柳州市柳江区2020年国民经济和社会发展计划

今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，更是推动柳江高质量发展、打造柳州西南片区示范新城区的攻坚之年。机遇和挑战并存，我们必须把握新形势、顺应新时代、适应新要求，贯彻新发展理念，科学谋划2020年各项工作，推动经济持续健康发展，开创新时代柳江改革发展新局面。

一、2020年经济社会发展的总体判断

当前，国际国内经济环境仍然错综复杂，世界经济形势发生了翻天覆地的变化，整个世界经济进入到了一个力量对比、全球范围内调整重组的大变革时期，经济全球化带来了新的机遇和挑战。从国内看，当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展的速度、方式、结构、动力、机制正发生重大转变，新的挑战不断出现，国内外形势依然错综复杂，经济下行的态势仍然非常严峻。同时，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“六稳”措施、逆周期调节等政策效应逐步显现，经济企稳信号进一步增强。从广西看，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，务实推进重大项目、重大政策落地实施，在深入实施西部大开发战略同时，全面对接粤港澳大湾区，加快推进广西高质量发展，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位对外开放新格局，逐步实现从“西南边陲”到“开放前沿”、从“交通末梢”到“区域枢纽”、从“贫穷落后”到“小康文明”的伟大跨越和华丽蜕变。从柳州看，贯彻落实自治区党委、自治区政府赋予柳州推进工业高质量发展、建设现代制造城新使命，聚焦“实业兴市，开放强柳”战略，加快推进“一主三新”开发建设，持续营造“三大生态”，打好“三大攻坚战”，出台实施了一系列政策措施，从金融、创新、税费、人才、电力、用地、服务等多方面支持企业发展，目前政策红利正逐步显现。由此可见，对于柳江而言，今年面临的外部环境复杂严峻多变，发展机遇与挑战并存，经济运行稳中有变与变中有忧同在，传统动能支撑减弱，新动能新经济新业态尚在培育中。同时，我区仍处于大有作为的战略机遇期，中央实施的统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项政策措施效果逐步显现，新业态、新模式、新技术、新动能加快孕育，持续催生新的增长点；自治区统筹推进的“三大定位”，加快融入“一带一路”、粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设等重大机遇将催生一系列新的发展优势；柳州市加快推进“一主三新”建设、工业高质量发展、现代制造城建设等重大战略逐步取得成效，将不断释放创造力、激发市场活力。由此，我们必须保持战略定力、坚定发展信心决心，把困难考虑得更充分一些，将对策举措谋划得更有针对性一些，咬定发展第一要务，突出抓重点、补短板、强弱项，坚定不移地保持发展和大局的稳定。

二、2020年经济社会发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、自治区经济工作会议精神，落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“1353”总体工作部署，扎实做好“六稳”工作，加快培育发展新动能，推动高质量发展，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”规划目标，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会，为打造柳州西南片区示范新城区打下决定性基础。

三、2020年经济社会发展的预期目标

充分考虑当前的发展形势，研究提出2020年经济社会发展的预期目标，主要把握好以下几个原则：一是坚持高质量发展。坚持质量第一、效益优先，加快建设现代化经济体系，加大实施创新驱动发展战略力度，扎实抓好政策落实，既要保持不低于自治区和柳州市的增速，又要符合柳江实际，提高经济发展的质量和效益。二是坚持稳中求进工作总基调，必须保持经济发展在合理区间。三是从决胜全面建成小康社会和“十三五”发展目标制定。四是体现柳江抢抓机遇、大干快上，砥砺奋进、争先创优的信心和决心，为打造柳州西南片区示范新城区奠定决定性的基础。

2020年柳江区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长13%，财政收入增长3.5%以上，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、城镇新增就业岗位、城镇登记失业率、人口自然增长率、生产安全事故死亡人数等约束性指标控制在自治区和柳州市下达指标以内。

——地区生产总值增长6.5%以上。一是考虑到与全国、自治区及柳州市预期目标的衔接。“十三五”期，全国经济年均增速的底线是6%，保持在中高速增长的合理区间；今年稳增长形势严峻，自治区和柳州市预期目标均为增长6%—6.5%。我区预期目标设定为6.5%以上，有利于形成良好的社会预期。二是考虑到与“十三五”规划目标的衔接。我区“十三五”目标为年均增长8%，近四年来年平均增速达9.1%以上，今年提出6.5%以上的经济增速目标，实现了年度计划目标与“十三五”规划目标的良好衔接。三是考虑到三次产业的支撑条件和基础。经过测算，在农林牧渔业方面，去年农林牧渔业总产值增长5.2%。今年在不发生大的灾害的情况下，积极做好非洲猪瘟及各类农作物疫情的监测防控，推进中丹种猪繁育中心、年出栏150万头生猪生态养殖项目建设，粮食、蔗糖、蔬菜、水果、畜牧水产等农产品生产保持稳定，第一产业增加值有望增长5%。在工业经济方面，推进粤桂智能家电产业集聚区项目、四方智能家电科技园项目建设，提升产业链配套水平；新兴工业园区四方片区、柳石路以东片区开发建设全面加快，预计工业总产值增长7%左右，工业增加值增长5%左右。在服务业方面，零售住宿餐饮、交通运输、社会消费品等行业保持平稳增长；启迪（柳州）科技城、合景云溪四季、展鸿总部经济大厦、兴佳城市综合体及星级酒店项目等重大项目的加快建设，有望支撑房地产业保持稳定增长态势。天地物流园、新兴合力综合物流商贸园项目（三期）开工建设，现代物流产业有望加快发展；百朋荷苑游客中心及景区提升、莲花小镇旅游等项目加快建设，第三产业增加值有望增长8%左右。

