江政办发〔2019〕52号

　　柳州市柳江区人民政府办公室 

　　关于印发《柳州市柳江区开展经济 

　　发展提质年活动实施方案》的通知 

各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位： 

　　《柳州市柳江区开展经济发展提质年活动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，认真组织实施。 

　　                          柳州市柳江区人民政府办公室 

　　                                2019年7月26日 

　　柳州市柳江区开展 

　　经济发展提质年活动实施方案 

    为贯彻落实中共柳州市委员会第十二次党代会第四次会议精神，根据区委、区政府的决策部署，按照《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市开展经济发展提质年活动实施方案〉的通知》（柳政办〔2019〕73号）文件要求，大力开展经济发展提质年活动，推动柳江经济高质量发展，特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及全国、全区和全市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，按照“六稳”工作要求，贯彻落实“1353”总体工作部署，打好产业转型升级攻坚战，推进经济高质量发展，保持经济社会持续健康发展和大局稳定，不断开创新时代柳江改革发展新局面，为打造柳州西南片区示范新城区、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

　　二、主要目标  

　　经济发展总体稳定，全区地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长7%，增加值率进一步提升；服务业持续做大，第三产业增加值增长10%，占经济比重达到40%以上；农业供给侧结构性改革取得新进展，第一产业增加值增长4.6%；经济发展活力持续增强，传统产业持续焕发新的动力，新动能加快培育，现代化产业体系加快构建，经济高质量发展格局加快形成。 

　　三、主要任务  

　　（一）狠抓工业高质量发展，推进柳州西南片区示范新城区建设 

　　1. 持续做大做强传统产业。围绕强龙头、补链条、聚集群，培植“工业树”、打造“产业林”，壮大企业实力，延伸价值链条，实现集聚发展。机械产业以“三次创业”为契机，加快实施智能制造，补齐工程机械配套产业链，进一步调整农林机械的发展方向，拓展建筑机械、矿山机械、石化通用机械、食品机械等的范围，重点推进柳州挖掘机工业片区规划扩能建设，打造国家重要的工程机械生产基地，扶持柳州柳工挖掘机有限公司、中国重汽集团柳州运力专用汽车有限公司两个国际知名品牌做大做强。汽车及零部件产业依托重汽运力、延龙商用专用车等龙头企业优势，重点打造品牌汽车零部件企业，以优质汽车零部件生产影响整车生产，重点推进商泰机械有限责任公司生产线自动化技改、富英华工贸有限公司（德承汽车新材料科技发展有限公司）汽车隔音降噪材料及针刺地毯材料项目、双飞汽车电器配件制造有限公司电器扩能、华侨紧固件有限公司高强度紧固件项目、八达车业有限公司汽车轻量化项目等项目建设。大健康产业围绕穿山食品加工产业园建设，依托古岭龙集团、柳兴制糖等龙头企业，以品牌效应促进食品产业发展，将食品产业培育成为柳江区新的支柱产业。生物医药产业支持以花红药业、天天乐药业为龙头，积极开展中医药生产基地建设，发展壮大生物与制药产业。（牵头单位：区工业和信息化局，责任单位：区开发区管委会） 

　　2. 发展壮大战略性新兴产业。先进装备制造业以建设柳州先进装备制造业示范基地为重点，依托康明斯、菱特动力等优势骨干企业，提升高端装备核心零部件制造水平，推动产业集聚发展。电子信息及智能家电产业依托新兴工业园区的区位优势和营商环境优势，积极主动承接东部电子信息产业转移，重点推进粤桂智能家电产业集聚区项目，打造形成年产冰箱和洗衣机各300万台套、年产家用和商用空调各300万台套的白色家电生产基地。预应力机械产业重点发展高附加值大跨径斜拉桥拉索、主缆悬索等产品（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：区开发区管委会、区投资促进局） 

　　3. 着力提高自主创新能力。引导创新要素加快集聚，发展新技术、新产品、新业态、新模式，推进高新技术开发区建设。深入实施创新驱动发展战略，加快创新平台建设，以培育和发展高新技术产业和战略性新兴产业为目标，推进科技创新体系建设，加快集聚创新要素资源，不断完善创新创业服务体系，将柳江高新区建设成为创新驱动发展的示范区和高端创新创业人才的集聚区。支持康明斯、菱特动力、柳州柳工挖掘机有限公司、中国重汽集团柳州运力专用汽车有限公司等龙头骨干企业和大型制造企业打造创新平台，带动中小配套企业协同发展。推动柳州柳晶科技有限公司创新标杆企业的培养，加快科技成果转化。持续开展“大众创业、万众创新”，培养一批国家高新技术企业，优化高新技术产业发展布局，培育形成新兴产业，营造创新创业的良好环境。着力培育一批市级、自治区级企业技术中心，持续推进有条件的技术中心向国家级企业技术中心升级。实施科技成果转化行动，支持具有产业化前景的高价值成果和发明专利实现产品化、产业化。支持高水平技术转移机构和科研机构来柳发展，推进科技创新产业综合体建设。（牵头单位：区科技局；责任单位：区工业和信息化局、区开发区管委会、区发展改革局，区人力资源社会保障局） 

