各镇人民政府（管委会），区直各办、局，各有关单位：

经区人民政府同意，现将《柳江区突发性重大林业有害生物事件应急预案》，印发给你们，请认真组织实施。

柳州市柳江区人民政府

2022年2月25日

柳江区突发性重大林业有害生物事件

应急预案

为建立健全应对突发性重大林业有害生物事件的高效预警和快速反应机制，及时有效地控制突发性重大林业有害生物事件，最大限度地减少损失，保护森林资源和国土生态安全，依据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《柳州市突发性重大林业有害生物事件应急预案》和柳江区人民政府制定突发公共事件总体应急预案的部署，制定本预案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻新发展理念，以保护森林资源、维护生态安全为目标，坚持政府主导、部门协作、社会参与的工作格局，健全联防联控机制，强化依法防控、精准施策、系统治理、属地负责，贯彻全面监测、严防输入、快速处置的防治方针，快速高效的处置突发性重大林业有害生物事件，切实维护柳江区林区生态安全。

二、工作原则

（一）坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则；

（二）坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则；

（三）坚持分级联动，部门配合，各司其职的原则；

（四）坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

三、适用范围

本预案适用于在柳江区范围内发生的突发性重大林业有害生物事件的应急防控工作。当发生一、二级突发性林业有害生物事件时，按《广西壮族自治区突发性重大外来林业有害生物事件应急预案》有关规定报告自治区，并按自治区部署开展应急工作。当发生三级突发性林业有害生物事件时，应立即启动市级预案。当发生四级突发性林业有害生物事件时，应立即启动本预案。

四、突发性重大林业有害生物事件的确认

在同一时段，在较大的地理区域内暴发流行，对森林资源和生态环境造成严重危害，将会使林业生产造成严重损失，从国（境）外新传入的危险性林业有害生物或本土突发性林业有害生物灾害，确认为突发性重大林业有害生物事件。林业有害生物包括：林业植物病害、害虫、有害植物、鼠害及其它有害生物。

   突发性重大林业有害生物事件，由区自然资源局组织有关专家组核实，区自然资源局确认。

五、突发性重大林业有害生物事件分级

柳江区突发性重大林业有害生物事件分为四级。

一级：林业有害生物直接危及人类健康，从国（境）外及外省新传入林业有害生物，以及首次在全区范围内发现林业检疫性有害生物事件

二级：林业有害生物导致森林植物叶部受害，连片面积5000公顷以上，枝干受害连片面积1000公顷以上的林业检疫性有害生物事件

三级：林业有害生物灾害在2个以上镇发生，相对连片成灾面积超过3000公顷

四级：林业有害生物灾害在1个镇内发生，相对连片成灾面积超过1000公顷

六、突发性重大林业有害生物事件的报告

柳江区林业技术推广服务站负责全区的林业有害生物监测预报工作，各镇林长制机构负责本辖区内林业有害生物发生报告和初期处置工作，在发现新的林业外来有害生物发生或林业有害生物大面积暴发成灾、危害损失严重等异常情况，应及时向区自然资源局报告。区自然资源局接到报告后，要立即派林业检疫人员到现场调查核实，疑似突发性重大林业有害生物事件的，立即取样送专业鉴定机构进行鉴定。经调查鉴定确认为突发性重大林业有害生物事件的，区自然资源局必须在24小时内通过电话、短信、微信等方式直接报告市、自治区林业行政主管部门，并在3日内书面报告区人民政府和市林业行政主管部门。

七、组织体系及职责

当确认发生突发性重大林业有害生物事件时，区人民政府立即成立突发性重大林业有害生物事件应急指挥部。指挥部由区人民政府分管领导任指挥长，区自然资源局主要领导任副指挥长，成员单位为区委宣传部、区政府办公室、区财政局、区自然资源局、区应急局、区市场监管局、区行政审批局、柳江生态环境局、市公安局柳江分局。

防控指挥部下设办公室、专家组。办公室设在区自然资源局，由区自然资源局分管领导任办公室主任，区林业技术推广服务站站长任办公室副主任，办公室负责突发性重大林业有害生物事件应急处理的日常工作。专家组由区林业技术推广服务站和临时聘请相关技术专家组成。