——固定资产投资增长13%。今年，自治区预期目标为增长9%左右，柳州市为增长11%。我区预期目标设定为13%，主要考虑到投资拉动是助推经济稳增长的关键，近年来投资经历了一个快速增长期，投资增速保持在20%以上，高增速形成的高基数对后续投资形成较大压力。同时，全面实行财务支出法的投资统计改革，我区基数核减并不占优势。从基础设施投资看，今年是“十三五”规划收官之年，国家稳投资、稳增长的政策持续实施，确保经济不发生大起大落。由此，柳州经合山至南宁高速公路、里高至拉堡一级公路等项目前期工作顺利推进；宜柳高速进德互通、六兰至百朋公路提速改造工程等重大项目加快建设，为稳投资提供强有力的支撑。从新城建设及工业园区开发看，兴柳综合楼、“三馆一宫”、启迪（柳州）科技城、健康养老综合服务中心、兴佳城市综合体及星级酒店等项目建设全面提速；粤桂智能家电产业集聚区、柳石路东片区基础设施等一批工业项目建设全面加快，预计今年投资保持较高的增长势头，有望保持13%左右的增速。

——财政收入增长3.5%以上。一是考虑与自治区和柳州市预期目标的衔接。自治区今年目标是增长5%左右，柳州市是增长3%。我区财政收入预期目标定为3.5%以上。二是今年国家将持续实施减税降费政策措施，全面优化营商环境，降低企业成本，不确定的因素增多。三是随着新城建设全面提速，现代服务业加快发展，经济基本面保持稳中有进的态势，加上基建投资保持较大的规模和较高的增速，为财政收入增长提供了支撑。同时，考虑到实现跨年度预算平衡的需要，今年是全面建成小康社会的决胜之年，扶贫、民生等各项支出不断增加，将今年柳江财政收入预期目标定为3.5%以上，有利于保证刚性支出。

——规模以上工业增加值增长5%以上。自治区、柳州市今年目标分别是增长6%和3.5%。当前，柳江工业进入产业转型升级的攻坚时期。总体上看，汽车零部件、机械制造、食品加工等传统产业拉动增长逐步疲软，智能家电、先进装备制造、生物医药、新型材料、节能环保等新动能需加快培育。汽车零部件因市场疲软因素影响，停产企业较多，需要核销的数据也比较大，今年的全国市场预期与2019年持平；机械行业预计今年产值在8%左右；食品、建材、轻工等行业在受原材料价格高位运行、整体市场没有大幅度增长的背景下，今年产值预计与去年持平；家电行业方面，预计2020年底投产企业达到3—5家，行业完成产值25亿元，同比增长525%，弥补了其他行业的缺口。考虑到工业仍是经济发展的主要动力，工业增加值对地区生产总值目标能否完成具有决定性影响。因此，增速不能过低。提出5%以上的增速，是保住地区生产总值增长6.5%以上的基本要求。

——社会消费品零售总额增长9%。今年，自治区、柳州市的预期目标分别为增长7%和9%，我区将预期目标设定为9%。今年要在继续发挥投资对稳增长关键性作用的同时，必须更好地发挥消费对稳增长的拉动作用。随着新型城镇化发展加快，产业结构和消费结构的升级必将带来巨大的消费需求。预计今年消费品市场将继续保持平稳运行，9%的增速具有挑战和压力，但也具有一定基础。

——城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。近年来，全国居民收入基本与经济增速同步，自治区、柳州市和我区基本实现了这一目标。综合考虑各种因素影响，在遵循收入增长与经济增速基本同步的基础上，随着乡村振兴战略的全面实施，农村居民人均可支配收入增长动能持续增强，城镇居民人均可支配收入增速放缓，预计今年分别增长9%和7%。

四、2020年重大项目编制工作思路及计划安排

当前和今后一个时期，投资仍是拉动我区经济增长的主要动力。要充分发挥重大项目对投资的引领作用，深入实施重大项目带动战略，策划和实施一批重大项目，保持投资平稳较快增长。

2020年重大项目编制工作思路：围绕全面建成小康社会、全力打造柳州西南片区示范新城区两个目标，以柳江新城建设、工业园区开发、环都市乡村生态休闲旅游带打造、民生保障、社会治理为“五大区域”，规划实施涵盖基础设施、产业发展、民生保障、生态环保、社会管理“五大板块”的重大项目建设三年行动计划，完善重大项目推进工作机制，发挥政府投资的引领带动作用，引导社会资本投资方向，推动经济社会持续健康发展。

