江政办发〔2020〕22号
柳州市柳江区人民政府办公室关于印发柳江区
义务教育控辍保学工作方案的通知
各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位:
经区人民政府同意，现将《柳江区义务教育控辍保学工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
柳州市柳江区人民政府办公室
2020年4月13日
柳江区义务教育控辍保学工作方案
为全面贯彻党的十九大精神及新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全政府主责、学校尽责、家长履责和社会参与配合的控辍保学责任体系，扎实推进素质教育,助力脱贫攻坚，落实教育扶贫政策，切实抓好义务教育控辍保学和巩固率提高工作，结合我区实际，特制定本工作方案。
ー、指导思想
坚持“综合治理、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的控辍工作方针，落实立德树人根本任务，科学规划义务教育学校布局，加快推进义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源配置，通过落实责任、完善控辍保学机制等途径，确保贫困家庭适龄学生不因贫辍学，确保义务教育阶段适龄儿童“应学尽学”，努力促进教育公平，提高人口素质。
二、工作目标
大力宣传《义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,强化社会和家庭法律意识,营造全社会重视教育、重视控辍保学工作的氛围。务必完成义务教育控辍保学工作目标，确保实现2020年我区九年义务教育巩固率达到97%的目标。
三、主要措施
（一）明确职责，落实责任
坚持以区管理为主，把提高义务教育巩固率作为对义务教育学校进行考核的重要依据和指标，层层建立健全控辍保学目标责任制，按照“一个不少、一校一册、一生一案、双线四包、一线超前、两线互动、法不缺位”的要求，突出重点学校、分类指导和督促，落实好政府线、教育线的责任。
“一校一册”是指每一所义务教育学校要针对失学辍学学生建立健全一本档案册，建立辍学学生台账；“一生一案”是指学校要针对每一名失学辍学的学生情况，建立其个人档案，记录其失学辍学、劝返及成效等具体情况；“双线四包”：“双线”是指在控辍保学工作机制中政府控辍保学一条线，教育系统控辍保学一条线；“四包”指的是在政府一条线中，由区领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户。在教育一条线中，由教育局领导包学校、学校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。“一线超前”是指教育线要超前做工作，要切实做好学生入学登记、失学辍学预防和学生辍学报告工作；“两线互动”是指教育线与政府线要互动，教育线要主动与政府线做好报告和沟通协调工作，政府线要主动关心和组织指挥控辍保学工作，县（区）、镇人民政府这条线要切实动起来，不能不作为；“法不缺位”是指要依法控辍，对一些经多次劝返不果，拒不送子女上学的家长（监护人）采取送达法律文书、公诉等法律手段，并采取强制措施，确保义务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。
（二）全面摸底，强化失学辍学学生动态监管
各学校要对义务教育适龄儿童少年进行全面摸底，会同扶贫部门核查建档立卡贫困家庭义务教育学生的基本数据，保证相关数据与扶贫部门数据一致，准确掌握每一名义务教育适龄儿童少年和建档立卡学生的就读情况。充分利用全国中小学生学籍管理系统，建立“控辍保学”动态监测机制，以六、七、九年级为重点，加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区，留守儿童、家庭经济贫困学生等重点群体的监管。完善学生学籍管理监管机制，严格办理学生转学、休学、复学等手续。不得强行或变相要求学生退学、休学、转学，对学生在就读学校因各种原因发生的变动要实时跟踪、记录、汇报，掌握生源去向，为尽早发现辍学学生和做好劝导家长工作提供准确信息。要求做到情况清楚、材料齐全、手续完备，严禁弄虚作假，防止出现管理上的盲点。
（三）落实学生劝返、登记和报告机制
