2019年柳州市柳江区信息进村入户

工程整区推进实施方案

为全面贯彻落实中央和自治区对“互联网+”现代农业部署要求，切实做好信息进村入户工作，根据自治区农业农村厅《关于印发2019年广西信息进村入户工程整省推进实施方案的通知》（桂农厅发〔2019〕85号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，推进“互联网+”现代农业，坚持以农民需求、市场需求为导向，以实现全区行政村益农信息社全覆盖为目标，集聚资源，创新机制，加快信息进村入户建设，建立农业农村信息服务体系和农产品上行体系，提升农业信息服务能力，打造有影响力的农产品销售品牌，助力脱贫攻坚，促进农民持续增收，加快推进农业农村现代化，为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持服务“三农”。紧紧围绕农民群众对便捷生产生活的期待，瞄准农村经济发展信息化程度低的薄弱环节，充分发挥信息进村入户在促进农村生产、生活方式变革，助推农村创业创新活力和脱贫攻坚中的作用，加快缩小城乡数字鸿沟，促进农民收入持续增长。

（二）坚持政府引导。充分发挥政府部门的引导作用，以为农民提供便捷公益信息服务、促进农产品上行为目标，夯实农村“全要素、全过程、全系统”信息服务基础，提高农民群众发展生产、改善生活、增收致富的能力。

（三）坚持市场运作。充分调动和发挥运营主体积极性、创造性，按照“政府引导、市场运作、农民受益”和“民建公补、公管民营”的原则，探索建立产权清晰、权责明确、诚信守法、共建共享、合作共赢的可持续发展模式。

（四）坚持持续运营。统筹协调各类资源和力量，形成多方协同、上下联动、共建共享的强大合力，通过增值服务实现运营主体和益农信息社自我发展，确保全区信息进村入户工程持续运营。

三、目标任务

按照全区每个行政村分别建设 1 个益农信息社标准站、 1个益农信息社专业站、 1 个益农信息社简易站的要求，2019年全区建成1个区级运营中心，建成益农信息社标准站92个、专业站92个、简易站92个，全区行政村益农信息社建设覆盖率达到100%。重点推动公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务等“四项”服务在一个平台协同运行，做到服务延伸到村、信息精准到户，建立促进农产品电子商务发展体制机制，提升我区农产品电子商务应用水平，拓宽全区农产品网络销售渠道，培育“三农”发展新动能。

四、主要任务

（一）建设益农信息社服务体系

1．全面推进信息进村入户整区示范。我区按建设任务与柳州市选定的运营服务商签订项目合同，按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的六有标准，建设好区级信息服务运营中心和全区益农信息社信息服务体系，确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷的信息服务和农产品上行服务。区级信息服务运营中心负责指导和管理全区村级信息服务站开展各类信息服务，充分整合各类信息资源，完善信息服务体系。村级信息服务站使用全国统一的“益农信息社”品牌，做到统一标识、统一编号、统一管理，分为标准站、专业站、简易站三种类型。标准站选择在行政村交通便利、农户密集、人流量大的地方建设，由运营服务商负责建设运营，整合各类公益和商业服务，引入服务商（包括生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等），提供农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验等服务进村入户。专业站依托种养大户、农业龙头企业、家庭农场、农民创业园示范基地、市级以上示范合作社、休闲观光农业企业等新型农业经营主体建设，由带头人或骨干农民围绕生产经营活动为成员提供各类信息服务；简易站依托农资店、便民超市等农村各类商业网点建设。建设运营遵循利用原有设施、整合现有资源原则，优先利用农村党员干部远程教育终端、电子商务进农村综合示范区、供销e家、邮乐购、气象服务站等农村便民服务站和市场化的金融服务、通信、电商渠道网点，建设益农信息社，叠加信息进村入户服务功能，形成惠农信息服务合力。

2．建立“政府+运营商+服务商”三位一体的运营机制。整合辖区公益、政务资源，面向社会发布益农信息社服务目录。运营服务实体对信息进村入户项目进行统一运营管理，探索可持续的商业模式，应用线上、线下相结合的渠道资源开展全方位产销对接、农产品上行等业务；拓宽经营服务内容范围，通过提供农村政策、农业技术以及教育、医疗、就业、社保、气象等公益服务和培训体验服务聚集人气，通过代缴费、小额取款、物流代收代发等便民服务获取适当收益。同时，开展网店建设装修和运营推广，提高信息员自身收入，增强益农信息社持续运营能力。