2020年计划安排重大项目180个，总投资1054.24亿元，年度计划投资126.47亿元。按项目性质划分，新建项目26个，总投资145.65亿元，年度计划投资12.7亿元；续建项目58个，总投资568.63亿元，年度计划投资82.89亿元；竣工项目26个，总投资101.28亿元，年度计划投资24.47亿元；预备项目70个，总投资238.68亿元。预备项目具备开工条件的，即可转列为实施项目。

2020年国民经济和社会发展的主要任务

今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，更是推动柳江高质量发展、打造柳州西南片区示范新城区的攻坚之年。做好今年的工作，意义重大、影响深远。我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一、坚持做强存量与引进增量并重，加快转型升级和提质增效，推动经济高质量发展

贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快产业转型升级和动能转换步伐，着力培育壮大新动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，构建一二三产业融合发展的现代产业体系。

推动工业经济高质量发展。按照习近平总书记提出的“巩固、增强、提升、畅通”八个字要求，坚持稳字当头，落实促进工业稳增长十条措施，实施新一轮产业优化布局，全力推进新兴工业园区四方片区及柳石路以东片区（4775亩）的开发建设，完善园区路网、给排水、供电、绿化亮化等基础设施建设；重点布局智能家电、生物医药、机电产业、新型建筑材料等产业项目，打造“园中园”特色产业园区。围绕机械制造、大健康、汽车及零部件三大支柱产业，实施产业链招商，拉长做强产业链条，加快推进柳工挖掘机公司产能提升、铭森电气车灯配件、柳州臻福汽车模具零部件有限公司汽车零部件及模具生产基地等项目建设；加快实施花红药业和天天乐药业搬迁改造项目、柳江现代生物医药生产基地、柳工配套产业链、电子科技产业园等项目前期工作，力争实现开工建设并引进关联度高的配套产业项目，打造生物医药特色产业园。拓展穿山工业片区1000亩以上，重点布局食品加工及关联度高的产业链延伸项目，打造市级食品产业园区。加快电力装备、绿色建筑等传统产业转型升级，进一步延伸电力装备产业链，做大做强电力装备产业集群，重点推进柳州鼎盛投资公司新型混凝土生产线及配套设施项目、柳州大都混凝土公司搅拌站项目、柳州万翔混凝土搅拌站项目建设，开展装配式建筑产业园项目前期工作。培育壮大先进装备制造业、电子信息及智能家电、预应力机械等新兴产业，加快推进柳江智能家电产业园建设，全力推进智能家电及产业链相关配套产业项目，重点抓好粤桂智能家电产业集聚区项目，力促佛山切尔西、中山亿佳等15家企业投资项目落地开工，力争实现有效投资和产能，加快打造千亿智能家电产业集聚区。继续谋划一批“双百双新”产业项目，推进一批项目竣工投产，形成新的工业增长点。强化顶层设计，持续完善工业发展体制机制，优化项目审批程序、简化审批流程，重点抓好项目入园评审、用地规划、项目建设等审批环节的服务，提高服务企业的质量和效率。落实柳州市经济技术开发区创新提升三年行动计划，大力推进工业园区向经济技术开发区转型升级，增强发展的动力和活力，打造创新驱动、开放发展的新引擎。

推动现代服务业更高水平发展。围绕打造区域性现代物流基地、乡村休闲旅游基地的目标，推动消费引领新供给，培育一批拉动能力强的消费新热点、新业态，推动服务业发展提速、比重提升、提质升级。加快发展现代物流产业，重点推进柳州天地物流园（一期）、顺丰创新产业园、通达现代科技物流园等一批重大项目建设；开展柳州市快递快运及空港物流园等项目前期工作，引导启迪（柳州）科技城开展“二次”招商，着力引进总部经济、研发设计等新兴产业项目，促成项目建成投入运营，形成拉动经济增长的新动力。全力推进全域旅游示范区创建工作，以“旅游＋”为抓手，推动乡村振兴与乡村旅游产业融合发展，重点推进中国·柳江百朋莲花小镇、“柳州三定岛·一都米”文化旅游项目、百朋荷苑景区、城市综合体及星级酒店、岜公塘游客集散中心等重点旅游项目建设，力争取得实效并形成投资效应；持续完善旅游生态停车场、旅游标识系统、旅游厕所等基础设施；推动国家4A级景区、五星级乡村旅游区、五星级农家乐、星级酒店的创建。积极引入旅游管理团队，策划精品旅游线路，开通旅游环线，积极打造精品旅游线路，培育生态休闲、民俗旅游、体验农业、康体养生、智学养老、乡愁民宿等乡村旅游新业态。继续举办文化旅游节，发展旅游文创产业，提升旅游服务的质量和水平，全面优化旅游发展环境，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，打造全域旅游发展新格局。大力发展现代金融业，促进金融机构支持柳江新城区、工业园区开发建设；支持金融机构到柳江新城设立分支机构，推进金融服务集聚区建设。积极推进房地产健康发展，全力争取增加柳江新城土地供应，重点推进兴佳城市综合体及星级酒店、启迪（柳州）科技城等一批项目建设，持续改善人居环境。继续实施“电商柳江”服务工程，实现线上线下一体化，加快完善县、乡、村三级电商服务和物流体系。积极发展商务会展、健康养老、信息咨询等现代服务业，推动健康养老综合服务中心建设全面提速；持续发展餐饮住宿业，推进餐饮住宿业提档升级。

