投入，发展高科技、高附加值出口产品。

（五）坚持绿色发展，持续提升生态环境质量

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入实施可持续发展战略，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，把柳江建设成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适，人与自然和谐发展的生态宜居城区。

推进现代生态环境治理体系建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行最严格的生态环境保护制度，落实中央生态环境保护督察制度。建立“多规合一”的国土空间规划体系，统筹划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，加强国土空间用途管制。完善生态资源管护机制和生态补偿机制，大力实施水源地保护和修复、生态保护修复、山体修复、林草生态修复、土地质量修复等一系列生态系统保护与恢复工程，保护和修复山水林田湖湿地，强化乡镇公益林管护和采伐管控；加强对柳江区主要河流源头区、饮用水水源保护区等重要生态功能区的保护，重点推进水库运行管理和防洪应急管理项目建设；扎实推进地质灾害防治、矿山整合和治理等工作，实施矿山生态修复治理、石漠化治理、主要河流两岸及水库周边水源涵养林等水土保持工程。建立保护发展森林资源目标责任制，有效提升林地保有量和森林覆盖率。部门联动，坚守源头防控，实行最严格的生态环境源头防控制度，建立纵向有序、横向协调、高效运转的监管制度，进一步健全生态环境监管体系，壮大执法力量。健全和完善生态环境监测、评价和公益诉讼制度，构建全民参与的制度实施体系。

全面打好污染防治攻坚战。着力打好蓝天、碧水、净土“三大领域”保卫战，加强大气污染防治，深化SO2、NO2、细颗粒物等污染源控制，提高全区蔗叶综合利用率，有效遏制蔗叶、秸秆焚烧，有效降低PM2.5浓度，切实改善城乡空气环境质量；加强水源水、管网水、末梢水、地下水的全过程管理，严格管控黑臭水体、工业废水、城镇污水等主要污染物排放，开展饮用水源专项整治，保障农村饮用水安全；实施城镇污水处理、给排水设施建设，实现柳江区镇级污水处理厂及配套管网工程（一期）、柳江旧城区雨水、排水管改造项目竣工，加强水生态保护。全民落实河长制，加强入河排污口管理，推进水环境综合治理。加强生态环境保护基础设施建设，推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，集中整治畜禽粪便污染、土壤重金属污染等突出问题，有效防治农村农业面源污染，改善农村居住环境；建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，加强塑料污染的有效治理。持续开展“散乱污”企业整治、重点行业污染源治理、移动源和面源污染治理。力争到2021年底，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，生态系统稳定性进一步提升，环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

促进资源集约节约和循环利用。全面落实最严格的水资源管理制度，深入开展城市节水工作攻坚突破年活动，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，淘汰压减高耗水产业产能，建设节水型社会。严格控制工业污染物排放量增长，加快实施节能减排工程，淘汰分散燃煤小锅炉，降低万元生产总值综合能耗，加强工业领域产品循环化利用，引导先进低碳产品技术落地、转化和应用，扶持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。发展建筑节能、绿色建筑和绿色建材，推广装配式建筑和可再生能源建筑，促进建筑产业现代化发展，推进再生水生态和景观补水系统建设；优化能源结构，构建清洁能源体系，推进“煤改气”、“油改气”及“电能替代”相关工作，风力发电、光伏发电和生物质能发电等可再生能源开发利用；大力推广新能源汽车应用，加大新能源汽车基础设施建设，倡导绿色交通。开展低碳行动，倡导普及公共交通出行、节约粮食、反对浪费的低碳发展理念，稳步推进生活垃圾分类，推进形成绿色低碳循环发展的经济和生活方式。打造一批生态文明建设示范村，着力改善城市人居生活环境。

（六）坚持共建共享，全面增进民生福祉

坚持以人民为中心、公平共享的发展理念，加快补齐社会民生短板，全面构建全民、公平、有效、可持续的多层次社会保障体系，筑牢社会保障安全网，实现社会保障的高质量发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善后续产业带贫益贫机制。强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓好产业衔接，推进产业兴旺。依托脱贫地区丰富多样的农业资源，以小规模、绿色化为基本导向，坚持“一乡一业”和“一村一品”的特色产业发展路径，重点推进双季葡萄、香葱、油菜等特色农产品发展，加快形成脱贫地区具有市场竞争力的优势特色产业体系。抓好人才衔接，鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，打造一支带动乡村振兴的骨干队伍。

大力提高社会保障水平。全面强化稳就业举措，加强用工保障，着力保障重点企业用工，落实援企稳岗相关政策措施。着力推进线上就业服务和技能培训。完善公共就业服务网络，优化就业指导服务，对就业困难群体免费提供就业援助。支持自主创业、自谋职业，以创业促就业，加快促进城镇新增就业。稳住高校毕业生、农民工、退役军人、城镇等重点群体的就业创业，支持农民工创业，着力补齐农民工创业领域的短板，提供低成本的创业场所，鼓励发展夜经济、小店经济等灵活就业方式，加强信贷资金支持，城镇失业登记率控制在上级下达指标之内。突出协商协调，充分发挥劳动关系三方协调机制，积极构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付。持续推进全民参保计划，规范社保基金管理，实施保障性安居工程建设，稳步推进柳江新城区回建安置房、城中村棚户区改造（三期）—进德片区回建安置房、一品龙湾（一期）等保障性住房建设，进一步规范发展公租房，切实惠及困难群众。加强对青年群体的人文关怀和心理疏导，促进青年健康。完善社会保障和救助体系，提升特困人员供养服务水平，保障好困难群众基本生活，关爱老年人、残疾人、妇女儿童、未成年人、农村留守人员等弱势群体，支持社会福利和慈善事业发展。健全退役军人管理保障机构，维护军人军属合法利益。提升公共卫生体系建设水平，维护医疗救治秩序，全力落实“外防输入、内防反弹”各项措施，做好疫情防控常态化工作。加强疾病监测，健全传染病监测和防治体系，依法科学防控艾滋病、麻风病等传染病和慢性病，推进尘肺病等职业病防治。