    （二）组建村级信息员队伍

1．遴选信息员。每个益农信息社至少有1名村级信息员。在选定益农信息社站点的过程中，同步从站点的经营者中确定1名信息员，信息员负责本村信息服务经营工作。信息员应具备初中以上文化，能熟练操作计算机等办公设备，诚信度高、市场意识强、有责任心、沟通能力强、服务态度好等条件，原则是本村村民，优先从大学生村官、返乡创业人员、农村青年、退役士兵和农村商超店主等人员中选聘。

2. 培育信息员。按照一村1名信息员的要求实施益农信息社信息员培育工程，重点培训三农政策法规、益农平台、物联网、大数据应用及农产品电子商务等方面应用技能，建立人员培育档案，开展能力考核，提高信息员服务素质。区农业农村局会同运营服务商与本市选定的培训机构商定培训方案，通过社会购买服务形式选送信息员参加培训。

3. 开展农民手机应用技能培训。重点组织农民、返乡农民工、大学生村官、复转军人、大中专和初高中毕业生、村两委成员等围绕手机在农业生产、经营、管理和服务等方面的应用，利用益农信息社终端对接全国农民手机应用技能培训平台，广泛开展农民手机应用技能培训。

（三）汇集农业大数据

全区所有益农信息社、村级信息员、区农业部门、运营商、服务商要全部接入自治区信息进村入户综合服务平台，统筹信息服务、电子商务、物联网、农民手机应用、农业农村大数据等，促进信息技术、信息系统等新资源、新要素融入农民的生产和生活。将全区92个标准站、92个专业站、92个简易站与全区规模种植、养殖、经营大户、家庭农场、农业企业、专业合作组织等联合形成一个大数网，实时采集农业农村数据，及时分析农民的服务需求、买卖行为，掌握农资和农产品品种、数量、来源和走向，为政府决策和农业农村部门开展服务提供精准数据支撑。

（四）制定管理考核办法

结合实际制定益农信息社管理办法，做好登记备案；制定村级信息员选聘、培训、管理、考核办法；建立信息进村入户服务规范，明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任；加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，确保信息进村入户工程安全规范实施和运行。同时，要做好各项工作资料及服务档案的积累、收集、整理和归档。

（五）推进“互联网+”现代农业工作

各镇各部门要把开展信息进村入户工程作为加快“互联网+”现代农业发展的重要抓手，统筹农业信息服务、电子商务、物联网、农民手机应用、农业农村大数据等，促进信息技术、信息系统等新资源、新要素融入农民的生产和生活，提高农民群众运用信息技术发展农业、改善生活、增收致富的能力，助推产业兴旺，打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴。

五、项目进度安排

（一）前期准备阶段（2019年4－5月）

1. 成立信息进村入户工程整区推进工作领导机构，制定项目实施方案。

2. 各镇开展行政村益农信息标准站、专业站、简易站的选点工作，各村委、镇农技推广站协助选点，同时开展信息员遴选，选好村信息服务站点、信息员后报区农业农村局审定，5月份完成信息服务站点、信息员选点工作。

3．区农业农村局与运营服务商签订合作运营协议，明确考核管理办法。

（二） 组织实施阶段（2019年5月—7月）

1．开展村级站建设和信息员遴选和培训，由运营服务商上报各村级站名单和信息员名单，区农业农村局对村级益农信息社、信息员进行审核、确认等各项工作，提交信息员名册。对镇、村信息员进行业务培训。

2．推进涉农部门信息资源整合工作，整合各类服务资源接入，稳步提升信息社的服务及运营水平。

3．建立运营机制、接入服务资源，制定益农信息社服务项目清单。

4．各镇基本完成村益农信息社建设任务，达到运营基本要求。

（三）验收总结阶段（2019年8月）

1. 运营服务商开展自查自验。

2．领导小组办公室组织对每个行政村益农信息社建设情况进行初步验收，不合格限期整改再验收。

3．初步验收合格后，按程序报市农业主管部门申请验收认定。

4. 召开信息进村入户工作典型经验交流会。对益农信息社进行提档升级，着力提高四类服务水平。

六、资金筹措及使用方向

我区信息进村入户工程项目已通过自治区立项，自治区财政通过“先建后补，以奖代补”等方式对项目给予支持，地方财政按要求给予一定的配套资金，由区农业农村局具体承担项目建设。