加快农业现代化发展。优化粮食生产结构，稳定粮食种植面积，加快推进柳江区“粮安工程”中心粮库、3万亩高标准农田等项目建设，继续开展粮食生产功能区划定工作，确保粮食安全；全面完成糖料蔗“双高”基地项目建设及糖料蔗生产保护区划定工作，推动蔗糖产业持续健康发展。开展重大动物疫病防治工作，突出抓好非洲猪瘟疫情防控工作；落实稳定生猪生产政策，加快推进中丹种猪繁育中心、年出栏150万头生猪生态养殖项目建设，全面保障肉食品供应。深入实施农业产业高质量发展三年行动计划，重点建设优势特色农业产业，集成推广现代农业高新技术，提高农产品质量和效益，力争打造农业产业核心示范区8个。坚持以项目为依托，加快推进柳江莲藕广西特色农产品优势区创建项目、柳江区特色农产品（深加工）集散交易中心等一批项目，推行“互联网＋现代农业”运营模式，助推农业产业提档升级。积极申报自治区和柳州市两级特色农业产业类项目，全力推进畜禽粪污资源化利用项目建设，构建种养结合、农牧循环经济，推动现代农业高质量发展。实施产业兴旺工程，加快实施油茶“双千”计划，打造促进农民增收的新亮点；持续做优做大做强双季莲藕、双季葡萄、香葱等优势特色产业，重点推进荷塘月色现代农业（核心）示范区、“葱满幸福”（核心）示范区提档升级，创建柳江莲藕特色农产品优势区10万亩，打造现代农业示范区升级版；加强晋航果蔬产业示范区、里高镇青花梨产业示范区、鲁比双季葡萄产业示范区建设，新增打造1—2个自治区级现代特色农业示范项目。继续实施农产品质量安全工程，大力推广绿色食品标准化生产技术，推进农产品生产标准化和品牌化，确保人民群众舌尖上的安全。年内力争“成团大米”、“三都香葱”等获批为国家地理标志保护产品，推进地理标志产品保护和运用，提升地标产品质量和效益，带动农民增产增收。依托农业示范区创建，培育发展全域旅游、休闲观光、生态循环等新型业态，打造现代农业与乡村全域旅游融合发展新亮点。积极引导和推进土地流转和适度规模经营，大力培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

二、坚持新城建设与城镇治理齐抓，全力实施重点突破，全面推进新型城镇化发展

坚持按照“全面融入柳州，加快转型升级”的要求，以柳江新城开发建设为重点，统筹推进城乡建设，不断提升综合承载能力，促进产城融合发展。

全速推进柳江新城开发建设。抢抓柳州实施“一主三新”城市规划发展及新一轮城市规划修编的机遇，全面完成柳江区城市总体规划及专项规划修编工作，力争实现兴柳路三期两侧土地利用规划调整，持续拓展城市发展空间，统筹安排城市资源，以重大项目建设为载体，全力打造柳州西南片区示范新城区。一是全力抓好征地拆迁及安置工作。持续创新征地拆迁工作体制机制，继续从政策、资金、人力等方面集中力量，全面完成柳江新城中心片区8.19平方公里以及铁路东部片区重大项目的征地拆迁任务，为重大项目落地提供保障。全面加快高村、进德、铁路东部等片区农民回建安置房项目建设，持续改善征地拆迁环境。同时落实农村集体“三产用地”，引导农村集体科学开发利用，维护失地农民的合法权益。二是全面加速基础设施建设。按照高起点规划、高标准设计、高质量建设的要求，加快城市路网建设，新开工建设宜柳高速进德互通、兴柳路北延长线、东二路、东六路、南二路等路网项目，实现南外环西段、东一路、西一路、西二路、南一路、南三路等续建项目全线贯通，全面提升城市交通网络体系。创造条件开工建设新城区水环境综合治理项目；全面实施给排水、供配电、管道天然气、绿化亮化等市政设施建设，完善城市功能。三是加快公共服务设施建设。全面建成岜公塘湿地公园、体育公园、市民广场等项目，实现一批项目竣工的目标；全面加快兴柳综合楼、柳江新建高中、中医医院整体搬迁、健康养老综合服务中心等一批重大项目建设，力争实现柳江新建高中建成招生办学，不断提升公共服务水平。四是加快推进产城融合发展。突出抓好城市商业综合体、现代商贸物流、楼宇经济、总部经济、电子信息、新型材料、科技孵化器、“双创空间”等产业的招商引资工作；重点推进启迪（柳州）科技城、兴佳城市综合体及星级酒店、展鸿总部经济大厦以及“通讯金融一条街”等重大项目建设；创造条件开工建设“柳州三定岛·一都米”文化旅游项目等项目，形成“开工建设一批、招商引进一批、策划包装一批”的良性发展。

