江政办发〔2019〕94号

柳州市柳江区人民政府办公室关于印发

柳江区2019-2020年秸秆禁烧及综合

利用工作方案的通知

各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：

《柳江区2019-2020年秸秆禁烧及综合利用工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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柳江区2019-2020年秸秆禁烧及综合利用

工作方案

为有效解决秸秆露天焚烧问题，加快推进秸秆综合利用工作，打赢蓝天保卫战，推进我区环境空气质量持续改善和乡村振兴战略深入实施，根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和自治区党委、政府关于秸秆禁烧和综合利用的部署要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立生态优先、绿色发展理念，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府大力推进生态文明建设的决策部署，坚持资源节约和保护环境的基本国策，坚持走绿色、低碳、可持续发展道路。疏堵结合，综合施策，提高秸秆多元化综合利用水平，形成秸秆露天禁烧长效机制。

二、工作目标

禁止秸秆露天焚烧。通过实施秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化，全区秸秆综合利用率提升至90%，逐步实现秸秆全量综合利用。禁止露天焚烧蔗叶，确保“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”，改善因蔗叶焚烧造成的环境空气污染。

三、工作重点

（一）建立健全秸秆禁烧管控机制

1．柳州市人民政府发布秸秆露天禁烧区划定通告前，城区辖区内全面禁止秸秆露天焚烧；发布秸秆露天禁烧区划定通告后，按通告确定的区域和要求执行。秸秆露天禁烧区域内任何时间、任何气象条件及空气质量状况下都不允许进行秸秆露天焚烧。

2．实行网格化管理，按照“属地管理、源头控制”的原则，强化各部门、镇政府、开发区管委秸秆禁烧和综合利用的主体责任，各镇、开发区管委对辖区内蔗叶禁烧和综合利用工作负总责，各部门、开发区管委主要领导为本辖区禁烧工作第一责任人，各镇政府主要负责人、村委主要负责人为禁烧工作直接责任人。完善和强化“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制，区、乡、村三级层层签订责任状，明确各网格责任人和监管人，将监管责任具体落实到点到人，形成监管任务责任一览表，按责任区域设立责任标牌，确保每块蔗地都有监管责任人。

 3．镇、村成立专职巡查队，加大巡查密度，对露天焚烧火点进行快速处置，要求5分钟内出动、2 0分钟内快速处置完毕并拍照取证。

4. 每个行政村设立不少于1个露天焚烧监控点（可使用视频监控），落实专人负责，大气污染应急响应期间，实行2 4小时全天候监控，发现露天焚烧火点，第一时间报告并前往处置。

5. 采取多渠道加大对典型案件的曝光力度，形成依法惩治的强大震慑力。对在秸秆露天禁烧区露天焚烧的行为，由柳江生态环境局依据（（中华人民共和国大气污染防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》相关规定进行处理；对拒绝、阻碍秸秆禁烧监督管理人员执行公务的，由公安机关按照《治安管理处罚法》规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6. 拓宽露天焚烧火点发现举报渠道。充分发动群众监督蔗叶禁烧工作，鼓励举报焚烧蔗叶行为，并对焚烧严重的乡村予以曝光。

 7. 区本级要加强督导检查，在督导检查中发现的露天焚烧火点，第一时间通知相关镇、开发区进行处置，及时拍照取证，并倒查网格管理机制及责任落实情况，报请区政府对相关责任人给予通报、约谈或问责。

（二）完善秸秆资源综合利用体系

一是发展秸秆燃料化利用，推广秸秆能源化利用，减少一次性能源消耗和污染。积极引进秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆热解气化项目建设，发挥节能减排功效。

二是促进秸秆肥料化利用，因地制宜确定还田方式，重点推广秸秆翻埋还田、碎混还田和免耕覆盖还田，建立科学合理的耕作制度，充分利用国家农机购置补贴政策，对灭茬机、秸秆粉碎还田机旋耕机、钡草机、秸秆捡拾机、打捆机等秸秆综合利用机械进行补贴，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度，推进衣机与农艺融合，在露天禁烧区联合收割机必须加装秸秆切碎装置才能进田作业，实现秸秆粉碎就地还田。

三是培育秸秆饲料化利用，抓好种植业和养殖业在农作物饲化利用的对接，创新探索秸秆饲料化应用新模式，支持种养大户或专业合作社开展秸秆饲料化商品化生产，提高秸秆饲料化应用比倒。大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氦化）技术和秸秆养殖技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式。积极培育秸秆饲料加工企业，促进秸秆饲料规模化利用，鼓励养殖户利用秸秆发展牛羊草食畜牧业生产。加大对养殖户利用秸秆加工机械的补贴力度，对部分重点企业收储秸秆的运输费用、贮存库房建设费用给予一定补助。

四是推进秸秆基料化利用，因地制宜选择栽培品种、设施类型和栽培模式，引导秸秆基料食用菌规模化生产，培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业，积极发展专业作组织、种植大户、家庭农场，积极探索代料栽培技术，利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐菌，重点扶持建设一批秸秆机械自动一体化基料化利用加工，促进秸秆粉碎后的基料化或无土栽培的原料利用。