各中小学校发现学生无故未到校的，班主任或其他教师要及时与其父母或其他监护人进行沟通。发现学生有辍学苗头的，学校要第一时间会同村（居）民委员会开展劝返复学工作。及时书面报告镇人民政府和区教育局。要按照 “一个不少”、“一校一册”，“一生一案”、“双线四包”、“三级联动”的要求，建立失学辍学学生台账，切实做好学生劝返复学工作，确保控辍保学工作落实到位。镇人民政府必要时要对适龄少年儿童父母或其他委托监护人进行批评教育，对督促教育无效的，要协调公安、司法部门依法追究家长或其他委托监护人法律责任，采取强制措施，确保失学辍学学生尽早入校复学。严格实行义务教育失学辍学日报月报制度，各中学、中心小学工作日每天将当日控辍保学日报表和每月23日前（遇双休日自行提前）将控辍保学月报表和控辍保学月工作情况报告（需有典型案例），上报到各镇人民政府及区教育局。
（四）规范教育教学行为，减轻学生负担
要认真贯彻国家教育方针，突出“以人为本”和全面发展的素质教育理念，不得下达升学指标，不得以升学率对学校进行排名，不得将各种等级考试和竞赛成绩作为学生入学和升学依据。各学校要按照基础教育课程改革标准开齐开足课程。务必全面开齐开足小学英语课程，落实学生从小学三年级开始学习英语的课程要求。要切实减轻学生课业负担，积极开展有益于学生身心健康、学生喜闻乐见的文体和社会实践活动，大力开展“阳光体育”运动，注重培养学生体育、艺术的兴趣与特长。改进教育教学方法，提高课堂教育教学质量。在课堂教学中实行“面向全体、因材施教”，使每个学生在相对宽松的学习氛围中，都有展示自我、发挥特长的机会，增加他们的学习兴趣和自信心。要完善学生综合素质评价方式，探索科学多元的学生综合评价机制，切实扭转单纯以学生成绩评价学生的错误倾向，促进学生全面健康成长。严禁义务教育学校组织任何形式的补课，倡导教师利用业余时间，无偿为学困生辅导。
（五）深化教育改革，提高教育质量
要进一步优化义务教育学校布局，在保障学生就近入学的前提下，积极稳妥撤并小规模学校。大力推进义务教育学校标准化建设，进一步加强消除义务教育学校大班额攻坚工程的力度，实行大班额工作台账销号制度，按照义务教育优质均衡发展指标和“全面改薄”20条底线要求，大力改善义务教育学校基本办学条件和生活条件，为城乡适龄儿童少年入学提供坚实保障。
实施深度贫困地区义务教育学校结对帮扶计划，深度贫困地区中小学全部安排对口帮扶学校，对学困生或辍学学生提出有针对性的教学设计，合理调整教学难度、深度和进度，帮助学生找回对学习的兴趣和自信。应从学校育人环境、是否存在师生矛盾、同学矛盾、学生家庭负担等多个方面，分析学生辍学及不愿返校的原因，要积极主动地推动化解。
深入实施以集团化办学为主体的义务教育学区制管理改革，开展学区联盟内的初中—小学衔接探索，扎实开展中小学结对帮扶，实现学区制管理改革全覆盖。要加强教师队伍建设，继续强化支教、轮岗管理，确保参与支教走教、轮岗交流教师占应参与交流的教师总数10%以上。提高区属轮教交流经费补助标准，切实解决支教走教、轮岗交流教师的实际困难。要落实乡村教师荣誉制度，强化乡村教师培养补充，推动乡村教师生活补助提标扩面。
实施教育信息化建设攻坚提升教师素质。我区深入实施义务教育学校“在线同步课堂”三年行动计划，确保2020年底前全区义务教育学校同步互动课堂全覆盖，实现村小、教学点的师生与乡镇中心校师生在信息化课堂同步互动上课，利用中心小学优质教育资源弥补乡村学校不足，以解决我区农村学校因师资不足无法开齐开足国家课程的问题，提升乡村学校教育教学质量，使学生“进得来，学得好，留得住”，解决好“不想读”的问题。
（六）全面落实困境学生关爱保障措施，提升关爱水平
困境学生是辍学的高发群体，各相关单位、各校要进一步完善困境学生关爱保障工作体系，落实关爱措施，严防困境学生失学、辍学。一是要进一步建立和完善学困生帮扶制度，针对困境学生的学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，加大帮扶力度，消除因学习困难而厌学、辍学的现象。二是要切实关爱留守儿童。建立留守儿童普查登记制度，健全留守儿童档案，各中小学要依托电子学籍系统，定期核实更新，并在学籍管理系统中进行标识。要加强外出务工人员与留守未成年子女常联系，加强学校教师和其他监护人沟通记录，及时跟进留守儿童父母外出务工前后地址变更，学校及时记录变更信息。及时了解无故旷课留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告区（镇）人民政府和区教育局，依法采取措施劝返复学。三是要进一步完善扶贫助学工作机制，落实教育扶贫资助和义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，加强家庭经济贫困学生的资助，实现贫困生“应助尽助”，确保学生不因贫失学辍学。四是要加强残疾儿童关爱教育，通过入读特殊教育学校、随班就读普通中小学、送教上门、医教结合等方式，解决残疾儿童接受义务教育问题，降低适龄残疾儿童辍学率。