加强老城区改造及综合治理。遵循旧城区“做减法”的工作思路，统筹推进旧城区改造提升，重点抓好城市主干道绿化亮化、景观改造、道路维护等提升工程项目建设；加快实施旧城与新城互连互通城市路网项目，实现马平路西延长线与西一路（一期）、柳堡路与西二路（一期）贯通并投入使用；加快推进拉堡老街及练家坡片区土地熟化等项目建设，继续实施旧城排水排污管网改造、老旧小区改造、管道燃气工程、集贸市场改造等项目建设，启动工人文化宫及柳东公园地下停车场项目前期工作，逐步完善城市功能。加大城市综合执法工作力度，保持打击“两违”高压态势，坚决整治“两违”、交通拥堵、“脏乱差”等现象，改善老城区的人居环境。优化城市社区设置，完善社区功能，推进社区规范化建设。扎实推进“创城固卫”工作，加强环境综合治理，提升城市品位，展现柳江新形象。

加快推动城乡一体化融合发展。深入实施基础设施建设三年行动计划，加快城乡基础设施互联互通。重点推进拉堡至里高一级公路、板江至土博二级公路、进德六兰至百朋二级公路等一批乡乡通二级（三级）公路项目建设；加强对农村公路养护管理，完成进德到龙新公路大修工程；加强对农村客运、城乡公交和县城公交的管理及站点项目建设；继续实施“四建一通”工程建设项目，完成县乡道重点安全隐患治理。大力推进城中村电网改造，全力推进百朋镇沿街建筑立面改造等项目建设；采取与社会资本合作PPP项目融资等措施，全面加快乡镇污水处理及收集管网工程建设，完善和提升集镇功能。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点抓好三都镇三加村饮水安全工程等12处项目建设；实施农村人居环境整治三年行动，深入推进“厕所革命”；狠抓土地整治、石漠化综合治理、小型农田水利、中小河流域治理等领域项目建设，做好农村生活垃圾污水治理，推动垃圾分类和资源化利用。

三、坚持项目谋划与投资拉动兼顾，全力抓好稳投资工程，持续夯实稳增长基础

坚持将推进重大项目建设作为促进投资稳增长的重大举措，聚焦关键领域谋划推进一批重大项目建设，扩大有效投资，不断夯实经济发展基础工作，推动经济平稳健康发展。

深入实施重大项目带动发展战略。坚持将推进重大项目建设作为促投资、稳增长的重要举措，进一步健全重大项目推进机制，全面推行重大项目建设“六个一”模式，全力破解项目资金、征地拆迁、前期审批等方面存在的要素瓶颈，推动一批投资规模大、前期质量好、带动能力强、支撑作用明显的重大项目顺利实施。重点抓好180项重大项目建设，涉及总投资1054.24亿元，年度计划投资126.47亿元。新开工南二路、中国柳州四方智能家电科技园（柳江智能家电产业园二期）等26项重大项目建设，年度计划投资12.70亿元。续建六兰至百朋公路提级改造工程、南一路、健康养老综合服务中心等58项重大项目，年度计划投资82.89亿元。竣工柳江区兴柳路南延长线、柳江区荷塘月色景区游客服务中心及配套基础设施项目等26项重大项目，年度计划投资24.47亿元。预备东三路工程、南五路工程、进德片区土地熟化项目等70个重大项目，总投资238.68亿元。

加强重大项目策划储备。围绕推动经济社会高质量发展、打造柳州西南片区示范新城区、全面建成小康社会的目标要求，结合开展“十四五”规划前期课题研究，重点策划和储备一批智能家电、文化旅游、产城融合、大健康、乡村振兴、现代服务业、汽车上下游产业、先进装备制造业、战略性新兴产业、军民融合产业等方面的重大项目，形成“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”的良好发展态势，进一步提升重大项目投资的有效性。

多渠道筹措项目资金。切实发挥政府性投资的引领作用，主动对接中央、自治区和市级投资方向，积极策划包装申报中央预算内投资、自治区专项切块资金及市级项目资金、地方政府专项债券等项目资金；切实加强与政策性银行、商业银行等金融机构的对接沟通，加大合作项目融资额度，解决中小微企业融资难融资贵问题；进一步引导社会资金脱虚向实，服务实体经济投融资需求，力争在柳江新城建设、工业园区开发、民生改善、幸福乡村建设等领域实现投资合作，有效破解项目资金难题。

四、坚持深化改革与优化营商环境互动，不断提升对外开放合作水平，持续释放经济发展活力

实施开放带动战略，切实把优化营商环境作为提升城市竞争力的重要举措，全面深化重点领域改革，积极参与多区域、多层次、全方位对外开放合作，形成加快推动经济发展的强大动力。