指挥部各成员单位的职责：区政府办公室，负责协助指挥部组织召开相关单位联席会议，及时沟通情况，加强协调配合。区自然资源局，为突发林业有害生物事件防控牵头单位，负责指挥部办公室日常工作，制定突发性重大林业有害生物事件的防控方案，负责突发性重大林业有害生物灾（疫）情调查、监测，发布突发性重大林业有害生物灾（疫）情趋势预报，提出对应的林业有害生物防控意见，为政府当好参谋，做好防控工作所需物资储备，组织开展技术培训，对防控工作进行指导，对防控工作督促检查，促使各项防控措施落实到位。区财政局，负责及时安排突发林业有害生物事件应急专项经费。区行政审批局，负责根据情况暂停染疫树种采伐、调运审批。柳江生态环境局负责组织突发林业有害生物的环境监测和环境危害评价工作。市公安局柳江分局负责维护突发林业有害生物事件发生区的正常社会秩序，协助做好灾（疫）情的封锁，对突发林业有害生物事件采取防控措施中发生治安问题的管理。

八、应急预案的启动

按照分级管理、分级响应、属地实施的原则，对不同级别的灾害分别作出应急响应。发生一、二级灾情时，柳江区突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部及时上报市人民政府和自治区林业行政主管部门，并按自治区的部署进行处置；发生三级灾（疫）情时，启动市本级应急预案；发生四级灾（疫）情时，我区启动本应急预案。

在未启动应急预案前，柳江全区林业重大生物灾（疫）情日常防控工作，由区林业技术推广服务站具体负责。

九、灾情应急控制措施

应急预案启动后，根据实际情况做好以下工作：

（一）及时报告：在疫情确认后24小时内通过电话、短信、微信等方式直接报告市、自治区林业行政主管部门，并在3日内将初步调查情况书面报告市林业行政主管部门和区人民政府。

（二）专家研讨：组织专家组进行现场研讨，制定防治方案，开展针对性疫情防治。

（三）封锁疫情：疫情发生地镇政府、村委、村小组对疫情发生的区域依法采取封闭隔离严禁疫木擅自采伐、运输，并配合做好疫木销毁等防控措施，禁止携带染病或可能染病载体离开隔离区域，对村民家中留存染病或可能染病载体进行销毁，切断有害生物的传播和蔓延渠道。

（四）停止采伐审批：根据入侵物种情况，通知林木采伐审批单位停止审批发放疫情侵染树种的采伐许可。

（五）资金到位：启动应急救灾专项资金，配置防治药品等物资和设备。

（六）开展除治：组织防治处置工作组和聘请专业防治机构开展病虫害除治工作。

（七）环境保护：加强对灾害现场和发展趋势的监测，向群众宣传相关防控知识、政策和法规；同时对人、畜和生态环境产生危害的有害生物，要采取有效预防措施，确保人民群众生产、生活秩序正常。

十、灾（疫）情公布

一级突发性重大林业有害生物疫情信息由国家林业局按照规定发布；二、三、四级突性林业有害生物事件的有关信息，分别由市、县（市、区）突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部发布。宣传、新闻媒体对事件的相关报道必须经同级人民政府突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部审核、同意后，方可对外公布。

十一、保障措施

（一）物资保障

建立突发性重大林业有害生物灾害应急防治物资储备制度，储备相对充足的应急防治物资。区林业技术推广服务站负责全区重大林业有害生物灾害应急防治物资储备管理工作。区自然资源局应当加强林业有害生物测报实验室、检疫检验实验室、林木种苗及木材除害设施、物资储备仓库、交通、通讯设备等基础设施建设，做好药剂、器械等有关物资的储备。

（二）资金保障

将重大林业有害生物灾害应急防治所需物资、交通和人工的经费纳入财政预算，同时建设和完善林药（械）物资储备库。

（三）技术保障

区林业技术推广服务站为我区林业有害生物灾害防治技术部门，负责对林业有害生物检验检测、林业有害生物灾害预警和防治技术指导。林业有害生物检验检测的主要任务是对新发生的有害生物进行检验鉴定。林业有害生物灾害预警包括林间调查、调查数据汇总处理、预警分析和信息发布；防治技术指导包括防治技术研究、防治预案制定和防治技术培训。通过对林业有害生物灾害监测调查，对调查数据进行汇总、分析，发布预警信息。根据预警信息、防治预案、药剂（药械）筛选结果等制定防治技术方案，依此指挥全区重大林业有害生物灾害应急防治工作，并进行防治技术培训。

