江政办发〔2018〕118号
柳州市柳江区人民政府办公室关于印发
《柳州市柳江区2018年大气污染防治
“百日攻坚”行动方案》的通知
各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：
《柳州市柳江区2018年大气污染防治“百日攻坚”行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
柳州市柳江区人民政府办公室
2018年10月31日
柳州市柳江区2018年大气污染防治
“百日攻坚”行动方案
为贯彻落实自治区、柳州市生态环境保护大会精神，切实改善我区环境空气质量，确保完成2018年大气污染防治目标任务，制定本行动方案。
一、时间安排
2018年9月30日至2018年12月31日。
二、工作目标
利用100天的时间，集中开展全区各类大气污染源整治，通过综合施策、全力攻坚、严防死守，确保2018年全区环境空气质量优良天数比率达到87.7%以上，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度不高于62微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度不高于42微克/立方米。
三、基本思路
坚持问题导向，开展城市扬尘综合治理、“散乱污”整治、秸秆禁烧和综合利用、工业企业稳定达标排放、柴油货车污染治理、烟花爆竹禁燃限放、臭氧污染防治、重污染天气应对等8个专项行动，各牵头单位进一步制定专项工作方案，采取工程措施、管理措施和应急措施，加强联防联控，严格执法监管，强化督查问责，坚决完成年度目标任务，不断改善全区环境空气质量。
四、主要任务
（一）城市扬尘综合治理专项行动。将城市扬尘管控纳入重点督查内容，对各镇（新城管委会）和职能部门开展工作情况进行督查和暗访。严格执行工地扬尘治理标准，将扬尘管理不到位的企业的信息纳入建筑市场信用管理体系；情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；严格管控建筑工地和取、弃土场等扬尘源头，对不落实扬尘治理措施、造成尘土污染且整改落实不到位的企业，依法责令其停工、停产、停运。对扬尘污染问题突出的主干道路，要加强清扫保洁和洒水增湿抑尘工作，强化对主干道周边及城乡结合部道路的管控，尽量减少进入主干道的泥土；渣土运输车辆应安装密闭装置后方可上路行驶，不符合要求上路行驶的，依法严厉查处。加强各类堆场扬尘治理，建立各种料场堆场清单名录，对建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施，对所有露天堆场、大货车停车场等场所的地面实施硬化处理，并划分道路界限，配置清洗设备；应在矿石堆场设置防风围挡，覆盖防尘网，并安装洒水喷淋等设施，卸料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施。（牵头单位：区住建局、城管执法局、交通运输局；责任单位：各镇人民政府、新城管委会）
（二）“散乱污”整治专项行动。对“散乱污”企业进一步开展拉网式排查，建立“散乱污”企业清单名录并及时更新，实行清单式、台账式、网格化管理，确保整治到位。按照《柳州市2018年开展“散乱污”企业清理整治行动实施方案》（柳政办〔2018〕63号）和《柳江区2018年开展“散乱污”企业清理整治行动实施方案》（江政发〔2018〕18号）的工作要求，重点对有色冶炼加工、矿山开采、石灰窑、砖瓦窑、木材加工、废旧塑料加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌、油漆喷涂等领域企业开展拉网式排查。对已列入淘汰类的企业，要基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品及生产设备）。对列入整合搬迁类的企业，要按照发展规模化、现代化的原则，制定搬迁至工业园区并实施升级改造的计划。对列入升级改造类的企业，要制定实施清洁生产技术改造的计划。（牵头单位：区环保局、科工贸局；责任单位：区国土局、工商质监局、住建局、城管执法局、安监局、供电总公司、各镇人民政府、开发区管委会）