深化重点领域改革。巩固供给侧结构性改革成果，全面深化“放管服”改革，做好行政审批事项的取消调整和承接工作，切实降低投资主体的经济成本、时间成本和机会成本。全面推进行政审批制度改革，推行政府部门权责清单和负面清单制度。深化商事制度改革，全面推行市场准入负面清单制度，鼓励、支持非公有制经济发展。深化投融资体制改革，提升资本等供给侧要素配置效率。全面深化农村改革，深化农村土地征收制度改革，继续推进农村集体产权制度改革，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，持续完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面开展农村集体资产清产核资工作；加强自然资源数据库建设，全面推进自然资源统一确权登记工作。稳妥推进国资国企改革，推行国有资本授权经营体制机制，探索推行职业经理人制度。加快转变政府职能，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，推行行业协会商会与行政机构脱钩改革。深化投融资体制改革，加强政府投资引导基金实质性运作，支持国有平台公司发行债券融资。深化教育文化、医疗卫生、社保养老等领域改革，实现改革切实回应民生所向、基层所盼、发展所需。

全面优化营商环境。巩固提升优化营商环境突破年成效，在企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得用电、获得用气、获得信贷等各项指标事项办理环境、时间和服务上提质升级；把与企业经营密切相关的注销企业、缴纳税费等指标纳入攻坚突破范围。深入推行“政银合作”、“照证一窗通”、“照章一次办”等举措，实现“一照一证、一章一户”并联办理；推行“免费送、免费印、免费审查、免费服务、免费公开、零收费”六个减免服务；推出网上全程办、掌上随身办、三零降本办、异地远程办的“四办”模式。探索“审管共同体”工作机制，在工程建设项目报建方面，建立联审联办工作机制；在水电气报装方面，探索建立“审批+”并行工作模式。推出“一表通办”服务，打造“全域通办”模式，进一步完善“一枚印章管审批”工作机制。推动行政审批及服务事项简化办理、优化办理流程，大幅度压缩办理时限，打造数字政务一体化平台，严格落实各项优惠政策，进一步降低企业税费负担和用地、用电、用气、用水成本。力争到2020年底各项营商环境评价指标达到全区一流水平。

持续扩大对外开放合作。牢固树立招商引资全区“一盘棋”理念，建立健全党政主要领导带队招商、主管部门组队招商工作机制，研究实施更加快捷有效的政策措施，提高招商引资工作成效。围绕柳江的区位优势、产业布局和城市功能定位，以新兴工业园区、柳江新城、乡村生态旅游带为主战场，完善引进项目评审制度，保障引进项目建设用地的落实。积极开展区域经济合作，加快融入粤港澳大湾区建设、珠江—西江经济带建设、桂中城市群合作发展。创新招商方式，实施精准招商、以商招商、产业链招商，重点引进先进装备制造、新能源汽车及零部件、新型材料、电子信息以及改造提升传统产业、延伸产业链等产业项目，为推动经济高质量发展提供支撑。深化与自治区和柳州市国有平台公司合作，加快城市建设和产业发展步伐。鼓励社会资本采取合资、合作、融资等方式参与项目建设。

五、坚持绿色发展与节能减排共管，加快美丽柳江建设，营造生态宜居城市环境

坚持绿色发展理念，协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护，努力实现环境效益、经济效益和社会效益共赢，打造宜居美丽新柳江。

全面落实生态环境保护制度。实行最严格的生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，加大耕地保护、用地保障、森林资源保护、矿产保护等自然资源保护和管理力度，严格做到“守土有责，守土负责，守土尽责”。深入落实主体功能区规划，尽快划定“三区三线”，加快构建“多规合一”国土空间规划、“全域管控”国土空间用途管制和“一体修复”国土空间生态保护修护三大体系。围绕复垦、复绿、治水、护渠、地质灾害防治、矿山整合等工作，统筹推进实施山体修复、水生态修复、林草生态修复、土地质量修复。规范危险废物管理制度，严厉打击非法倾倒处置危险废物等环境污染犯罪行为。推进生活垃圾分类机制，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，构建人与自然和谐发展现代化建设新格局。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大领域”保卫战，建立秸秆禁烧管控长效机制，运用市场机制探索秸秆资源综合利用；突出抓好减煤、治污、管车、降尘、控烟“五个关键”，强化工业、交通、建筑等多领域协同共治。全面落实“河长制”，严控主要污染物排放，推进柳江旧城区雨水、排水管改造项目，启动实施柳江新城江河湖库水系连通、水环境综合治理工程等项目建设，加强柳江流域水生态保护；统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。扎实开展土壤污染状况详查，启动土壤环境分级管控，加快推进土壤污染治理与修复。高质量抓好自治区生态环境督查反馈意见的整改落实，推动形成绿色发展方式。组织开展全社会节水行动，实施重大节水工程，全面提升水资源利用效率。加强生态环境保护基础设施建设，扎实推进“散乱污”企业整治、重点行业污染源治理、移动源和面源污染治理，有效降低PM2.5浓度，增加空气优良天数。力争到2020年底，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

