柳州市柳江区人民政府办公室关于印发

《柳州市柳江区农村产权流转交易市场

建设方案》的通知

各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：

《柳州市柳江区农村产权流转交易市场建设方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                            柳州市柳江区人民政府办公室

                                                           2019年11月13日

柳州市柳江区农村产权流转交易市场建设方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》（桂政办发〔2017〕72 号）精神，推进我区农村产权制度改革，培育和发展各级农村产权流转交易市场，增强农村经济发展活力，按照《柳州市农村产权流转交易市场建设方案》的部署和要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和自治区的决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，稳步推进覆盖全区、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系建设，推动农村生产要素合理流动和优化配置，更好服务农民增收、农业增效和农村发展。

（二）基本原则

1．坚持服务群众，公益为主。农村产权流转交易市场建设必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。

2．坚持政府主导，科学设立。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的非盈利性服务机构。县区、乡镇两级人民政府是本级农村产权流转交易市场建设的主体，要注重实际，充分发挥市场作用。

3．坚持自愿平等，公开规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，形成完善的农村产权市场形式、交易流程、交易规则、服务方式和监管制度。

4．坚持因地制宜，稳步推进。整合和利用现有的农、林、水等流转交易服务机构，因地制宜建立县区、乡镇农村产权流转交易市场，防止重复建设、资源浪费。

（三）建设目标

1．乡镇建立流转交易服务机构。

2．区建立农村产权流转交易中心。

3．到2020年，按照自治区的要求，力争基本建立市、县区、乡镇统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

二、建设内容

（一）明确流转交易主体。符合法律法规和政策规定的法人和自然人均可以进入农村产权流转交易市场依法参与流转交易。现阶段市场流转交易主体主要包括农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。

（二）确定流转交易品种。农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。法律法规和政策没有限制的品种均可以入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵守相关法律法规和政策。现阶段的农村产权流转交易品种主要包括：　　

1．农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律法规和政策规定的范围内协商确定。

2．林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不得超过法定期限。

3．“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

4．农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5．农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6．不涉及公共安全的小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的不涉及公共安全的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7．农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取许可、转让、出租、股份合作等方式流转交易。

8．农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他有关品种。根据当地实际，本着先易后难、逐步增加的原则，妥善安排进场流转交易的品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。

（三）拓展流转交易服务功能。农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发布、交易中介的基本功能，又要发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能，重点提供发布流转交易信息、受理流转交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。同时要主动适应流转交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。积极引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务，努力把农村产权流转交易市场逐步发展成集信息发布、产权流转交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

（四）完善流转交易机构建设。现阶段农村产权流转交易市场建设原则上以县区为主，整合现有的农村土地承包经营权流转服务中心、林权管理中心和林业产权流转交易所等各类农村产权流转交易机构的职能，建立县区级农村产权流转交易中心。县区级农村产权流转交易中心利用区政务服务中心场所，形成“一个屋顶下、多个服务窗口、多品种产权流转交易”的综合平台。乡镇依托现有场所设立流转交易服务机构，村委设立流转信息员。

县区级农村产权流转交易中心负责收集汇总并发布本行政区域的农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等；根据自身条件，还可开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。组建镇和村级农村产权经纪人队伍，并为经纪人队伍提供专业培训，制定实施收益分成激励机制，推动经纪人队伍发展。

按照有场所、有制度、有人员的要求，整合资源建立镇级农村产权流转交易服务机构。镇级农村产权流转服务机构是农村产权流转交易市场的基础平台，由镇政府监管，负责本镇农村产权流转交易的信息收集汇总，核实流转交易信息，定期与县区级农村产权流转交易平台实行信息数据交流对接和汇报，提供农村产权流转交易政策相关咨询服务，并做好宣传和经营监督。

三、规范运行

农村产权流转交易市场实行“五统一分”的运行机制。“五统”，即统一监管职能、统一信息系统、统一流转交易规则、统一流转交易流程、统一收费标准。“一分”，即分级办理业务，注册登记为法人的农村产权流转交易机构独立承担法律责任，非法人的农村产权流转交易机构法律责任由所属上级机构承担。

（一）制定流转交易规则。农村产权流转交易市场要针对不同的流转交易产品，分别制定并发布流转交易的具体规则，对农村产权流转交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各环节进行规范，对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理、收费标准等作出具体规定。

（二）明确流转交易流程。农村产权流转交易要按照提出申请、审核受理、发布信息、组织流转交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告的程序进行。流转交易各方向区域内的农村产权流转交易机构提交流转交易申请材料，审查通过后，对外公告并组织流转交易。流转交易双方达成意向后，流转交易机构应组织双方签订流转交易合同，进行价款资金结算，出具流转交易鉴证书，并将成交信息进行公告。按规定需要办理产权变更登记的，流转交易机构应当协助流转交易双方办理产权变更登记。