（三）秸秆禁烧和综合利用专项行动。按照《柳州市2018年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（柳大气办〔2018〕34号）的工作要求，落实具体管控措施，完善上下联动、部门协调、乡镇为主、村组落实的防控机制，明确县、乡、村三级网格化监管范围，层层签订秸秆禁烧工作目标责任书，将秸秆禁烧监管责任落实到具体单位和个人，确保每块农田、农地都有监管责任人。要全面开展秋冬季秸秆禁烧行动，严防死守秸秆露天焚烧等行为。要切实加强对关键时段（11月下旬至次年3月甘蔗叶焚烧期）、重点区域、薄弱环节的巡查，特别是对城区周边、机场周围、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域，要实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。要建立快速反应机制，对秸秆露天焚烧违法行为快取证、快处理，严厉打击焚烧秸秆以及阻挠执法人员依法履行职责等违法行为，形成强大震慑效应。在重污染天气预警期间，要严格依法查处秸秆露天焚烧行为，并严肃追究相关监管单位及责任人的责任。要疏堵结合，加强宣传教育，设立相关激励措施，提高群众的积极性。加快推广秸秆综合利用技术，发挥市场作用，引导并支持企业投资秸秆回收利用。要加快推进秸秆还田、能源化和饲料化利用、收贮运体系建设，大力推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术，支持秸秆肥料化利用，最大限度消纳利用剩余秸秆。加强对城市建成区内生活垃圾、枯枝落叶露天焚烧行为的监管。（牵头单位：区农业局、环保局、城管执法局；责任单位：市公安局柳江分局、区林业局、消防大队、各镇人民政府、新城管委会）
（四）工业企业稳定达标排放专项行动。加强对水泥、砖瓦、木材加工及制糖等高排放企业的环境监管执法，对存在超标排污行为的企业依法予以严厉处罚并责令立即整改。对无法立即完成整改的，实施停产整治；对涉及民生而无法立即停产的，依法执行按日计罚；停产整治仍不能达标排放的，依法责令停业、关闭。鼓励并支持企业超低排放，必要时实施错峰生产。组织开展对水泥、砖瓦企业无组织排放专项检查，对粉尘无组织排放情形较严重的，按照“先停后治”的原则，依法处罚，限期整改。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料，应当密闭储存、封闭运输。通过洒水、喷淋、遮盖等抑尘措施净化空气。（牵头单位：区环保局；责任单位：各镇人民政府、开发区管委会）
（五）柴油货车污染治理专项行动。
开展对柴油车等高排放货运车辆的综合执法检查，依法处罚超标排放车辆；对货运车辆超标问题突出的运输企业，实施多部门联合惩戒，依法责令企业限期整改。强化非道路移动机械大气污染防治。开展非道路移动机械摸底调查。全面排查机动车环保检测线，严厉打击车辆检测数据弄虚作假行为，每月检查一次。配合柳州市制定重型柴油货车入城限制方案，并试行开展柴油货车尾气遥感监测。（牵头单位：交警大队、区环保局、交通运输局）
（六）餐饮油烟和烟花爆竹专项行动。
开展城区露天烧烤摊点的集中整治，大力推广无烟烧烤设备，全面取缔造成污染的露天烧烤，实现“合理布局、集中管控”。对餐饮企业强制性推行清洁能源改造，并配套安装高效油烟净化设备。对不具备烧烤、煎炒集中加工条件和完成油烟净化设施配套的，禁止经营。取缔违法占用城市道路、广场、绿地等公共场所的露天烧烤、餐饮等经营行为。（牵头单位：区城管执法局，责任单位：区环保局、工商质监局、食药监局）
组织开展形式多样的宣传教育活动，向广大群众宣传“依法、安全、环保”的燃放新理念，引导群众移风易俗，以不燃放烟花爆竹的实际行动参与大气污染防治。公安部门要严格执法，开展拉网式巡查，劝导和制止违规燃放行为，对违规燃放的单位和人人依法进行处罚。环境环保部门要加强监测预警，强化监督考核，充分发挥环境空气监测网络的作用，对节日期间的环境空气质量监测数据实时监控，做好日报预报发布、重污染天气预警预报、重大节庆期间环境空气质量状况分析和环境空气质量周报等工作。一旦启动应急预案，应采取强制限制燃放措施，依法扩大禁限放区域，并加强执法检查和巡查，以减轻燃放造成的污染影响。（牵头单位：区委宣传部、市公安局柳江分局；责任单位：区环保局、安监局、各镇人民政府、新城管委会）