五是拓展秸秆原料化利用。建立利益导向机制，加大招商引资力度，引进一批企业开展秸秆原料化利用，鼓励秸秆纤维代木技术创新，发展制浆造纸、板材、活性炭等新技术的产业化友展；鼓励秸秆代粮生产酒精、木糖醇等。完善配套产业及下游产品开发，延伸产业链。

（三）引导建立秸秆收储市场体系

建立以需求为导向企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运网络。根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理半径规划建设经济实用的农作物秸秆收储点。支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与农作物秸秆收储运。鼓励农户、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时，配备秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备，促进秸秆应收尽收。切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆收集和储运畅通。

（四）出台禁烧和综合利用配套鼓励政策

认真落实国家支持秸秆综合利用的各项税收优惠、投融资政策，建立和完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。鼓励社会投资，积极招商引资，简化审批手续，提高项目落地效率，在现有资金渠道内，统筹各方面资金，用于支持秸秆资源综合利用和禁烧工作加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度，加大秸秆收储运各环节及项目的支持力度，开展农机作业补贴试点。研究对建设秸秆收储运中心（点）和加工场地租用地实施地租补贴，将秸秆初加工及产品运输纳入绿色通，实施运输路费减免。对秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎，压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围，降低秸秆初加工成本，各镇政府、开发区管委要安排财政资金引导和支持秸秆综合利用和禁烧工作，充分发挥政府投资引领作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇政府、开发区管委是推进秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，负责辖区秸秆禁烧和综合利用工作的组织实施，要加强领导，健全机制，结合生产实际，制定符合本区域特点的秸秆综合利用产业发展模式，加大扶持力度，落实管控措施，抓好统筹规划、动员部署、组织协调、督查落实、考核奖惩等工作，在推进综合利用的基础上，切实做好秸秆禁烧管控。

各相关部门责任分工如下：柳江生态环境局负责指导督促各镇、开发区依法做好秸秆露天焚烧管控，统筹、协调各各相关部门、镇政府、开发区管委会做好秸秆禁烧区域联防联控工作；区农业农村局负责指导开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化技术示范和推广工作，全面实施甘蔗机械化收割、甘蔗秸秆破碎还田和综合利用；区发展改革局同区农业农村局加强秸秆综合利用规划指导，推进秸秆综合利用产业项目；区工业和信息化局负责秸秆生物质发电、生物质锅炉、秸秆原料加工等领域合利用；区财政局负责相关资金筹措，整合现有各类资金，支持秸秆禁烧和综合利用；区自然资源局加大秸秆贮存和综合利用用地支持力度，负责对林区范围树枝、落叶禁止焚烧监督执法；区教育局负责全区中小学秸秆综合利用扣禁烧工作的宣传教育；市公安局柳江分局负责依法处理拒绝或妨碍秸秆禁烧监督管理人执行公务的违法行为；区城管执法局负责城区秸秆、落叶、生活废弃物等垃圾禁烧工作，加大管控执法力度；区投资促进局负责秸秆综合利用项目招商的规划，组织开展相关招商引资活动；区气象局负责做好相关气象信息发布，做好人工增雨降雨工作；区科技局负责加强秸秆综合利用共性关键技术装备研发，推动成果转移转化。

（二）落实补贴经费。区财政局对露天禁烧区内实施秸秆碎还田和生物质发电的给予适当补贴，补贴资金由市人民政府协筹下拨到各城区人民政府，再由区政府按种植面积、还田情况、禁烧情况将补贴资金分批拨给各镇。区人民政府按照“谁还田、谁收储、补给谁”的原则，直接补助给实施秸秆机械化粉碎还田的专业户（含企业、合作社）以及参与收储秸秆用于生物质能源发电的企业。

（三）加大宣传力度。各部门、镇政府、开发区管委要加强舆论宣传，利用广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体加强宣传引导，利用张贴通告、标语条幅、宣传栏、流动宣传车、发送手机短信等方式开展宣传，大力宣传秸秆禁烧的相关法律法规、焚烧危害和综合利用益处，促使秸秆禁烧和综合利用各项规定政策家喻户晓，提高群众对秸秆禁烧和综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成全社会共同关注、全民参与的良好氛围。

（四）严格考核奖惩。建立健全完善蔗叶禁烧和综合利用工作考核奖惩机制，对未建立秸秆焚烧防控工作机制的、未能履职尽责的、未能有效开展秸秆综合利用工作的以及发生露天焚烧情形的，予以通报批评，并追究负责人员和责任人员相关责任；对因禁烧和综合利用工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职，造成大面积秸秆焚烧导致严重后果，对相关单位和相关责任人予以行政问责。对自治区和柳州市曝光的遥感监测到焚烧火点情况，按照火点个数对相关镇政府、开发区实施绩效扣分。

公开方式：主动公开 

  柳州市柳江区人民政府办公室           2019年11月27日印发