（一）资金的使用范围

自治区财政安排的建设经费主要用于支持验收合格的区运营中心，益农信息社（村级信息服务站）标准站、专业站、简易站建设；农业农村部规定的益农信息社正常运营的设备设施配置、益农信息社门头装饰、标牌制作、制度上墙等相关费用。人员能力培育经费主要用于信息员上岗和运营能力提升的教育培训、认定管理、信息化手段和后续跟踪服务等全过程培育。

（二）补助标准

对验收合格的区级服务运营中心、村级益农信息社标准站、专业站、简易站的补助标准及资金使用方式按照自治区农业农村厅《关于印发2019年广西信息进村入户工程整省推进实施方案的通知》（桂农厅发〔2019〕85号）文件执行。

（三）资金的使用管理

1. 资金补助坚持先建后补的原则进行，项目实施主体应先投资建设，等验收通过后再划拨补贴资金。按先建后补确有困难的，可先申请预拨部分资金，待验收合格后再清算拨款。

2. 区信息进村入户整区推进工作领导小组负责督促、指导信息进村入户项目实施，及时总结、反馈、纠正项目实施管理过程中存在的问题。因项目实施单位原因导致项目无法按计划实施的，应当及时商财政部门提出调整或收回意见。

3．项目验收。项目实施完成后，项目承担单位应当及时进行验收。同时按规定程序和要求申请市信息进村入户整市推进工作领导小组进行验收确认。自治区农业农村厅将采取随机抽查和重点抽查相结合形式加强项目日常监督管理工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保工作有序开展，成立柳江区信息进村入户工程整区推进工作领导小组，成员如下：

组  长：玉秋静  区人民政府区长

副组长：黄里明  区人民政府副区长

成  员：梁海勇  区人民政府办公室副主任

姚  远  区农业农村局局长

韦献高  区教育局局长

方婉香  区工业和信息化局局长

韦有绪  区财政局局长

韦定国  区人力资源和社会保障局局长

韦年谋  区商务局局长

        韦守宜  区卫生健康局局长

        张健挺  区气象局局长

熊  俊  区供销合作联社理事会主任

周立永  成团镇人民政府镇长

廖树德  土博镇人民政府镇长

覃汉谋   里高镇人民政府镇长

蒋  宏  穿山镇人民政府镇长

覃钊文   进德镇人民政府镇长

覃春前  百朋镇人民政府镇长

余文波  三都镇人民政府镇长

梁  胤  拉堡镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局局长姚远担任。领导小组办公室负责整体工作的组织筹划、协调推进、督查验收等相关事务，联系电话：7212054。领导小组其他成员单位负责本单位或本系统内可以在益农服务平台同步发布的益农、助农、富农、惠农等方面的信息，协助后台维护，加强信息跟踪，做好相应服务。

为推动工作落实，各镇也要相应成立由镇人民政府主要领导任组长、各有关部门单位参加的信息进村入户工程工作机构，明确责任分工，统筹各方资源，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各镇各相关单位要结合当地发展规划，按照涉农资金整合使用的有关要求，加大政策支持力度，积极探索政府与社会资本合作、政府购买服务、政府购买流量等方式，支持运营主体和益农信息社开展各项服务，提高运营能力。

（三）培育市场机制。按照“政企联合，协同推进”的运营模式，对运营主体给予一定补助。引导运营主体探索盈利模式，建立长效运营机制，确保益农信息社持续运营。

（四）开展督查考核。按农业农村部的要求，自治区、柳州市已经将此工作归入对我区绩效考核内容。要强化目标导向，细化推进措施，明确时间节点，加强管理。区信息进村入户工程整区推进工作领导小组要加强督促检查，切实开展实地指导，利用QQ、微信等实时通讯平台，及时解疑释惑，促进各种困难和问题的及时解决。

（五）加强宣传推广。各镇各相关单位要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对信息进村入户有关政策措施、建设经验、服务成效和优秀典型的宣传力度，开展服务平台、运营模式推介，积极营造全社会关心支持信息进村入户发展的良好氛围。

附件：柳州市柳江区益农信息社站点建设数量一览表

附件

柳州市柳江区益农信息社站点建设数量一览表

公开方式：主动公开

柳抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。发

柳柳州市柳江区人民政府办公室              . 2019年4月30日印发