江政办发〔2020〕12号

柳州市柳江区人民政府办公室印发《柳州市柳江区关于加强耕地保护和改进占补平衡

的实施方案》的通知

各镇人民政府，区直各单位：

现将《柳州市柳江区关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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柳州市柳江区关于加强耕地保护和改进占补

平衡的实施方案

为进一步加强我区耕地保护和改进占补平衡工作，根据《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》及《中共柳州市委员会、 柳州市人民政府印发<柳州市关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案>的通知》精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实上级决策部署，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。强化耕地保护主体责任，优化完善与我区经济社会发展、生态文明建设相统筹，责任权利相统一的耕地保护新机制。

（二）总体目标。牢牢守住耕地红线，确保全区实有耕地数量基本稳定、质量有提升、产能有保障，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位的问题发生，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象发生。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。到2020年，全区耕地保有量不少于62553.28公顷，永久基本农田保护面积不少于53032.77公顷。

二、严格控制建设占用耕地

（三）加强土地规划管控和用途管制。建立和完善国土空间规划体系，统筹衔接城乡建设、区域发展、产业布局、交通基础设施建设生态环境保护等方面的各类规划，推进“多规合一”，坚持保护优先，节约集约用地，结合我区城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，构建以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。国土空间总体规划一经批复，必须严格实施，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对永久基本农田红线的破坏。〔责任单位：区自然资源局、区发展改革局、区住房城乡建设局、柳江生态环境局，各镇人民政府〕

（四）严格永久基本农田约束性保护。统筹各类空间性规划，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，在划定生态保护红线、城镇开发边界过程中，做好与已划定的永久基本农田控制线充分衔接，原则上不得突破永久基本农田控制线。以优化本行政辖区内的永久基本农田进行布局调整为重点，妥善处理好生态退耕，各级行业主管部门牵头做好已不具备耕地条件的永久基本农田甄别认定工作，依法依规报批后，结合生态退耕将有关地块有序退出永久基本农田。〔责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区发展改革局、柳江生态环境局、区住房城乡建设局、区水利局等行业主管部门，各镇人民政府〕

永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。禁止任何单位和个人在永久基本农田上种植破坏耕作层的植物。各镇人民政府和各级行业主管部门要强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，将不得占用永久基本农田作为项目选址的重要前提条件。重大建设项目、生态建设、灾毁等符合国家要求可依法占用或认定减少永久基本农田的，包括农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的，必须补划数量和质量相当的永久基本农田，区自然资源局依据规划修改和永久基本农田补划的要求，认真组织编制规划修改方案暨永久基本农田补划方案（永久基本农田调整方案），完成县级听证并通过市级论证后，逐级上报审批，并按要求做好永久基本农田上图入库、落地到户工作。通过永久基本农田储备区管理制度，确保永久基本农田补足补优。

区自然资源局要联合相关行业主管部门，形成联动机制做好永久基本农田动态监管工作，以自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为基础，结合建设用地审批、自然资源督察、全天候遥感监测、年度土地变更调查与遥感监测等，对永久基本农田数量和质量实行动态监测，严肃查处违法违规占用永久基本农田行为。〔责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区发展改革局、区住房城乡建设局、区交通运输局等行业主管部门，各镇人民政府〕

（五）切实减少新增建设占用耕地规模。鼓励充分利用城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地整治、工矿废弃地复垦利用等工作，深度整合土地资源。鼓励大力盘活利用存量建设用地，促进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。各级人民政府、开发区管委会和各级行业主管部门要做好项目业主用地引导工作，在项目用地选址上应尽量使用存量土地，避免占用耕地特别是集中连片的优质耕地和水田。〔责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区发展改革局、区住房城乡建设局、区交通运输局等行业主管部门，各镇人民政府〕

（六）严格管理农民建房占用耕地。严格落实“一户一宅”制度。农民建房不得超过法律法规和自治区、柳州市及我区有关规定限定的面积。合理引导农民集中建房或原址重建，充分利用村集体存量建设用地和零星未利用地，尽量不占或少占耕地，禁止占用永久基本农田。加大农民建房监督检查和违法违规行为查处力度，各镇人民政府应严格落实监管责任，形成上下联动、纵横配合、齐抓共管的耕地保护格局。〔责任单位：区农业农村局、区自然资源局，各镇人民政府〕

三、严格规范补充耕地管理

（七）多渠道落实耕地补充任务。各镇人民政府要积极推广“先建后补、以奖代补”方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，以及创新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设，多渠道落实补充耕地任务。〔责任单位：区自然资源局，各镇人民政府〕

（八）强化补充耕地质量管理。加强补充耕地项目后期管护，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，各镇人民政府明确管护责任。大力推进耕作层剥离再利用，加大损毁土地复垦实施力度。强化新增耕地后续培肥改良，采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，切实提高补充耕地质量。〔责任单位：区自然资源局、区农业农村局，各镇人民政府〕

（九）合理开发利用耕地后备资源。在坚持生态保护优先的前提下，因地制宜、科学合理开发利用低丘缓坡未利用地。对荒地、荒山、荒滩从事农业开发的，要严格按照农业用地开发管理相关规定履行审批手续。对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林，不得再列入各类土地整治项目。因地制宜实行免耕少耕等保护性耕作制度，加强轮作休耕耕地管理，不得减少、破坏耕地，不得改变耕地地类。对地势相对平坦，自然降雨相对充裕的地块，不纳入建设用地，按照后备耕地资源加以管理，维持现状地类，为占补平衡项目实施留足空间。〔责任单位：区自然资源局、区农业农村局，各镇人民政府〕

四、健全耕地保护补偿机制

（十）建立耕地保护责任主体的补偿激励机制。按照谁保护、谁受益的原则，加大耕地保护补偿力度。各镇人民政府应统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地方培育、耕地保护管理等。区财政局和区自然资源局制定具体奖补办法，建立耕地保护责任补偿激励机制，报区人民政府备案，各镇人民政府按文件执行。〔责任单位：区自然资源局、区财政局，各镇人民政府〕

五、强化保障措施和监管考核

（十一）加强组织领导。各镇人民政府和各有关部门要按照本实施方案要求，认真贯彻落实，强化耕地保护工作责任和保障措施。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，各镇党委和人民政府要树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，确保本行政区域内耕地保护第一责任人的责任；各镇人民政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，组织相关部门按照职责分工履职尽责，充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性，形成保护耕地合力。

（十二）严格监督检查考核制度。强化耕地保护全流程监督，建立耕地保护数据与信息部门共享机制。健全土地执法联动协作机制，严肃查处土地违法违规行为。层层分解耕地保护任务，落实耕地保护责任目标，完善考核制度和奖惩机制。耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究党政领导责任。

公开方式：主动公开

（空一行）（版记必须放在偶数页）