各镇林业站负责辖区内林业有害生物灾害预警和防治技术指导。

（四）机构人员保障

区自然资源局要建立健全林业有害生物防治检疫机构，配备适应林业有害生物灾害防治的专业技术人员，建立完善的林业有害生物灾害监测与应急防治技术保障体系。

十二、防治工作督导

区自然资源局要根据防治预案规定，督查各种措施的执行落实情况，包括人员、资金、物资、技术的落实和灾害防治效果等，督促各镇抓好突发性重大林业有害生物灾害应急防治工作。

十三、环境恢复

疫情处置完成后，应及时进行更新造林，造林树种可结合旅游、生态保护、水土保持等进行选择，不宜再栽植染疫树种，对单株采伐或零星小块皆伐及不适宜造林的零星小地块，实行补植、封山育林等措施。

十四、应急结束

专家组负责对灾情发展变化和防治效果的评估，及时向市林业主管部门提交评估报告，确认灾害已基本得到控制和消除，柳江区突发性重大林业有害生物灾害应急防控指挥部宣布现场应急结束，并报市林业行政主管部门终止应急。特殊检疫性病虫害，如松材线虫病，在实现两年内无疫情发生的，向国家林业和草原局申请，撤销疫区后，终止应急，转入正常工作。

应急工作结束后，区自然资源局作出应急防控工作总结呈报区人民政府，区人民政府同时向上级人民政府和林业行政主管部门报告。

柳江区人民政府和区突发性重大林业有害生物灾害防治指挥部将根据各镇防治工作情况开展表彰先进的活动，对于防治工作不力，并造成较大损失的责任单位（镇、村、小组）及其责任人，将给予通报批评和相应的处罚。

附件：1. 关于启动突发性重大林业有害生物事件应急预案的请示（格式）

2. 广西重大林业有害生物灾害基本情况报告表（格式）

3. 突发性重大林业有害生物事件报告（格式）      4. 突发性重大林业有害生物事件情况通报（格式）

附件1：

关于启动突发性重大林业有害生物

事件应急预案的请示

﹡﹡局长（副局长）：

﹡﹡﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日﹡﹡﹡向我局报送了﹡﹡（县、乡、镇）可能发生﹡﹡突发性重大林业有害生物事件的报告。经确认，﹡﹡（县、乡、镇）发生了﹡﹡突发重大林业有害生物事件。依据《柳江县重大外来林业有害生物事件应急预案》启动条件，建议启动应急预案。并采取以下措施：

一、召开指挥部全体成员会议，研究部应急工作。

二、由指挥部办公室协调局指挥部与灾害发生县级人民政府及其林业主管部门，开展灾害处置工作。

三、从指挥部成员单位及专家组抽调﹡﹡人，组成赴现场工作组，指导、督察灾害处置。

以上意见妥否，请指示。

                               ﹡﹡指挥部办公室

                              ﹡﹡ 年﹡﹡月﹡﹡日

附件2：

广西重大林业有害生物灾害基本情况报告表

单位：

备注：实际成灾面积指林业有害生物成灾的实际面积，不以所在小班面积统计。

单位负责人（签字）：           填报人（签字）：          填报时间：

附件3：

    ﹡﹡﹡林业局突发性重大林业有害

生物事件报告

                          ﹡﹡〔﹡﹡〕﹡﹡号

                           签发人：

﹡﹡人民政府（上级林业主管部门）：

经我局突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部办公室确认，﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日﹡﹡县**乡（镇）发现突发性重大林业有害生物事件，现将有关情况报告如下。

重大生物事件类别及灾情基本情况：

已经采取的措施：

准备采取的措施：

抄送：﹡﹡

﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日

附件4：

突发性重大林业有害生物事件情况通报

                              ﹡﹡ 〔﹡﹡〕 ﹡﹡号

﹡﹡林业局：

经我局突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部办公室确认，﹡﹡县发生﹡﹡重大生物灾害，可能对你﹡﹡（市、县）构成威胁，请予关注.

灾情基本情况：

正在采取的措施：

拟采取的措施：

﹡﹡林业主管部门（盖章）

﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日

抄送：﹡﹡﹡

公开方式：主动公开

柳州市柳江区人民政府办公室               2022年2月25日印发