（七）臭氧污染防治专项行动。建立重点行业挥发性有机物排放管理台账，加强废气收集治理设施建设、运行情况的监管。指导鼓励重点管控企业在重点防控时段（每日11-16时）实施错峰生产和限产。开展加油站、储油库以及油罐车油气回收设施专项检查，督促未安装油气回收治理设施或设施不能正常运行的加油站、储油库、油罐车进行整改。（牵头单位：区环保局、科工贸局；责任单位：各镇人民政府）
（八）重污染天气应急专项行动。根据柳州市的统一部署开展应急联动，实现跨区域跨部门及时响应、快速行动、有效应对。修订重污染天气应急预案或管控方案，逐一细化不同响应级别下的应急响应措施，增强针对性和可操作性；要以现有污染源排放清单为基础，逐个排查辖区内各类污染源，摸清污染排放实际情况，建立重污染天气应急减排有关清单，并组织、指导相关企业抓好落实。各有关部门要加强对重污染天气预警响应的组织管理，逐级细化并落实各项措施。达到重污染天气应急预案启动条件，应立即启动本级预案，迅速组织落实应急管控措施，并开展督查，确保各项应急措施落实到位。（牵头单位：区环保局；责任单位：区城管执法局、住建局、市公安局柳江分局、交警大队、交通运输局、安监局、科工贸局、农业局、各镇人民政府）
五、保障措施
（一）落实工作责任。各职能部门是本行动方案的实施主体，要抓紧研究制定本部门具体实施方案，逐项细化分解目标任务，明确具体工作措施、时间节点和责任单位，把工作责任压实到各有关部门、各相关企业。区政府每月召开至少一次专题会，分析攻坚行动成效、重点工作进展，协调解决问题。各相关部门要按照工作职责分工，落实好各项工作任务，加大对监管对象的指导、督促力度，帮助破解工作中的难题。企业是污染治理的责任主体，要切实履行责任，确保治理工程按期建成并稳定运行。各单位要密切配合，同向发力，合力推进，形成齐抓共管的良好工作局面。
（二）全程跟踪调度。区大气办负责对全区环境空气质量状况进行日监测、周分析、月通报；对专项行动实行半月调度、月通报制度；在重污染天气应急时段，对各项应急管控措施落实情况进行日调度，并在应急结束后通报应对情况。建立健全调度制度，促进相关责任主体快速及时解决存在的问题。
（三）加大督查力度。重点围绕8个专项工作开展工作督查，严查建筑工地和道路扬尘控制不到位、“散乱污”企业综合整治不力、秸秆焚烧治理不力、工业企业超标排放、重污染天气应对不力等问题。对检查发现的环境问题，要求责任单位制定整改方案，建立清单式、销号制管理制度，依法依规，统筹推进，立行立改。
（四）加强技术支撑。实施分类技术指导并提供咨询，对各片区大气污染成因跟踪把脉，切实提升大气污染防治和污染天气应对的科学化、精准化水平。引进专家团队，对环境空气质量进行精准解析并提供针对性管控建议，为科学、精准治污提供技术支撑。加强监测预警，强化监督考核，充分发挥环境空气监测网络的作用，对节日期间的环境空气质量监测数据实时监控，做好每日预报发布、重污染天气预警预报、重大节庆期间环境空气质量状况分析和环境空气质量周报等工作。
（五）强化宣传引导。宣传部门要加强宣传报道，为“百日攻坚”行动营造良好的氛围。通过网络、电视、广播、手机短信、微信公众号等媒介及时向人民群众发布环境空气质量信息。
（六）严格考核问责。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行 “党政同责，一岗双责”。对大气污染防治工作落实不到位、发现问题整改缓慢、环境空气质量恶化趋势明显的地方，区政府将采取约谈、挂牌督办等措施；对未能完成环境空气质量改善目标的，进行通报批评并严肃问责。
（七）加强信息公开。区环保监测站要及时发布环境空气质量状况及预警预报信息，接受社会监督。2018年10月至2019年1月，各有关部门要在每月1日前将上月攻坚行动情况报送区环保局；区环保局将情况汇总后，于每月3日前将有关情况报送区人民政府和市大气办。
公开方式：主动公开
抄送：柳州市环境保护局
柳州市柳江区人民政府办公室 2018年10月31日印发