持续提高公共服务水平。坚持城市基层党建引领城市基层治理工作理念，推进城市综合服务设施建设。继续深化教育领域综合改革，优化同新发展格局相适应的教育结构，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制改革。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，优先发展农村义务教育，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，统筹推进学前教育、义务教育基础设施建设，加快推进义务教育现代化建设工程项目、新兴小学教学综合楼项目、云溪四季小学等教育项目建设，补齐教育基础设施短板。大力发展学前教育，支持优质普惠学前教育资源发展，推进示范性幼儿园、普惠性幼儿园建设，做好城镇小区配套幼儿园建设，有效解决“入公办园难”、“入普惠园难”、“入优质园难”等问题。推动文体旅游创新发展，全面构建文化旅游产业发展新格局，提升改造成团会议旧址，推进“一都米”原乡文化旅游项目建设，促进大健康文化旅游发展，推动乡村振兴与文旅融合发展。完善公共文化基础设施建设，重点推进实施“三馆一宫”、柳江区文化兴盛项目工程、公共实训中心、5G网络信号基础设施等项目建设，实现农村信息网络升级改造。加快发展体育事业，新建体育公园10#综合体育馆，深化体育体制机制改革，实施全民健身计划。促进养老托育服务健康发展，加快养老福利服务设施建设，推进柳江区中医医院整体搬迁、柳江区人民医院内科病房、儿科病房及医技楼危旧房改造扩建等项目建设，推进疾控中心整体搬迁项目前期工作；加快社区老年服务设施和服务网络建设，大力发展居家养老和社区养老服务，扎实推进健康养老综合服务中心、社区居家养老服务中心、居家养老服务站点、农村养老服务中心等项目建设，鼓励社会力量发展养老养生服务业，打造特色休闲养生基地；推进健康养老产业体系建设，重点培育一批具有养老、医疗保健等功能的龙头企业。改善医疗服务质量，做实做细家庭医生签约服务；促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施，推动居住区配套婴幼儿照护服务场所建设。

大力提升社会治理效能。深化平安柳江和法治柳江建设，加快推进社会治理现代化建设，有效保障我区治理体系的系统性、规范性、协调性和稳定性，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。巩固提升禁毒人民战争成果，严厉打击毒品违法犯罪活动，强化涉毒人员排查管控，严防发生制毒案件和吸毒人员肇事肇祸案事件，全力推进“无毒自然屯”创建工作，推进戒毒康复中心建设。严厉打击各项违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶工作，持续加强重点行业领域乱象和突出问题整治，建立健全扫黑除恶长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，净化社会治安环境，进一步提升群众安全感。进一步完善社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”向自然屯覆盖，落实公安武警联勤联防联控机制。强化源头治理，深入推进矛盾纠纷排查调处“三二一”及多元化解联动机制，完善信访制度建设，促进信访工作再提升。深入排查各类风险隐患，完善风险防控机制和应急处置预案，加强特殊人群服务管理，严防发生个人极端案事件，切实维护社会安全稳定。谋划实施“八五”普法规划，扎实做好民法典宣传工作，全面落实“谁执法谁普法”责任制。认真组织实施政府法律援助民生工程，组织开展“一村（社区）一法律顾问”活动，打造“一站式”法律服务窗口。加快推进应急管理综合应用平台、工业园区社会治理智能化建设项目；深入推进安全生产专项整治三年行动，落实安全生产责任制，深化消防执法等领域改革，提升防灾减灾救灾能力，强化食品安全风险防控，提升食品安全保障水平。积极推动民族团结进步创建，开展爱国主义教育主题系列活动，实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一。

统筹协调推进社会各项工作。全面推进依法行政，加强法治政府建设，全面履行政府职能，规范行政权力；建立健全行政决策科学化、民主化、法制化，全面提升科学决策能力。健全行政权力运行制约和监督体系，严格规范公正执法，加强行政监督和审计监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。开展新一轮双拥模范县区创建工作，加强国防教育，加强军地协调，积极支持、服务国防和军队一体化建设，全面落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，增强军人荣誉感，提升双拥工作水平。积极推进军民深度融合发展，促进国防、民兵预备役和人防建设。全面促进消防、统计、保密、档案、语言文字、老龄、妇女儿童、气象、粮食储备、退役军人事务等事业的稳步发展。

附件：1. 2020年柳州市柳江区国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2021年预期目标表

2. 2021年柳州市柳江区规划实施重大项目建设计划表

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