（三）健全管理制度。农村产权流转交易市场要建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，确保农村产权流转交易产权无争议、发布信息真实准确、流转交易品种和方式符合相关法律法规和政策，流转交易过程公开公正、流转交易服务方便农民群众。

四、建设计划

我区农村产权流转交易市场建设按照统筹协调、稳步推进的原则分两个阶段推进。

（一）平台搭建阶段（2019—2020年）。制定我区农村产权流转交易市场各项管理制度、各类流转交易品种、流转交易规则及标准化格式文本，使市场运行有规可循。建立县区、镇两级农村产权流转交易机构，探索建立全区农村产权流转交易信息服务平台，基本建成农村产权流转交易市场服务体系。

（二）完善提升阶段（2020年以后）。不断完善农村产权流转交易品种，发展多元化流转交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的农村产权流转交易市场，进一步激活农村资本市场，提升市场容量和活跃程度，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农民财产性收入快速增长。

五、保障措施

（一）成立协调机构。成立区农村产权流转交易市场建设协调小组（以下简称协调小组），组长由区人民政府分管副区长担任，副组长由区人民政府副主任和区自然资源局、财政局、农业农村局、金融办、城投公司等单位主要负责人担任，成员由区林业局、司法局、财政局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、市监局、区行政审批局、国资办、金融办、城投公司及人民银行柳江支行等单位分管领导及各镇分管领导担任。协调小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，负责协调小组日常工作。办公室主任由农业农村局主要负责人兼任，常务副主任由区农业农村局、国资办、金融办、城投集团有限公司分管负责人兼任，副主任由财政局、国土资源局、住建局、林业局分管负责人兼任，工作人员从各有关单位抽调。协调小组负责研究和出台全区农村产权流转交易的政策和文件；制定农村产权流转交易工作实施意见和方案；统筹现有农村产权流转交易平台，建立和完善农村产权流转交易市场体系；加强对农村产权流转交易市场建设的指导和监督管理等工作。各乡镇人民政府负责本辖区内的农村产权流转交易机构的建设和运行监管等工作。

（二）建立健全工作机制。政府是农村产权流转交易市场建设的责任主体，各级党委、政府要把此项工作作为推进农业供给侧结构性改革的重要内容纳入议事日程。要明确责任部门，落实目标任务。要落实流转交易市场机构和场所，配备专职人员，确保农村产权流转交易市场正常运行。协调小组各成员单位要根据各自职责开展相关工作，涉及职责范围内监管的农村产权，要出台流转交易办法、规定程序和条件，做好前期政策咨询、产权审查和流转交易后的产权变更登记或备案等工作。各单位之间要互相配合，形成合力，抓好落实，同时积极与上级部门做好沟通和对接工作，积极争取上级部门的支持。

（三）加快确权工作进程。各镇人民政府、区直各单位要结合农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、集体“四荒”使用权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作，做好农村土地承包经营权与不动产统一登记工作的衔接。对集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权以及小型水利设施使用权等，要在全面清查、核实存量的基础上，做好产权界定和登记颁证工作，为进场入市流转交易提供条件。

（四）严格监督检查。农村产权流转交易要坚守不改变土地农民集体所有、不改变土地用途、不损害农民基本权益的底线，确保农村产权流转交易在法律、法规和政策允许的框架内进行。各乡镇人民政府要定期开展检查和动态监测，对农地频繁“空转”、投机性圈地囤地、农地非粮化甚至非农化、租赁价款拖欠等问题应及时依法依规处理。耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能。各相关单位应配合查处各类违法违规流转交易行为，保障流转交易公平，防范流转交易风险，确保市场规范运行，确保农村产权流转交易始终以从事农业生产经营为导向，以服务“三农”为目的。

（五）建立风险防控体系。要强化风险意识，明确监管部门，落实监管制度，做好统计监测、违规处理、风险处置等工作。区农村产权流转交易机构经本级政府统一授权，负责办理本级农村产权抵（质）押登记工作，通过推动实现农村产权流转交易数据和抵（质）押登记数据的信息交互，为金融机构开展农村产权抵（质）押融资提供重要依据，防止“一权多贷”“一物多抵”。金融机构也可通过农村产权流转交易机构处置不良贷款抵押物，降低农村产权抵押贷款的不良率。鼓励通过设立农村产权抵（质）押融资风险补偿基金、成立农业担保公司等方式，降低农村产权抵押贷款风险，切实提高金融机构的积极性和参与度，促进农村产权抵押贷款良性发展。要加强和完善调解仲裁体系建设，形成逐级调解、先调解后仲裁的工作机制，妥善处理好农村产权流转交易过程中发生的矛盾纠纷，依法维护农村产权流转交易各市场主体的合法权益。