　　4. 积极帮助企业拓展销路。坚持政府搭台、企业唱戏，搭建本地产品供需对接平台，帮助企业扩大销售；鼓励企业“走出去”找机会、抢市场，积极组织企业参加展销活动，寻求合作机会，拓展新兴市场；推动工业企业拓展电商渠道，通过“电商+工业企业”模式，重组双方优势业务资源，拓展产品营销渠道，丰富电商企业销售商品数量，实现“三产”服务“二产”，促进合作共赢。（牵头单位：区商务局；责任单位：区工业和信息化局） 

　　（二）狠抓现代服务业发展，做大做强第三产业 

　　1. 加快现代服务业集聚区建设。以现代服务业集聚区为主要抓手，突出服务业集约化、规模化、系统化和特色化发展，推动现代服务业壮大发展。加快发展现代物流产业，重点推进柳州·毅德商贸物流城、柳州天地物流园（一期）、顺丰快递物流园、广西长乐现代物流园等一批重大项目建设，引导物流企业开展“二次招商”，促成项目建成投入运营，形成拉动经济增长的新动力。依托集聚区建设力争在服务业前沿技术、高端产品和细分市场领域取得重大突破，培育一批行业带动能力突出的创新型服务业龙头企业，积极培育县区级、市级服务业集聚区。加快制定支持集聚区基础设施、公共平台、人才引进、招商引资等方面优惠政策，不断加大扶持力度。（牵头单位：区商务局；责任单位：区发展改革局） 

　　2. 大力发展生产性服务业。以加快发展与制造业紧密相关的生产性服务业为主攻方向，重点培育发展工业设计、工业大数据、工业物流、制造业电子商务、研发服务，实现工业产业向价值链高端提升。积极培育、引进一批数据采集、挖掘、分析、安全等大数据服务企业，支持大数据在各行业、各领域的创新应用。大力实施“电商柳江”行动计划，支持传统商贸企业转型升级，融合线上线下推动零售业发展。依托制造企业聚集区，通过招商引资、外引内联等方式，引进、培育一批现代化的生产性服务业企业。（牵头单位：区商务局；责任单位：区工业和信息化局，区投资促进局、区开发区管委会，区发展改革局） 

　　3. 积极发展服务业新业态。积极发展创意设计、节庆会展、文体休闲等高端服务业，加快推进物流、电商、旅游、养老等服务业跨界融合发展，拓展优化生活性服务业。积极推进健康文化、养生保健、体育医疗、健康旅游等融合发展，加快拓展基于互联网的医疗健康服务业态。大力发展乡村休闲旅游，重点推进百朋莲花小镇项目建设，抓好荷塘月色景区游客接待中心以及景区登山步道、景观照明等配套设施工程建设，打造涵盖特色小镇、荷花主题公园、酒壶山农耕文化的精品旅游品牌。培育发展生态休闲、民俗旅游、体验农业、康体养生、智学养老、乡愁民宿等乡村旅游新业态，不断提升旅游服务的质量和水平，打造乡村休闲旅游发展新格局。持续开展“柳江人消费柳江店”大众促消费系列活动和特产行销全国行动，创新发展新兴消费模式，激发消费市场活力。加快城市商业综合体建设，完善城市商圈功能。大力推行“旅游+”，加快旅游与农业、文化、教育、工业等产业深度融合发展，加快全域旅游发展，深入推进自治区全域旅游示范区的创建。积极规范发展多层次资本市场，培育发展地方金融机构和新型金融组织，稳健发展大数据金融、移动金融、供应链金融等新金融业态，打造区域性产业金融服务中心。（牵头单位：区商务局；责任单位：区文体广电旅游局、区农业农村局、区卫生健康局、区医保局、区教育局、区财政局） 

　　（三）实施乡村振兴战略，加快现代农业发展 

　　1. 加快农业产业结构调整。以市场需求为导向，以促进农民增收为核心，深入推进农业供给侧结构性调整，优化产业布局，推动全区优势产业稳定发展。突出“一区一特一镇一业一村一品”，着力增强优质绿色农产品供给，稳定粮食产量，做优做大做强双季莲藕、双季葡萄、香葱、草食动物等优势特色产业，推动“成团大米”、“三都香葱”申报国家地理标志保护产品通过国家评审，推动农业转型升级；加快实施林业种植结构调整，大力发展林下经济，探索发展林业复合经济。大力培育发展螺蛳养殖、小龙虾养殖、豆角酸和酸笋加工等螺蛳粉配套产业，提升螺蛳粉产业链水平。加快粮食功能区和糖料蔗保护区划定工作，加快建设特色农产品优势区，着力推进双季葡萄、蓝莓、五彩椒、青花梨、富硒水稻等产业持续健康发展，推动特色产业向优势产区集中。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系。（牵头单位：区农业农村局，区自然资源局；责任单位：各乡镇） 