大力发展绿色产业。推进形成绿色低碳循环发展的经济和生活方式，淘汰落后产能，创新体制机制推进农业绿色发展，促进传统产业转型升级；大力发展绿色建筑、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，谋划实施一批涵盖生态产业、生态设施、生态治理等领域的生态项目建设。构建节能减排的长效机制，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单，控制限制类产业发展，建立健全禁止类产业退出机制。聚焦重点领域，推行工业清洁生产、交通节能减排，发展清洁能源；加强对重点企业能源消耗和减排问题的监控，加快重点用能单位节能改造，提高能源利用效率；强化对传统工业绿色化改造，加大新能源汽车推广应用力度，重点培育发展节能环保、生物医药、新型建材、新一代信息技术、新材料等产业，构建新型生态经济体系。壮大节能环保产业，提高节能减排效率，培育新的经济增长点，加快实施管道天然气工程建设，加强工业、农业农村、交通运输、商业、民用、建筑、公共机构等领域节能减排；推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系。深入实施石漠化综合治理、矿山生态修复治理和地质灾害治理工程；建立保护发展森林资源目标责任制，有效提升林地保有量和森林覆盖率。加大绿色金融支持，落实好促进节能减排相关税收优惠政策。开展自治区级生态文明建设示范县区创建活动，打造一批生态文明建设示范村，着力改善城市人居生活环境。

深入推进美丽柳江建设。坚持统筹城乡发展，加快实施乡村振兴战略。组织实施《柳江区实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，深入推进农村人居环境整治三年行动计划，加大农村基础设施建设，进一步完善农村供水、供电、供气、互联网等基础设施，为推进农业现代化提供支撑，持续改善农村生产生活条件。深入实施乡村风貌提升三年行动，重点抓好“乡约·藕遇”和“葱满幸福”示范区核心村屯、322国道（宜柳高速路口至三都）沿线两侧风貌提升项目建设，推动幸福乡村建设圆满收官。深入推行农村生活垃圾分类收集处理，继续抓好市级“幸福乡村”综合示范屯建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果，美化村庄田园和村落庭院景观，打造“环境秀美”乡村；发展产业带动就业创业致富，打造“生活甜美”乡村；开展乡村文明创建活动，建立健全乡村文明公约，打造“乡村和美”乡村。

六、坚持精准脱贫与补齐短板统筹，保障和改善民生，全面增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，落实共享发展理念，更加注重社会民生补短板和托底兜底，逐步解决发展中不平衡不充分问题，使人民群众在共建共享发展中有更多的认同感和获得感。

全面打赢脱贫攻坚战。扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动，重点解决好实现“两不愁三保障”突出问题，深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫政策。进一步落实脱贫攻坚责任制，持续开展“百企扶百村”、结对帮扶等活动，形成全社会扶贫的强大合力。实施“雨露计划”和“关爱圆梦”计划，做好控辍保学；实施健康扶贫，确保因病贫困家庭获得扶持。深入实施乡村振兴战略，实施产业扶贫和金融扶贫，抓好产业培育脱贫工作，构建区级“5＋2”、贫困村“3＋1”特色产业体系，建设特色产业项目基地，实现每个贫困村有1—2个特色优势产业、每个贫困户有1项以上增收产业项目，巩固脱贫成果、提升发展水平。扎实推进易地扶贫搬迁后续就业创业扶持，全面实现“搬得出，稳得住，能致富”的目标。深入实施贫困村基础设施建设，巩固“拆旧复垦”工作成果，建立促进困难群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，防止贫困人口返贫。

大力提高社会保障水平。坚持将稳就业摆在更加突出位置，落实好援企稳岗措施。重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇等重点群体就业创业，城镇失业登记率控制在上级下达指标之内。积极推进就业创业长效机制，深入实施“大众创业、万众创新”，建设返乡创业基地；推进农民工职业技能提升等专项培训，建设产教融合实训基地；落实金融扶持政策，优化创业担保贷款机制，健全劳动关系矛盾调处机制，保障农民工工资支付。继续推进全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。健全城乡居民低保标准、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，完善社会救助、优抚安置等制度。加快推进保障性住房建设，进一步规范发展公租房，重点抓好城中村棚户区改造、失地农民回建安置房等保障性住房建设；实施乡镇交流干部周转住房建设三年计划，改善乡镇干部住房条件。做好流浪流浪乞讨人员救助管理工作，推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作；统筹推进实施社会服务兜底工程，完善老年人、残疾人、妇女儿童、未成年人、农村留守人员关爱服务体系。