（六）强化宣传培训。要积极学习总结区内外农村产权流转交易市场建设的成功经验和做法，深入农村开展全方位、多形式的宣传报道，大力宣传农村产权流转交易的益处，提高农民的产权意识，提升农民的进场入市积极性，广泛动员各界力量参与和推动农村产权流转交易市场建设。各级农村产权监管部门要以农村产权流转交易服务机构工作人员为重点开展业务培训，强化基层人才支撑，促进我县农村产权流转交易市场规范有序发展。

（七）研究出台扶持政策

1．加大财政支持力度。区政府安排资金支持农村产权流转交易市场的建设和运营，对开展农村产权流转交易机构的手续费、鉴证费等相关费用给予适当补助，或通过政府购买服务等方式支持农村产权流转交易机构发展。

2．制定鼓励农村产权进场流转交易的配套政策。探索财政支农扶持政策与农村产权流转交易项目相挂钩的办法，对经过农村产权流转交易平台进行交易的项目，在进行财政扶持资金项目申报时优先给予安排。项目申报、申请补贴、农业设施用地、抵押融资等需要农村产权权属证明材料的，可以使用农村产权流转交易机构出具的流转交易鉴证书作为凭证。鼓励将农村建设项目招标、产业项目招商和转让、高标准基本农田建设先建后补项目、涉农融资、涉农补贴项目等纳入农村产权流转交易平台进行交易。

3．引导涉农土地项目进场入市流转交易。要制定有关引导政策，逐步将农村集体经营性建设用地使用权初次流转等涉农土地项目纳入农村产权流转交易机构业务范围，构建农村产权流转交易大市场。

4．完善金融扶持政策。积极引导金融机构对进入农村产权流转交易市场的农村产权项目给予融资支持，鼓励各类涉农银行业金融机构以及融资担保、资产评估等机构参与农村产权流转交易的相关配套服务工作。

附件：柳州市柳江区农村产权流转交易市场建设协调小组

成员名单及职责分工

柳州市柳江区农村产权流转交易市场建设

协调小组成员名单及职责分工

一、成员名单

组  长： 黄里明   副区长

副组长： 梁海勇 　区政府办公室副主任

杨立东   区自然资源局局长

韦有绪   区财政局局长

姚  远　 区农业局局长

　　　　 肖永康   柳州市鑫旺农业旅游投资有限公司总经理

成  员： 杨锡权   区林业局局长

玉  梅   区司法局副局长

蓝美霞   区财政局副局长、国资办主任

李连梅   区财政局副局长、金融办主任

覃冠华   区财政局副局长

吴少飞   区自然资源局副局长

刘永钊   区住房城乡建设局副局长

邓红文   区水利局副局长、水库移民局局长

覃耀锋   区农业农村局副局长

杨秀强   区市场监督管理局副局长

韦  荣   区行政审批局副局长

韦  芫   区城市建设投资有限公司副总经理

梁晓军   中国人民银行柳江支行副行长

覃  许   成团镇副镇长

蒙明宏   土博镇副镇长

韦  莉   里高镇副镇长

韦加堂   百朋镇副镇长

覃立武   穿山镇副镇长

韦志勇   三都镇副镇长

韦现爵   拉堡镇副镇长

韦祖亭   进德镇副镇长

二、职责分工

区财政局：负责制定和完善农村产权流转交易市场建设的财政支持政策等相关工作。

区自然资源局：负责引导和规范农村经营性集体建设用地入市交易改革、农户宅基地改革试点和产权流转交易等相关工作。

区水利局：负责指导和完善不涉及公共安全的小型水利设施所有权和使用权交易等相关工作。

区农业农村局：负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作，指导农村土地承包经营权有序流转，指导和完善农户承包土地经营权、“四荒地”使用权、农村集体经济组织股权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备使用权等产权流转交易等相关工作。

区林业局：负责指导和完善集体林地经营权和林木所有权、使用权交易等相关工作。

区市场监督管理局：负责指导企业法人性质的农村产权流转交易机构的设立、变更，并规范其经营行为以及负责指导和完善涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等农业类知识产权流转交易等相关工作。

区司法局：负责对区人民政府拟出台的有关农村产权流转交易的规范性文件进行合法性审查。

区国资办：负责配合农村产权流转交易信息服务平台的建设工作。

区金融办：负责指导我区各级农村产权流转交易平台设立、制定和完善我县农村产权流转交易规则、交易制度和监管办法等相关工作。

区物价局：负责制定我区农村产权各交易品种流转交易收费标准。

区住建局：负责配合农村产权流转交易市场建设的相关工作。

区行政审批局：负责把区级农村产权流转交易中心纳入区公共资源交易中心管理。

区城市建设投资有限公司：负责筹建区级信息服务网络平台和农村产权交易中心。

中国人民银行柳江支行：负责指导和完善农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等相关工作。

公开方式：主动公开

（空一行）（版记必须放在偶数页