　　2. 推进示范区提质升级。积极推进农业示范区建设，努力提高发展质量和效益，进一步扩大示范区区域、品种、产业、行业覆盖面，加快形成梯次分布合理的示范区发展格局。以促进主导产业产加销、农工贸一体化，以农旅文旅结合、特色小镇、产镇融合为重点，积极创建国家级产业园、科技园、创业园，支持有条件的示范区；扎实开展百朋下伦自治区级田园综合体创建工作，打造一批市区级田园综合体，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。深入实施现代农业示范区增点扩面提质升级，重点抓好“荷塘月色”、“葱满幸福”、晋航休闲农业等现代农业核心示范区的巩固提升，力争实现每个镇至少建成1个区级示范区、每个行政村至少建成1个乡镇级示范园（或示范点）；依托农业示范区创建，培育发展休闲观光、生态循环、采摘体验等新型业态，打造现代农业与乡村生态旅游融合发展的新亮点。突出抓好成团六道农产品集散市场项目及冷链仓储、配送体系等配套设施建设，提高农产品流通的质量和效率。积极引导和推进土地流转和适度规模经营，大力培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，不断提高农业产业化、集约化、机械化和组织化水平。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区科技局、各乡镇） 

　　3. 强化农产品质量安全和品牌培育。加强农产品质量安全监管，做好农产品病虫害绿色防控，聚焦蔬菜、水果、畜禽等农产品，实施食用农产品产地准出制度，运用大数据、区块链、条码等技术，实现产地、生产单位、产品检测等信息追溯查询。推进“三品一标”认证登记证书的主体全部纳入国家或自治区级追溯平台监管，逐步完善农产品质量安全追溯体系。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强农业品牌建设。大力提升柳州螺蛳粉、三都香葱、百朋莲藕、穿山甘蔗等区域知名农产品品牌的影响力，提升品牌带动效应。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区市场监管局） 

　　（四）狠抓项目建设，夯实经济发展基础 

　　1. 狠抓基础设施建设。紧紧围绕柳江新城开发“一年打基础，三年初具规模，五年基本建成”工作目标不放松，加快推进新城区规划范围内征地拆迁和城市基础设施建设，全面完成城市建设“十大工程”，加快推进“十大新开工项目”建设，实现兴柳路三期、思贤路、高村路、东四路全线建成通车。大力推进宜柳高速柳江拉堡出口改扩建、宜柳高速柳州进德互通，以及木罗路、保村路、沙子路、樟木路、东六路“三纵四横”等新城路网建设，实现新城区路网四通八达。加快推进“三馆一中心”等城市公共服务项目建设，努力构建功能完善的新城区。畅通高速公路网络，配合做好柳州经合山至南宁高速公路建设。补齐农村基础设施建设短板，继续实施通屯道路续建项目，全面完成通20户以上自然屯道路硬化建设，进一步完善现代化交通体系。（牵头单位：区新城管委会、区交通运输局；责任单位：区发展改革局，区城投公司、各乡镇） 

　　2. 加快产业项目建设。围绕推进工业高质量发展，全力推动总投资额达350亿元的44个重大项目落地建设，加快推动新旧动能转换，增强工业高质量发展的后劲。围绕加快三大新区经济发展，推进一批重大产业项目。柳江区加快推进高端装备制造业、新能源汽车及其配套产业发展。围绕加快县域经济发展，谋划推进一批产业项目。（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：区开发区管委会，区发展改革局） 

　　3. 强化招商引资工作。按照推进柳江区工业高质量发展，围绕强龙头、补链条、聚集群，培植“工业树”、打造“产业林”，实施产业招商五年行动计划。建立监测体系，完善项目库建设，及时做好招商信息的收集、整理和分析，并实现重点招商项目库动态管理。落实考核机制，加强对经济开发区的工业招商工作机制落实和招商项目建设等情况量化考核，考评成绩将作为年度工作经费划拨以及有关专项扶持资金安排等的重要依据。健全“一把手”招商制度，发挥产业招商组作用，开展珠三角、长三角专题招商活动，提高招商引资成效，力争全年引进项目20个以上，其中工业项目10个以上。（牵头单位：区投资促进局，区工业和信息化局，区开发区管委会；责任单位：区委区政府督查绩效办） 