持续提高公共服务水平。坚持教育优先，促进教育均衡协调发展。统筹推进学前教育、义务教育基础设施建设，加快推进进德中心第二幼儿园、云溪四季小学等教育项目建设，补齐教育基础设施短板，有效解决“入学难”、“大班额”等问题。深入实施学前教育三年行动计划，支持优质普惠学前教育资源发展，提高普惠制幼儿园覆盖率，做好小区配套幼儿园治理及回收公有民办幼儿园为公办工作。全面深化教育教学改革，深化课堂教学改革，推进“互联网＋教育”发展模式；深入实施“全面改薄”计划，深化学校思想政治课改革创新；推进教育集团化办学模式，引导教育特色化、品牌化、多元化发展。实施农村义务教育学校营养改善计划，继续抓好控辍保学工作，打赢教育脱贫攻坚战。推动文体旅游产业高质量发展。深入实施文化惠民工程，大力推进公共文化基础设施建设，重点推进实施“三馆一宫”项目建设；持续推进村级公共文化服务中心建设，拓展免费公益文化活动项目。推进“壮美广西·智慧广电”数字广西广电云村村通户户用工程建设，丰富乡村文化生活。强化与国内主流媒体合作，继续办好《微柳江》，讲好柳江故事，传播好柳江好声音，牢牢把握意识形态和舆论导向的主动权。加强文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，归集整理柳江独特的壮族山歌、壮欢、醒狮、抢花炮等壮民俗传统文化。扎实推进精神文明建设，坚持社会主义核心价值观，深入推进自治区文明城区创建，全面配合开展全国文明城市创建工作；深入推进社会信用体系建设，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为核心，以建立守信激励与失信惩戒联动机制、推进诚信文化建设为手段，全面提升社会诚信意识和诚信水平，不断提升人民群众的文明程度。深化体育体制机制改革，加快发展体育事业；全面推进体育公园等一批项目建设，实施全民健身计划，不断满足人民群众体育生活的需求。贯彻落实自治区少数民族语言文字工作条例，加强少数民族语言文字管理，推进少数民族语言文字规范化。加快实施公共医疗基础设施建设，推进中医医院整体搬迁项目、人民医院新建内科儿科病房及医技楼项目建设。推进现代医院管理制度建设，改善医疗服务质量。健全传染病监测和防治体系，做好突发和重大传染疫情防控，切实提升艾滋病、传染病、慢性病等重大疾病防控能力；开展尘肺病防治攻坚行动，加大尘肺病等职业病防治工作力度。落实迎接国家卫生城市复审各项工作任务。加快推进养老服务领域改革创新，重点抓好健康养老综合服务中心、社区居家养老服务中心、居家养老服务站点、农村养老服务中心等项目建设；扎实推进健康扶贫、老年人健康服务和医养结合工作，做实做细家庭医生签约服务；积极发展互联网和智慧养老服务，加快完善居家和社区养老服务体系。支持社会福利和慈善事业发展。做好我区第七次全国人口普查工作；全面促进消防、统计、保密、档案、妇女儿童、粮食储备等事业的稳步发展。

推进社会治理现代化。坚决打赢禁毒人民战争，进一步完善社会治安防控体系建设；强化源头治理，强化矛盾纠纷排查调处和积案化解工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完成人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，努力将矛盾化解在基层；积极推动依法行政和法治政府工作，全面实施“七五”普法规划，积极开展“三大纠纷”调处工作，加强社区矫正安全稳定工作力度，严防刑满释放人员漏管失控，加强对法律服务的监督，认真组织实施政府法律援助民生工程，积极开展“一村（社区）一法律顾问”活动；健全完善城乡社区治理体系，不断提升城乡社区治理水平。深入开展全国民族团结进步示范区创建活动，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。加强国防教育，加强军地协调，积极支持、服务国防和军队一体化建设，全面落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，增强军人荣誉感，提升双拥工作水平。积极推进军民深度融合发展，促进国防、民兵预备役和人防建设。落实党政领导干部安全生产责任制，强化食品安全风险防控，建立食品安全领域现代化治理体系，提升食品安全链条质量安全保障水平。加强应急能力和防灾减灾救灾体系建设，提高公共突发事件防范处置能力。

七、坚持“十四五”规划与描绘发展蓝图同步，理清重大问题和发展思路，推进高质量编制发展规划

“十四五”规划是在“两个一百年”历史交汇期的重要规划，是处于百年未有之大变局的一个五年规划。“十四五”时期，我区正处于推进工业高质量发展、打造柳州西南片区示范新城区的决胜阶段；处于全面融入粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设、柳州打造“一带一路”重要节点城市的机遇期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，人民对美好生活有更多期盼。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，深入分析研判我区发展机遇和困难挑战，立足我区基本区情，围绕推动经济发展、增加人民福祉、防范化解风险等，深入调查研究，汇众智聚众力，科学合理提出我区未来五年发展思路和目标，做好超前谋划，超前开展好系统重大课题研究。必须理顺规划关系，统一规划体系。必须坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、责权统一、相互衔接的规划体系。必须把重大问题研究透，把问题理清楚，把对策想明白，在认真对“十三五”规划实施情况进行总结评估和深入调查研究、广泛征求意见、充分论证的基础上，科学提出未来五年发展思路和目标，力争编制一个体现新时代精神、经得起历史和实践检验、人民群众满意的“十四五”规划，及时提交区人民代表大会审议。

附件：1. 2019年柳州市柳江区国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2020年预期目标表

2. 2020年柳州市柳江区规划实施重大项目建设计划表

政府信息公开选项：主动公开

附件1

2019年柳州市柳江区国民经济和社会

发展主要指标完成情况及2020年预期目标表

注：数据来自统计部门。

附件2

2020年柳州市柳江区规划实施重大项目计划表

金额单位：万元