（七）保障外来人员随迁子女平等接受义务教育
加强进城务工人员随迁子女在流入地入学的保障措施，将外来人员随迁子女义务教育纳入我区发展规划和财政保障范围，根据进城务工人员随迁子女数量、分布和增长趋势等因素，超前规划，动态管理，合理配置教育资源，降低入学门槛，简化入学手续，统筹安排进城务工人员随迁子女入学。加强对接收进城务工人员随迁子女就读学校的管理和指导，完善进城务工人员随迁子女升学考试政策，保障其平等接受和完成义务教育，避免随迁子女进入城镇后因入学困难而辍学。
（八）加强毕业年级学生管理工作，严格追踪学生去向
要按照小学毕业生100%升入初中就读，初中毕业班学生毕业升学考试“应考尽考”的工作要求，切实加强对小学六年级、初中三年级学生的管理。建立升学及初中学业水平考试参考激励机制，要把小学毕业生升学及初中毕业班学生参加学业水平考试的比例作为衡量中小学校及班主任工作业绩的重要内容，各初中学校毕业生学业水平考试参考率不得低于95%。区教育局及辖区初中学校对要求转回原籍就读的学生应及时接收安排入学，及时为其办理完善学籍。
四、工作保障
（一）加强领导，完善机制
要完善义务教育控辍保学和巩固率提高工作联席会议制度，成员由教育、扶贫、公安、民政、司法、卫健、人力资源社会保障、文体广电旅游、市场监管、团委、妇联、残联、各镇人民政府等部门组成。联席会议召集人由区政府分管副区长担任，办公室设在区教育局，负责日常工作。联席会议原则上每季度召开一次，遇到重要事项随时召开，研究解决义务教育控辍保学和巩固率提高工作中的疑难问题，制定相关措施。
（二）广泛宣传，营造氛围
要以每个学期开学的第一个月控辍保学月为契机，充分利用新闻媒体、标语、宣传栏等多种形式，广泛宣传《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，把法律知识宣传到村到户，进一步明确政府、教育行政部门、学校、教师、家长、适龄儿童和社会的法律责任，宣传适龄儿童接受和完成九年义务教育的重要性，宣传义务教育的强性规定，宣传中小学校学生辍学的危害性，提高广大家长对“不送孩子读书违法”的法律认识，规范用工单位或增强个人“企业雇佣未成年人违法”的法律意识，做到家喻户晓、人人皆知，在全社会形成适龄儿童少年必须依法接受义务教育的共识，让全区人民认识到控辍保学是一件需要政府及各有关职能部门和社会齐抓共管的工作，是打赢脱贫攻坚战、阻断贫困代际传递的重大政治任务，营造学校、家庭、社会共同控辍保学的浓厚氛围。
（三）强化督导，确保实效
1. 建立健全控辍保学工作考核机制。我区将把九年义务教育控辍保学和巩固率提高工作列为对各镇绩效考核的重要指标，作为贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽的重要指标。我区对照自治区的考核标准，将控辍保学和巩固率提高的各项工作任务逐级分解，明确责任分工和时间节点，确保按时完成各项目标任务。
2. 要建立健全控辍保学工作监督检查机制。要加强对义务教育控辍保学工作的专项督导，进一步摸清学生失学辍学情况、制定切合实际的控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点，把控辍保学各项工作落到实处。督导检查结果要进行公告。
3. 要建立健全控辍保学责任追究机制。区政府教育督导委员会将控辍保学工作落实情况列入对镇人民政府履行教育职责考核评价内容。区、镇人民政府要全面统筹控辍保学工作，进一步建立完善控辍保学工作奖惩机制，将控辍保学履职情况作为干部调整、推先评优、晋级晋升的重要依据。对辍学严重、年辍学率高的镇、校，我区将严肃追究有关单位和责任人的责任。
公开方式：主动公开
柳州市柳江区人民政府办公室 2020年4月13日印发