　　（五）强化要素保障，持续优化营商环境 

　　1. 切实降低实体经济成本。顺应经济转向高质量发展的大势，加强技术创新，推动生产制造自动化、智能化，提高生产效率。应用新技术、新设备、新工艺，提高能源使用效率。提高资产证券化水平，降低融资成本。加强物流网、大数据等现代信息技术应用，发展电子商务，降低物流成本。持续发力打好“组合拳”。深入推进“放管服”改革，强化涉企收费管理，降低制度性交易成本和企业税费负担。深化国有企业改革，加快发展普惠金融，多措并举降低企业用地以及融资和物流成本。出台政策措施，引导资金、技术、人才等要素向实体经济汇聚。营造降成本的浓厚社会氛围。加强降低实体经济成本宣传，引导社会力量支持企业降成本。加快财政体制改革步伐，逐步改变地方政府对土地财政的依赖。继续发展多层次资本市场，努力降低企业融资成本。引导各类要素向园区集聚、为企业服务。充分发挥中小企业融资担保专项资金的撬动作用，推动柳江金融机构加大对我区中小企业信贷支持，努力化解中小企业融资难题。结合市场化债转股等方式进一步去杠杆，同时进一步加大力度清理影子银行。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区行政审批局，区工业和信息化局，区财政局，区商务局） 

　　2. 加大财政支持经济力度。实行积极的财政政策，加强政府性债务管理，严控新增高成本融资借款；加大基础设施投资，推动产业结构调整；增强民生领域支持，完善对中低收入家庭的生活补贴，加大在公屋建设、医疗改革、教育、文化等民生建设领域的开支。完善政银企合作机制，实现对接工作常态化，为企业争取更多的信贷投放。统筹使用专项资金，提高财政资金对经济增长的拉动效益。综合运用财政补贴、奖励、贴息、信用担保等政策，帮助解决项目建设、企业生产经营和居民消费中遇到的困难。认真落实结构性减税政策和支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。积极调整和优化支出结构，优先解决事关重大民生建设项目，按项目建设进度及时拨付资金到位，重点支持保障性安居工程、农村民生工程与农村基础设施建设、社会事业发展、生态建设及其他重大基础设施等公益性项目建设。（牵头单位：区财政局；责任单位：区税务局，区发展改革局） 

　　3. 实施小微企业壮大工程。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，建立小微企业分类培育库。重点引导和支持个体工商户转型升级为企业，鼓励支持个人独资、合伙企业升级为公司。对准小微企业经营中的融资、土地、市场、技术等难点加力出招，让众多小微企业健康成长。实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。引导金融机构提前续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核等制度，减少企业高息“过桥”融资。鼓励金融机构对信用等级AA以上、生产经营正常的企业，给予授信项下流动资金贷款“无还本续贷”的还款便利。支持、培育一批企业金融服务中介机构，开展多层次的股改、挂牌和上市融资培训服务。支持小微企业以商标权、专利权、股权等无形资产质押贷款，拓宽融资渠道。开展小微企业众创空间、标准厂房和创业孵化基地建设，坚持政府投入和社会资本两手并举，建立一批小微企业众创空间、科技孵化器、商贸聚集区等。建立和完善小微企业运行监测分析制度，综合使用大数据手段，动态对入库企业运行状况进行监测统计，及时掌握企业运行态势，了解企业诉求，帮助企业解决困难，重点支持发展速度快、市场潜力大、科技含量高、经济效益好的小微企业做大做强。（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：区统计局，区财政局，区市场监管局，区商务局，区行政审批局，区自然资源局，区人力资源社会保障局，区科技局，区税务局） 

　　四、保障措施  

　　（一）加强组织领导。各职能部门是推动经济发展提质年的责任主体，要把经济发展提质年工作列入本单位的重要议事日程，主要领导要挂在心头、扛在肩上，迅速制订相应的工作方案，明确工作标准，把任务逐项分解，落实到具体干部，实现各项工作有人牵头、有成员参与、有目标要求、有完成时限，做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位。 

　　（二）强化督查考核。区委区政府督查绩效办要把推进经济发展提质年工作成效列入落实区委决策部署监督检查的重要内容，纳入对各部门综合目标考核重要内容，区委区政府督查绩效办要加强督察督办，确保各项政策措施落到实处、取得实效，对工作开展情况较好的部门和单位给予通报表杨，对未完成的予以问责，力保实现全年目标任务。 

　　（三）突出宣传引导。充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传经济发展提质年的重大意义、目标要求和政策措施，增强公众和企业对经济发展提质年的认识和把握，凝聚各界共识，激发全社会热情。市有关部门要认真总结推广好做法、好经验，及时回应社会关切，正确引导社会预期，调动各部门和社会各界的主动性、积极性和创造性，推动经济发展提质年取得更好成效。 

　　公开方式：主动公开

　　抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。

　　柳州市柳江区人民政府办公室       2019年7月26日印发